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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，合理開發(fā)煤炭資源，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作有關(guān)事項通知如下：

一、強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

（一）各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用、保護環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃。在編制或修編過程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和開發(fā)順序，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對策措施。經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃編制機關(guān)在報批礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價文件一并附送規(guī)劃審批部門，同級環(huán)保行政主管部門負責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件進行審查。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件結(jié)論和審查意見是批準礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

（三）經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當重新進行環(huán)境影響評價。

（四）規(guī)劃編制機關(guān)對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當在報批前舉行論證會或聽證會，也可以采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

二、規(guī)范煤礦建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴格準入條件

（一）煤礦建設(shè)項目必須依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

（二）煤礦建設(shè)項目應(yīng)當符合經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，未進行環(huán)境影響評價的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。

（三）煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)?？偩謱徟粐乙?guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下和國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)境保護部門審批。

（四）在國家級自然保護區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)煤礦項目。依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當事先征得該機關(guān)同意。

（五）新建煤礦項目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重的小煤礦，采取有效措施保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)系數(shù)等須達到國家和地方規(guī)定的指標要求。

改擴建項目要按照“以新帶老”原則，對歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件。

（六）在水資源短缺地區(qū)，嚴格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴重退化。礦井水復(fù)用率應(yīng)達到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。集中建設(shè)配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環(huán)。

（七）煤矸石綜合利用率應(yīng)達到70%以上。在平原地區(qū)嚴禁設(shè)立永久性煤矸石堆場，有條件的礦區(qū)應(yīng)實施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應(yīng)對煤層氣進行綜合利用。

（八）建設(shè)單位在報批煤礦項目環(huán)境影響報告書前，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見。

三、強化監(jiān)督管理，落實各項生態(tài)保護措施

各級環(huán)保部門要加強對煤礦項目設(shè)計、建設(shè)和運行等各個階段的環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。要求設(shè)計單位在項目設(shè)計時，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件，認真落實各項生態(tài)保護措施，將環(huán)境保護投資納入投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響評價審批文件的要求，制定并實施施工期環(huán)境監(jiān)理計劃，定期向所在地環(huán)境保護部門報告。施工單位應(yīng)當嚴格按照合同中的環(huán)境保護條款，做好生態(tài)保護措施的實施工作。

要按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰損壞誰恢復(fù)”的原則，積極推進有利于生態(tài)保護的經(jīng)濟政策，扭轉(zhuǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后的局面，促進煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。