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設(shè)區(qū)市司法局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，省律師協(xié)會(huì)：

根據(jù)省政府糾風(fēng)辦和省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組聯(lián)合制定的《福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》的部署要求，結(jié)合我省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織實(shí)際情況，福建省司法廳法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省司法廳開(kāi)展法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《福建省司法廳開(kāi)展法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》

二〇〇八年七月十七日

附件

福建省司法廳開(kāi)展法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織管理，規(guī)范發(fā)展法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織，根據(jù)全省糾風(fēng)工作任務(wù)安排和《福建省市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》的部署要求，現(xiàn)制定法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開(kāi)展我省律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范中介組織服務(wù)、收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止和糾正中介組織的違法違規(guī)行為，切實(shí)解決侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題，建立、完善自律性管理機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法制化，力爭(zhēng)用一年半時(shí)間基本完成專(zhuān)項(xiàng)治理，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、主要任務(wù)及工作重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

1、組織開(kāi)展律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織糾風(fēng)工作，重點(diǎn)糾正行業(yè)存在的突出問(wèn)題，規(guī)范從業(yè)行為，進(jìn)一步健全市場(chǎng)秩序，完善中介組織。

2、糾建并舉，加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織法制體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）工作重點(diǎn)

律師行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是：律師是否違反《律師法》規(guī)定的保密義務(wù)規(guī)定和利益沖突執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定，是否存在“八種”執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定行為和不履行法律援助義務(wù)規(guī)定行為；公證行業(yè)的重點(diǎn)是：完善公證信用制度建設(shè)，提高公證辦證質(zhì)量，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處公證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠(chéng)信、辦錯(cuò)假證等違法違規(guī)行為；司法鑒定行業(yè)的重點(diǎn)是：司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)是否符合規(guī)定，執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范；基層法律服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)是：規(guī)范基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止和糾正基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員的違法違規(guī)侵害當(dāng)事人利益的行為。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2008年6月至2008年7月底）

省廳成立法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室依托在廳監(jiān)察室），召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。同時(shí)制定法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案。廳律師管理處、公證管理處、法規(guī)教育處和基層工作處分別制定所管行業(yè)具體的實(shí)施方案，同時(shí)對(duì)所管行業(yè)中介組織情況開(kāi)展全面的調(diào)查摸底，認(rèn)真填寫(xiě)《福建省司法廳法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于7月31日之前報(bào)送廳監(jiān)察室。

（二）自查自糾階段（2008年8月至2008年9月底）

要認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作，填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)治理自查情況表。自查的主要內(nèi)容包括：一是是否與主管部門(mén)脫鉤；二是執(zhí)業(yè)活動(dòng)是否依法、有否不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和業(yè)務(wù)程序違法或非法活動(dòng)等；三是執(zhí)業(yè)活動(dòng)是否完全正確履行法定的、委托的、約定的義務(wù)，是否存在損害國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人或者公眾利益的行為；四是執(zhí)業(yè)活動(dòng)是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德，有否存在失誤、過(guò)錯(cuò)或者獲取不當(dāng)利益的行為。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足要及時(shí)進(jìn)行整改、規(guī)范。

（三）集中治理階段（2008年10月至2009年6月底）

突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，全面開(kāi)展律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織的專(zhuān)項(xiàng)治理。從資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，采取重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)中介組織進(jìn)行巡查，對(duì)存在重點(diǎn)違規(guī)行為、群眾重點(diǎn)投訴的中介組織要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)責(zé)令整改并依法處理。廳專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在全面檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展得不好的進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（四）建章立制階段（2009年7月至2009年9月底）

建立健全全省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷健全法律服務(wù)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境，運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效。

（五）檢查總結(jié)階段（2009年10月至2009年12月底）

總結(jié)全省法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)治理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。

四、具體措施

（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)中介組織和人員的資格審查，不符合條件的一律不核準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得的執(zhí)業(yè)資格，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以處理。

（二）嚴(yán)把年度檢查關(guān)

要結(jié)合年檢工作，審查中介組織的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況。對(duì)于信用不良的中介組織和執(zhí)業(yè)人員，暫緩?fù)ㄟ^(guò)年度考核或年度注冊(cè)，給予重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，待有關(guān)問(wèn)題處理完畢后，方可通過(guò)年檢。對(duì)今年已通過(guò)年檢注冊(cè)的中介組織和執(zhí)業(yè)人員，要組織復(fù)查，對(duì)不符合條件的限期督促整改，對(duì)整改不到位的應(yīng)采取措施嚴(yán)肅處理。

（三）加快法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用體系建設(shè)

一是研究制定法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織信用管理制度，建立完善中介組織信用評(píng)價(jià)、信用管理機(jī)制，加強(qiáng)信用資源共享與整合。二是加強(qiáng)中介組織信用監(jiān)管，根據(jù)不同等級(jí)實(shí)施相應(yīng)形式的監(jiān)管。三是建立健全失信懲戒機(jī)制，形成良好的信用環(huán)境。

（四）嚴(yán)查違法違規(guī)行為

要提高違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率，以不講誠(chéng)信、亂收費(fèi)、與司法機(jī)關(guān)工作人員不正當(dāng)交往、辦錯(cuò)假公證、不辦理法律援助案件、做虛假鑒定、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，加大案件查處力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)加大違法違規(guī)行為信息披露制度的執(zhí)行力度，震懾違法分子。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題的工作是今年國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦重點(diǎn)部署的工作任務(wù)之一，重點(diǎn)是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各單位要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性，做到思想上更加重視、工作上更加有力、成效上更加明顯、人民群眾更加滿(mǎn)意。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作

專(zhuān)項(xiàng)治理工作要在省廳法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、全面推開(kāi)的辦法。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合、通力合作、互通信息，形成整治合力。

（三）抓住重點(diǎn)、明確責(zé)任

在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，要從源頭、領(lǐng)導(dǎo)、主管、查處、反饋等五個(gè)方面入手，加強(qiáng)規(guī)范管理。要加大查處法律服務(wù)市場(chǎng)中介組織的違法違規(guī)行為，狠抓一批影響惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件。在專(zhuān)項(xiàng)治理期間，要建立和完善舉報(bào)投訴制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱，通過(guò)對(duì)違法案例的查處、剖析、曝光，提高社會(huì)公眾對(duì)法律服務(wù)中介組織各類(lèi)違法行為的認(rèn)知度，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。

各單位要建立健全工作信息報(bào)告制度，及時(shí)向廳監(jiān)察室報(bào)送各個(gè)階段工作的開(kāi)展情況、各類(lèi)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，以便匯總上報(bào)。