導語：規(guī)劃局深入學習實踐科學發(fā)展觀整改落實方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體安排，在市委的正確領(lǐng)導和市委第四指導檢查組的精心指導下，我局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊密聯(lián)系規(guī)劃工作和部門實際，牢牢把握“主攻三個提高、加強五項建設、奮力進位爭先、服務科學發(fā)展”主題，精心組織，扎實推進，規(guī)定動作抓到位，創(chuàng)新動作重實效，全局學習實踐活動深入推進。通過認真學習、深入調(diào)研、廣泛征求意見、認真分析查擺問題等環(huán)節(jié)，基本摸清了存在問題和不足。為構(gòu)建符合科學發(fā)展的規(guī)劃管理工作新機制，找準工作結(jié)合點，明確整改方向，特制定如下整改落實方案：

一、指導思想

以建設中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效，切實以科學的規(guī)劃引領(lǐng)和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力爭當全市學習實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

二、整改目標與基本原則

（一）整改目標

在黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進一步優(yōu)化行政許可服務，致力建成“服務最優(yōu)、效率最高”部門；進一步優(yōu)化隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機關(guān)。

（二）基本原則

——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發(fā)動黨員干部和廣大群眾建言獻策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內(nèi)容。

——堅持真抓實干，責任到人。明確整改落實的項目、責任人、目標、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。

——堅持陽光監(jiān)督，促進落實。通過網(wǎng)絡、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實。

三、整改落實任務與措施保障

（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進一步提高的問題，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。

——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進一步提高。

雖然通過近年來的大力推進，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)?，重要?jié)點地段城市設計等重點規(guī)劃的深化、推進速度不快，規(guī)劃水準有待進一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標任務的實際需求，組織體系和務實創(chuàng)新機制有待加強。對城鄉(xiāng)建設發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量優(yōu)。

積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重點、難點作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅持與時俱進，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點、難點，確?？茖W性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，認真組織研讀，進一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，按照實力較強的特大城市目標進一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開發(fā)中的輻射帶動作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強港城互動發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設成為中國沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當前在深入研讀規(guī)劃的基礎上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對接溝通，促進市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學合理布局。圍繞2030目標年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎性工作，爭取盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問題的研究，重點研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區(qū)公共配套服務設施建設、土地出讓的時序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時效作用，及時、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進高層次單位幫助規(guī)劃設計，提高策劃、設計水平，邀請專家審核論證把關(guān)，抓好實施環(huán)節(jié)的細節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護性規(guī)劃和強制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，強化規(guī)劃可操作性，加強基礎設施、公共配套、建設時序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強規(guī)劃設計技術(shù)工作的研究；做好測繪基礎工作，為規(guī)劃設計工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設規(guī)劃對近期建設項目的時序進行動態(tài)控制；加強規(guī)劃信息化管理工作，及時公開審批服務信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，提高管理水平，嚴格把好任務交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規(guī)劃編制市場，引進市外高資質(zhì)設計單位，加強與規(guī)劃設計單位的對接指導，發(fā)揮高資質(zhì)設計單位的典型示范作用，提高設計水平。加強規(guī)劃編制的經(jīng)費保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報年度規(guī)劃編制經(jīng)費計劃，爭取市規(guī)委會的大力支持，保證經(jīng)費保障到位；完善專家咨詢論證機制，確保規(guī)劃科學合理。

——整改責任及時限：分管領(lǐng)導為王宏程，責任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實質(zhì)性的全面推進。

（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務的措施研究不深，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進一步提高的問題，切實加強規(guī)劃審批管理服務工作的研究，推動大市區(qū)規(guī)劃建設又好又快發(fā)展。

——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務意識仍然不強，超前服務還不夠。

雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務措施，但是落實上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務少；被動服務多，主動上門服務少；一般性服務多，個性化特色服務少。個別單位少數(shù)人員服務大局、服務發(fā)展的責任意識和主動性、超前性不強，服務態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動自覺地關(guān)心和維護群眾利益還不到位，導致一些領(lǐng)導和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務措施研究還不深，執(zhí)行和落實上抓得還不到位，服務大局、服務發(fā)展的責任意識還不強，主動超前服務的力度還不大。特別是超前介入服務、指導不夠，對市里的規(guī)劃設計要求與規(guī)劃設計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設單位設計工作的多次反復。

——整改舉措：切實加強對規(guī)劃審批管理服務工作的研究，積極推動和服務大市區(qū)規(guī)劃建設又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制是基礎，實施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設的現(xiàn)實需要，對規(guī)劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務城市建設。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作的調(diào)研，加強城市規(guī)劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機制為先導，通過市外甲級設計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當前要重點研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟性、歷史文化保護、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強都市圈建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實施機制等，進一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實際，對規(guī)劃設計要點從強制性指標體系和引導性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設計提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學的前期規(guī)劃論證。要注意加強建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強規(guī)劃業(yè)務人才的培養(yǎng)引進。采取超常規(guī)、突破性的激勵措施，大力引進高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務人員，充實行業(yè)隊伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，進一步強化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓，學習先進的規(guī)劃理念和經(jīng)驗，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設法引進經(jīng)濟、社會等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機制的改革提高，結(jié)合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實際操作。同時盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標準化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務配套設施規(guī)劃建設使用管理辦法》、《部門服務職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時修改完善規(guī)劃公示制度。重點圍繞提高規(guī)劃公示的實施效果，著力推進規(guī)劃實施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護公眾合法權(quán)益的需要，積極推動并完善規(guī)劃聽證制度。

——整改責任及時限：分管領(lǐng)導為孔逸忻、王紹前，責任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快的問題，進一步采取有效措施，切實改進服務，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快，對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實際困難的主動性不夠。

基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進措施，實現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項、縮短辦結(jié)時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規(guī)范、細致，缺乏追求高標準、嚴要求的意識，不能切實做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時、政務公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發(fā)展目標，深入推進部門特色服務，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務效能，確保所有審批項目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

著重抓好十項服務措施的完善和創(chuàng)新，邊學邊整強服務提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務時限最短的基礎上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務“直通車”機制。創(chuàng)新局領(lǐng)導班子、職能處室與重點企業(yè)掛鉤服務制度，對市重點工程、項目和企業(yè)，實施全過程跟蹤服務，定期深入企業(yè)和建設現(xiàn)場，主動幫助建設單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設工程需求全力開通個性化、無假日服務，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進重大項目建設。組織保障機制。建立重大項目建設推進工作領(lǐng)導小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務和效能，加快推動重大項目建設。內(nèi)部運行機制。對重大建設項目在壓縮和簡化流程基礎上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關(guān)部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進度，及時跟蹤檢查項目推進情況，明確責任追究。四是全面實行規(guī)劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴格落實審查人、審核人和審批人三級責任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項目、高速圈外項目和臨時建設項目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復二次辦結(jié)等各項服務制度的同時，嚴格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進一步強化審批制度建設，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項目服務的長效機制。七是強化技術(shù)服務主動超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點項目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項目進行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務質(zhì)量、業(yè)務水平”等方面進行評監(jiān)，分層次進行逐項分析，請服務對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務處室、分局自評、互評，局領(lǐng)導、專家點評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進服務、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機制的基礎上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務大項目、重點項目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務工作的組織領(lǐng)導，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項目進行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時限、辦理質(zhì)量、服務態(tài)度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業(yè)務會辦會上通報督查結(jié)果。

——整改責任及時限：分管領(lǐng)導為孔逸忻，責任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機制。

㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴，民房違法建設發(fā)現(xiàn)查處的快速反應機制還不十分健全的問題，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設行為。

——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴，民房違法建設發(fā)現(xiàn)查處的快速反應機制還不十分健全。

規(guī)劃管理的標準化、制度化建設還需要進一步加強，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應機制，從而形成民房違法建設發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復上訪的難點。

——整改舉措：切實加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類建設用地和建設活動全部納入規(guī)劃管理范圍。

執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實施的重要保證。推進城市化進程，必須進一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊機構(gòu)升格的機遇，進一步健全完善執(zhí)法管理隊伍和機制，加強與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力。一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設活動中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細規(guī)劃不供地，沒有批準過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，真正達到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設活動，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監(jiān)察，堅決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強化執(zhí)法工作的強制性，分片包干，責任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動權(quán)。四是嚴格責任追究。制定和落實執(zhí)法過錯責任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴格的管理制度加以規(guī)范，落實嚴格的責任追究機制。要加強對限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強管理，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，保護干部職工。五是實行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項目或群眾關(guān)心的建設項目，主動邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責任及時限：分管領(lǐng)導為孔逸忻、李仁俊，責任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運行機制。

㈤解決政治理論學習研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化的問題，扎實開展機關(guān)作風建設活動，切實加強規(guī)劃隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)和服務水平。

——存在不足：政治理論學習研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化。

雖然長期堅持集中學習日制度，嚴肅學習紀律，建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學習強調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學習交流少。規(guī)劃隊伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應形勢任務的要求。雖然十分注重加強黨風廉政建設工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強，企業(yè)對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風、行風和廉政建設還需進一步加強。

——整改舉措：扎實開展機關(guān)作風建設活動，切實加強規(guī)劃隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)和服務水平。

在全系統(tǒng)開展以“整頓作風、增強素質(zhì)、優(yōu)化服務、提高效能”為主題的機關(guān)效能建設活動，實行開門整風，公開評議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據(jù)等全部向社會公開；進一步健全完善機關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實可行的方案，落實機關(guān)快速反應機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務公開，編制審批流程圖和政務流程圖，向社會公布職權(quán)項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務活動，現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務活動。局領(lǐng)導帶領(lǐng)業(yè)務處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學習貫徹科學發(fā)展觀為主線，切實加強規(guī)劃隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)和服務水平。定期開展集中學習，切實增強全體干部職工落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進管理方式，積極服務和推進城鄉(xiāng)建設大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風建設登臺階、違建查處有突破、審批服務爭一流”大討論，大力加強機關(guān)作風建設，以目標承諾、崗位示范、責任公示為抓手，豐富機關(guān)作風建設內(nèi)涵，進一步端正服務態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學習廉潔從政先進典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責任及時限：分管領(lǐng)導為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責任單位為辦公室、機關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開展一系列活動，創(chuàng)新有關(guān)機關(guān)管理制度和工作機制，強化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

四、組織領(lǐng)導與保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。局黨組成立《整改落實方案》實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負責人“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、整改到位。要按照科學發(fā)展觀的要求，適時制定、出臺相應的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確?！墩穆鋵嵎桨浮反_定的各項目標任務的順利實施。

（二）強化機制建設。建立考核獎懲機制。將《整改落實方案》內(nèi)容納入目標考核范疇，把《整改落實方案》的落實情況作為考核政績和干部任用的一項重要內(nèi)容，對成績突出的要表彰獎勵，對做得差的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的責任。建立監(jiān)督檢查機制。局學習實踐活動辦公室要配合市委第四指導檢查組，圍繞《整改落實方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測、督導和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《整改落實方案》實施效果及落實情況，提出意見建議，保證目標任務順利實現(xiàn)。建立意見修正機制?！墩穆鋵嵎桨浮吩趯嵤┻^程中，及時征求群眾心聲和意愿，局黨組結(jié)合征求的意見建議對《整改落實方案》進行局部調(diào)整，使《整改落實方案》更加實事求是、務求實效。

（三）強化輿論監(jiān)督。通過簡報、*規(guī)劃網(wǎng)站、宣傳專欄等渠道，及時反映《整改落實方案》實施情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導群眾參與監(jiān)督。通過電話、網(wǎng)絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權(quán)。邀請群眾代表對《整改落實方案》落實情況進行綜合評價，征求意見，確?！墩穆鋵嵎桨浮仿涞綄嵦?、收到實效。