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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進(jìn)一步深化財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放，增強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財積極性，縮小街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間貧富差距，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定從**年起，調(diào)整縣對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分稅制財政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

堅持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員、遺屬補(bǔ)助對象、民政優(yōu)撫對象等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放；堅持“一級政府一級財政”，堅持財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。正確處理好兩級財政利益，既有利于增強(qiáng)縣級財政宏觀調(diào)控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保全縣社會穩(wěn)定和政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，合理劃分財權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動各級政府、各級財政增收節(jié)支，當(dāng)家理財?shù)姆e極性；堅持規(guī)范、簡便原則，科學(xué)確定財政支出程序；堅持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數(shù)。

二、體制調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）收入劃分

工商企業(yè)不分級次，一律按屬地原則實行工商稅收分成。

（二）支出劃分

1、縣級支出范圍：主要承擔(dān)縣級基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專項支出，縣級行政管理費(fèi)、公檢法司支出和農(nóng)林水利部門、文教衛(wèi)生、科學(xué)、撫恤和社會福利救濟(jì)、社會保障補(bǔ)助等各項事業(yè)費(fèi)支出，以及調(diào)整全縣國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)宏觀調(diào)控等所必須的支出。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出范圍：主要承擔(dān)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政現(xiàn)行供給的黨政機(jī)關(guān)、財政所、文化站、計生辦、農(nóng)林水利部門在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)、民政事業(yè)、中小學(xué)校等經(jīng)常性的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本醫(yī)療保險、村（居委）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以及今后新增人員經(jīng)費(fèi)和各項政策性增支等。

（三）收入基數(shù)的確定

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般預(yù)算收入基數(shù)以2003年轄區(qū)內(nèi)實際完成的一般預(yù)算收入數(shù)為基礎(chǔ)。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會議批準(zhǔn)的12%的增幅計算，再乘以新的收入分成比例確定；農(nóng)業(yè)稅按**年預(yù)算數(shù)確定；契稅、耕地占用稅以**年任務(wù)數(shù)確定；非稅收入按級次劃分。

（四）支出基數(shù)的確定

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出基數(shù)包括以下內(nèi)容：

1、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員工資支出：以**年5月街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實有人員及實際發(fā)放的月工資為標(biāo)準(zhǔn)，計算全年機(jī)關(guān)行政、全額撥款事業(yè)單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國家規(guī)定津補(bǔ)貼；差額事業(yè)單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數(shù)。

2、村（居委）經(jīng)費(fèi)按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每村7200元/年納入支出基數(shù)。其中村（居委）“三職”干部經(jīng)費(fèi)由縣財政按每人每月120元統(tǒng)發(fā)，其余經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按相關(guān)考核管理辦法安排用于村級支出。

3、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險金，按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算納入支出基數(shù)；醫(yī)療保險金由縣財政代扣（含個人負(fù)擔(dān)部分），統(tǒng)一劃撥到縣醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。

4、遺屬補(bǔ)助對象經(jīng)費(fèi)：以**年5月實有人員和實際發(fā)放數(shù)計算納入支出基數(shù)。

5、民政優(yōu)撫對象經(jīng)費(fèi)：以2003年街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政決算“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”中人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)（不含中央專項補(bǔ)助）為基礎(chǔ)，加上**年提高標(biāo)準(zhǔn)部分計算納入支出基數(shù)。

6、部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)退休職工異地安置補(bǔ)貼。

（五）稅收返還收入

為了鼓勵街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)稅收征管，特設(shè)置工商稅收返還補(bǔ)助。計算公式為：

稅收返還數(shù)額=上年稅收返還基數(shù)×[1+（當(dāng)年工商稅收上劃縣級完成數(shù)―上年工商稅收上劃縣級完成數(shù)）÷上年工商稅收上劃縣級完成數(shù)×0.3]

（六）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上解支出

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政上解支出包括：工商各稅、農(nóng)業(yè)稅代征手續(xù)費(fèi)上解。以當(dāng)年決算數(shù)為計算依據(jù)。

（七）體制補(bǔ)助或體制上解的確定

體制補(bǔ)助（―）或體制上解（+）=收入基數(shù)+稅收返還基數(shù)―支出基數(shù)—上解支出

（八）其他相關(guān)規(guī)定

1、調(diào)整后的財政管理體制，新增收入部分，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按體制分成全額使用。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)定收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)收入，沒有納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數(shù)進(jìn)入體制。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“一級政府、一級事權(quán)、一級財政、一級預(yù)算”的原則，提供本級政府的公共服務(wù)，承擔(dān)本級財政的公共支出。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，合理合法合規(guī)使用好預(yù)算外收入，保證體制支出基數(shù)外的人員經(jīng)費(fèi)不足部分和公用經(jīng)費(fèi)支出。

3、縣安排的專項補(bǔ)助不進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制，縣財政按有關(guān)政策文件規(guī)定追加到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中的“屠宰稅減收補(bǔ)助、計劃生育、優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、村級缺口補(bǔ)助”等五項與“鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)”和“農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助”之和中的“工資補(bǔ)助”部分，已經(jīng)進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出基數(shù)。

5、執(zhí)行本分稅制財政管理體制后，不再執(zhí)行原所得稅基數(shù)返還政策。

6、執(zhí)行本分稅制財政管理體制前的調(diào)資（含年終一個月獎勵工資）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，已進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。

7、以后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增人員和體制負(fù)擔(dān)部分之外的政策性增支，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。

8、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)教職工總量超編以及部分學(xué)校超編的，縣財政按調(diào)入時間先后，對超編人員不統(tǒng)發(fā)工資。

三、收入的收納與劃解

在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)未建立國庫前收入的收納與劃解，仍按現(xiàn)行辦法辦理，年終縣財政與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按本分稅制管理體制進(jìn)行結(jié)算。

四、本體制中的收支基數(shù)、體制上解或體制補(bǔ)助數(shù)由縣財政局根據(jù)本《通知》規(guī)定計算后，另文下達(dá)給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

五、幾點具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力培植財源，積極組織財政收入，加強(qiáng)支出管理，積極消化債務(wù)，開創(chuàng)財政工作新局面。

（二）強(qiáng)化稅收征管。財政、國稅、地稅部門要積極配合，采取有效措施加強(qiáng)稅收征管，杜絕偷稅漏稅和拖欠稅款現(xiàn)象，指導(dǎo)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財稅工作。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。分稅制體制調(diào)整后，縣對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財稅工作的目標(biāo)考核辦法作相應(yīng)調(diào)整，具體考核辦法另行規(guī)定。

六、本通知中醫(yī)療保險、村（居委）“三職”干部統(tǒng)發(fā)經(jīng)費(fèi)從**年1月1日起執(zhí)行，其余制度從**年1月1日起實施。