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市委第五指導檢查組:

按照市委的統(tǒng)一部署，我局學習實踐活動已圓滿完成了學習調研、分析檢查階段的各項工作任務。從2009年1月初開始，全局上下按照《全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作安排》，全面展開整改落實解決問題階段的各項工作。整改落實階我們重點開展了三個方面的工作：

一、制定整改落實方案

局領導班子針對前兩個階段梳理出來的問題，圍繞在財政收入結構有待進一步優(yōu)化，對稅源的分析預測還需加強；財政保障公共支出的能力有待進一步提高；財政的監(jiān)督職能有待進一步充分發(fā)揮；適應科學發(fā)展要求的理財意識和服務意識有待進一步提高；工作流程和制度建設有待進一步完善等方面存在的突出問題，研究制定了整改落實方案，明確了整改的重點、目標、時限和責任。局黨組在多次征求意見、反復研究修改的基礎上形成了《××市財政局深入學習實踐科學發(fā)展觀整改方案》（包財黨組[2009]3號）。

二、解決突出問題

活動轉入整改落實階段以來，市財政局充分認識整改落實階段工作的重要性，嚴格按照市委的安排和部署，更加突出實踐特色，更加突出實際成效，進一步完善整改落實方案。針對學習實踐活動中征求到的意見和建議，堅持邊學習邊整改，以整改促學習促實踐。通過整改落實，全力貫徹中央擴大內需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，扎實做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2月

6日我們又印發(fā)了包財黨組[2009]5號《關于做好整改落實階段工作的通知》，要求各責任人、責任科室和單位積極行動起來，把貫徹落實全市保增長促發(fā)展工作會議精神與整改落實工作緊密結合并貫穿于整改的全過程，轉變作風，真抓實干，全力以赴服務企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展，全力以赴確保目標實現(xiàn)，推動財政工作上水平。在集中解決問題環(huán)節(jié)，重點開展了以下幾項工作。

（一）科學發(fā)展不忘結對共建，“心連心”共促社會和諧。

春節(jié)前夕，創(chuàng)新載體，豐富學習實踐活動內容，積極組織開展“迎新春、解民難、送溫暖”主題實踐活動，為結對共建點和幫扶點的困難群眾送去黨的溫暖與關懷。

局領導、各支部先后深入到固陽縣西斗鋪鎮(zhèn)忽雞兔村、青山區(qū)科學路辦事處康樂一社區(qū)、土右旗美岱召鎮(zhèn)沙圖溝村、石拐區(qū)、固陽縣金山鎮(zhèn)彥天城村等結對共建點和幫扶點，走訪慰問困難群眾，表達財政局全體干部職工的愛心與關懷。

我局“迎新春、解民難、送溫暖”主題實踐活動，全體干部職工捐獻慰問金11500元，總計慰問困難群眾21戶，發(fā)放慰問品價值5000元。主題實踐活動的深入開展，豐富了學習實踐科學發(fā)展觀活動的內容，在為困難群眾送溫暖的同時，也為社會和諧出了一份力。

（二）實施“暖春”行動，春節(jié)前為我市低收入群體發(fā)放一次性生活補貼。

為進一步提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平，切實保障困難群眾基本生活，改善困難群眾生活狀況，讓他們度過一個歡樂祥和的春節(jié)，我市為城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放一次性生活補貼，農村低保對象和農村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、建國前入黨的農村老黨員和建國前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員每人180元。此次發(fā)放共計13.22萬人。我局積極籌措資金，確保在春節(jié)前將補貼發(fā)放到每一個困難群眾手中。

（三）立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，積極落實《關于對中小企業(yè)發(fā)展給予貼息支持的暫行辦法》，支持中小特色企業(yè)發(fā)展。

2009年市區(qū)兩級財政安排貼息資金1億元，以支持中小企業(yè)進行技術改造、技術創(chuàng)新和擴大規(guī)模，幫助企業(yè)克服困難、應對危機。投入如此大資金為中小企業(yè)發(fā)展提供貼息支持，在我市尚屬首次。貼息辦法堅持三項原則，一是在國家產業(yè)政策和××市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，支持重點。二是支持有利于資源利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的項目。三是充分發(fā)揮專項資金的扶持，引導和帶動作用，擇優(yōu)扶強，注重實效，引導企業(yè)自有資金和社會資金投向，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進經(jīng)濟結構調整。

（四）全力貫徹落實“家電下鄉(xiāng)”惠民政策。

我們將實施“家電下鄉(xiāng)”惠民政策作為學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實的重要內容來抓，及時制定補貼資金管理辦法，保證補貼資金安全發(fā)放。補貼資金實行專戶核算，專人管理，確保專款專用。同時。組織對相關人員進行了專題培訓，并以“推動家電下鄉(xiāng)進村入戶，提高農牧民生活質量”為主題積極開展宣傳工作。為確保家電下鄉(xiāng)工作順利開展，還為各旗縣區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處配備了專用微機。

此次實施的“家電下鄉(xiāng)”惠及我市9個旗縣區(qū)41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的22.61萬家農牧戶，79.18萬農牧民受益?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的實施，不僅可以有效提高廣大農牧民生活水平，促進新農村、新牧區(qū)建設，也將極大地啟動和拉升農村市場潛在的內需，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（五）政府采購工作又出新舉措。

一是拓寬定點協(xié)議采購領域，2009年確定六大類項目實行定點協(xié)議采購制度，比上年增加一大類；確定了140家供應商可供采購人自由選擇，比上年增加了28家。二是適當提高采購限額標準。三是進一步簡化采購辦理程序，采購人采購定點協(xié)議的項目，可以先采購，待采購驗收之后，再補辦手續(xù)。四是進一步強化采購人的基本權利、義務和責任。五是實行有進有出的動態(tài)管理和價格競爭機制，對不履行政府采購定點協(xié)議制度，經(jīng)過核實取消其定點資格；對符合定點協(xié)議采購要求條件的供應商，愿意參加定點協(xié)議采購，通過定期審核備案，將其納入定點協(xié)議供應商范圍。六是對不執(zhí)行政府采購優(yōu)惠政策規(guī)定、不提供經(jīng)營貨物價格信息、隨意降低商品標準配置以次充好、采購貨物與實際驗收不符弄虛作假、商品質量存在偽劣問題、擅自提高采購價格、虛開發(fā)票等違規(guī)違紀行為的定點協(xié)議供應商，將記入政府采購誠信檔案、取消其資格、1-3年內不準參與政府招標采購。

三、完善體制機制

圍繞我局的整改落實的五項內容，我們提出了34項整改措施。這些措施涵蓋了財政工作的各個方面，主要體現(xiàn)在2009年財政預算的安排與執(zhí)行中。

下一步我們將以科學發(fā)展觀為指導，堅持圍繞中心，服務大局，充分體現(xiàn)國家和自治區(qū)的方針政策及市委、市政府的決策部署，擴大政府投資規(guī)模，著力加強民生工程和農村牧區(qū)基礎設施建設；調整收入分配格局，著力促進城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量提高；優(yōu)化財政支出結構，加大“三農”、教育、衛(wèi)生、社保等重點投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧，確保預算編制與全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標相一致、與各部門履行職能相協(xié)調、與全市可用財力相適應、與推進公共財政建設相統(tǒng)一，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高財政管理績效，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）以財源建設為中心，不斷壯大財政實力。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮好財政杠桿和調控作用，用好用活財政資金和政策手段，推動我市經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟運行質量的提高，促進經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。一是要支持經(jīng)濟發(fā)展，著力擴大稅源。繼續(xù)落實好激勵型財政機制，完善財政轉移支付制度，充分調動旗縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，不斷做大做實財政收入蛋糕。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，對符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求和××市“十一五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類中小企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、擴大規(guī)模等貸款給予貼息支持，市區(qū)兩級財政對中小企業(yè)貸款貼息支持要達到1億元。同時，大力支持招商引資，積極會同有關部門抓好項目的引進和跟蹤服務。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，支持重大項目和重點項目的達產達效，支持工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，扎實有效地推動六大優(yōu)勢產業(yè)結構調整和技術升級，確保我市財政收入增長有穩(wěn)固的財源基礎。二是要強化稅收征管，積極挖潛堵漏。要繼續(xù)堅持和完善財稅收入分析聯(lián)席會議制度、收入通報制度，加強對百萬元以上重點稅源的分析與調研，建立財稅收入增長監(jiān)測新機制，實現(xiàn)收入動態(tài)監(jiān)管。要做好國際國內經(jīng)濟形勢變化對我市財政收入影響的分析工作，提高組織收入的預見性和前瞻性。三是要進一步推進非稅收入管理工作。加強非稅收入項目和財政票據(jù)管理，繼續(xù)深化“收支兩條線”和非稅收入收繳管理制度改革，建立財政、執(zhí)收單位、銀行定期對帳體系，逐步實施非稅收入分成管理運行體系，健全和完善非稅收入收繳系統(tǒng)，強化非稅收入征管、稽查入庫工作，確保非稅收入應收盡收。加強行政事業(yè)單位國有資產收益、罰沒物資及抵押物品等管理，加大對重點執(zhí)收單位的監(jiān)督檢查力度，在做大非稅收入規(guī)模的同時切實提高非稅收入質量。

（二）以改善民生為重點，著力推進民生財政建設。進一步調整和優(yōu)化支出結構，繼續(xù)把解決和改善民生作為重要工作來抓，堅持集中財力辦大事的原則，統(tǒng)籌兼顧各項社會事業(yè)發(fā)展需求，保障農業(yè)、科技、教育等支出依法增長。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。繼續(xù)實施高校助學貸款貼息政策。整合中等職業(yè)教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農村合作醫(yī)療制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務能力。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接。支持農村基層衛(wèi)生院建設，著力構建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系。三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、困難地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。按規(guī)定對受金融危機影響較大的困難企業(yè)，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定用工崗位。四是健全社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農村五保供養(yǎng)、自然災害生活救助等制度的銜接。五是推進文化事業(yè)發(fā)展。支持、完善文化設施和群眾文化活動基地建設，做好五當召、美岱召等文物古跡的修繕維護工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設施，積極開展送戲、送電影下鄉(xiāng)和全民健身活動，大力發(fā)展文化產業(yè)。六是加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度。嚴格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。合理引導和積極鼓勵居民住房消費，對居民購買中小戶型商品房將給予一定財政補貼。

（三）以加強財政科學化、精細化管理為抓手，全面提升財政管理水平。在努力做好增收節(jié)支的同時，要著力深化財政改革，強化監(jiān)督管理，不斷提高依法科學理財水平。一是要積極推進部門預算改革。進一步規(guī)范財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，切實維護預算的嚴肅性和權威性，增強預算分配和預算執(zhí)行的公開透明度。二是要深化和完善財政國庫集中支付改革。繼續(xù)擴大改革覆蓋面，推行公務卡試點改革。三是要不斷擴大“收支兩條線”管理范圍，逐步實現(xiàn)非稅收入綜合財政預算管理，進一步提高政府的統(tǒng)籌調控能力。四是要不斷規(guī)范政府采購管理，進一步擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購資金占財政支出的比例。五是要強化財政監(jiān)督和績效評價。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前、事中和事后相結合的監(jiān)督機制，保證財政資金安全高效運行。六是要逐步研究制定財政預算穩(wěn)定調節(jié)基金管理辦法和政府債務管理辦法。七是要牢固樹立勤儉節(jié)約意識，合理控制行政成本。加強預算執(zhí)行管理，確保重點支出需要，努力壓縮一般性開支，強化公務支出管理，尤其是公務用車、會議經(jīng)費、公務接待、因公出國等支出，推進機關節(jié)能降耗工作，加強服務型、節(jié)約型政府建設。（四）以加強財政干部作風建設為保障，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力的人才智力支持。

要把加強財政干部隊伍的能力建設作為主線，牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的要求，以增強政治意識和大局意識為重點加強思想建設，以造就高素質的干部隊伍為重點加強組織建設，以狠抓落實、增強執(zhí)行力為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。要以學習實踐活動為契機，貫徹落實全市強化機關作風建設工作會議精神，進一步加強和改進黨的建設各項工作。增強黨建工作的針對性和實效性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力建設一支政治堅定、結構合理、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

整改落實階段是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的最后一個階段，也是學習實踐活動最出成果、最見實效的階段。雖然我們取得了階段性成果，但接下來的整改落實工作任務還相當艱巨。下一步，我局將繼續(xù)牢固樹立全局觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念和責任觀念，更加注重突出實踐特色，更加注重突出實際成效，在解決影響和制約服務科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決影響我市財政可持續(xù)發(fā)展的突出問題上下功夫，完善抓整改落實的工作機制，全面完成整改落實工作，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制，為促進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展與和諧進步做出積極貢獻。