導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段的分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，局黨組按照省委統(tǒng)一部署和要求，在省委常委王秀芳同志和第7指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞我局確定的“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)污染減排，服務(wù)安徽崛起”活動(dòng)主題，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)*大、*屆三中全會(huì)和總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上及今年兩次視察安徽時(shí)的重要講話精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展不同層次的談心活動(dòng)，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，認(rèn)真分析黨組近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，查找影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，進(jìn)一步明確深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路的努力方向，形成了省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新共識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書(shū)記的黨中央，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展理論的思想精髓和借鑒人類文明有益成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。

在多年來(lái)的環(huán)保工作實(shí)踐、特別是此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、調(diào)研和討論，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解：

第一，科學(xué)發(fā)展觀是在新的歷史起點(diǎn)上，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本指針，是指導(dǎo)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論，是解決一切發(fā)展問(wèn)題的“金鑰匙”。

第二，科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的價(jià)值取向和精神內(nèi)核，從本質(zhì)上反映了人類向文明邁進(jìn)和理想社會(huì)形態(tài)發(fā)展的最高價(jià)值追求，表達(dá)了中國(guó)人民在精神需求中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不容置疑的確信，是指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)生活和人們行為的普遍原則。

第三，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的必由之路。

第四，科學(xué)發(fā)展觀重在實(shí)踐，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

第五，環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，“科學(xué)發(fā)展看環(huán)?！币呀?jīng)成為全社會(huì)普遍公認(rèn)的理念。環(huán)保部門(mén)推進(jìn)污染減排、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工作，本身就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須立足省情，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快安徽崛起”這個(gè)主題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，壯大環(huán)保事業(yè)。

因此，我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來(lái)追求，作為科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來(lái)踐行。結(jié)合我省環(huán)保工作實(shí)際，局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了六點(diǎn)共識(shí)：

第一，深刻認(rèn)識(shí)到安徽既面臨著發(fā)展不足，也面臨發(fā)展不優(yōu)的雙重壓力，但主要還是發(fā)展不足的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作必須服務(wù)并服從于安徽加快發(fā)展的大局，成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要力量，破除就環(huán)保抓環(huán)保的狹隘觀念。

第二，深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，必須在發(fā)展中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，當(dāng)前必須緊緊抓住污染減排這個(gè)中心，以減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立的錯(cuò)誤觀念。

第三，深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的任務(wù)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須不斷解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，破除因循守舊、不思進(jìn)取的消極觀念。

第四，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)是促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要措施，既要保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾利益，也要促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展。必須處理好依法行政與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，為發(fā)展出謀、為企業(yè)解憂，破除只執(zhí)法不指導(dǎo)、只管理不服務(wù)的片面觀念。

第五，深刻認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全面的小康，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，就不可能有全省環(huán)境質(zhì)量的根本改善，必須把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多措并舉，破除環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村的失衡觀念。

第六，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，沒(méi)有全民環(huán)境意識(shí)的提高和廣泛參與，環(huán)境保護(hù)事業(yè)就失去了根基，就成為無(wú)源之水。必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動(dòng)作用，破除偏重政府主導(dǎo)、忽視全民參與的落后觀念。

這些共識(shí)是今后我省環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)，是必須堅(jiān)持的基本原則。在實(shí)際工作中，要正確處理好“五個(gè)關(guān)系”：一是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的能力。二是正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要著眼當(dāng)前，保增長(zhǎng)、促就業(yè)，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是正確處理宏觀與微觀的關(guān)系，既要把握普遍性，做好宏觀指導(dǎo)，又要注意因地因時(shí)制宜，做好分類指導(dǎo)，具體問(wèn)題具體對(duì)待。四是正確處理把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)做到嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是正確處理城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

十六大以來(lái)，特別是全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)以來(lái)，局黨組在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)環(huán)?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了初步成效。

（一）強(qiáng)力推動(dòng)污染減排，“增產(chǎn)減污”的又好又快發(fā)展局面初步形成。20*年，在GDP增長(zhǎng)13.9%的情況下，全省COD、SO2排放量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，分別比上年削減1.1%和2.1%，完成了年度目標(biāo)任務(wù)。今年上半年，在GDP同比增長(zhǎng)14.7%的情況下，又分別同比下降1.65%和1.63%，減排“拐點(diǎn)”進(jìn)一步鞏固，初步測(cè)算能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。我省的做法得到了環(huán)保部的充分肯定。

（二）大力推進(jìn)污染防治，環(huán)境惡化勢(shì)頭得到有效遏制。認(rèn)真實(shí)施全省“*”環(huán)保規(guī)劃，淮河、巢湖流域分別完成規(guī)劃項(xiàng)目總投資的51.9％和31.2％。持續(xù)開(kāi)展淮河污染聯(lián)防，加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻防控。亞行貸款酸雨污染治理項(xiàng)目建成投運(yùn)，中德合作巢湖富營(yíng)養(yǎng)化控制項(xiàng)目等取得積極成果。20*年，全省地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣SO2平均濃度值下降了3%，15個(gè)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；淮河干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，巢湖富營(yíng)養(yǎng)化有所減輕，兩流域局部地區(qū)水質(zhì)有所改善。

（三）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境安全監(jiān)管，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。連續(xù)6年開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)867家企業(yè)和連片污染進(jìn)行掛牌督辦，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。全省89個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率逐年提高。開(kāi)展了“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，建立了輻射環(huán)境管理制度。全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，突發(fā)環(huán)境事件均得到及時(shí)妥善處置。積極探索跨省污染聯(lián)防機(jī)制，久拖不決的太極洞環(huán)境污染問(wèn)題整治取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，上游企業(yè)違法排污造成的亳州小洪河砷污染問(wèn)題得到妥善解決。

（四）深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治邁出新步伐。馬鞍山市成為中部地區(qū)第一個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市，淮北市相山區(qū)獲得第一個(gè)省級(jí)環(huán)保模范城區(qū)稱號(hào)。績(jī)溪縣成為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣。生態(tài)示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，建成了144個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目，共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)行政村成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。全省第一次污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查基本完成。

（五）扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)，有利于加快發(fā)展的環(huán)境管理模式基本建立。一是實(shí)行了環(huán)評(píng)同級(jí)審批制度，約一半的項(xiàng)目下放到下一級(jí)環(huán)保部門(mén)審批，合肥、蕪湖、蚌埠3市享受省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，環(huán)評(píng)審批效率進(jìn)一步提高。二是30個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）環(huán)保局在環(huán)評(píng)審批等7個(gè)方面享有市級(jí)權(quán)限。三是建立了政務(wù)中心環(huán)保窗口首席代表制和輪換制；將原有24項(xiàng)審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)為7項(xiàng)，全部進(jìn)入窗口辦理。四是增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。今年，馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整等36個(gè)重大項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保部審批或技術(shù)審查。20*年，在對(duì)省直單位的評(píng)議考核中，我局效能建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)分別比上年前進(jìn)24位和2位。

（六）努力適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。完成省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)?；春恿饔蛑攸c(diǎn)水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成。全省城市空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度達(dá)到85%。省及合肥等14個(gè)市的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。省環(huán)境信息中心納入財(cái)政全額撥款；省環(huán)境監(jiān)察局增編14個(gè)，主要負(fù)責(zé)人按副廳級(jí)高配。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，有效防止了腐敗案件發(fā)生。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

總體上看，局黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，思想重視，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)積極，取得了一定的成效。但我們深知，與科學(xué)發(fā)展觀和省委省政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，我們?cè)谒枷胗^念、機(jī)制創(chuàng)新、工作作風(fēng)、服務(wù)能力等方面，還存在著一定的差距。

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置網(wǎng)上意見(jiàn)箱、開(kāi)展廣泛談心等方式，向部分省人大代表和政協(xié)委員、全省環(huán)保系統(tǒng)干部群眾以及社會(huì)公眾共征求到56條意見(jiàn)和建議，涉及環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)基層等方面。在認(rèn)真梳理分析的基礎(chǔ)上，局黨組深入查找了全省環(huán)保工作和黨組自身存在的突出問(wèn)題。

我省環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在“五個(gè)仍然”上：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。工業(yè)COD和SO2的排放強(qiáng)度較大，因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例高于全國(guó)水平。二是完成污染減排“*”目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。即使完成今年的既定目標(biāo)任務(wù)，也只是在2005年的基礎(chǔ)上削減0.9%和0.8%，要完成在2005年基礎(chǔ)上分別削減6.5%和4%的“*”目標(biāo)，還要付出艱辛的努力。三是重點(diǎn)流域水質(zhì)改善緩慢仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。20*年，淮河流域干流水質(zhì)呈輕度污染，24條支流中有10條為重度污染；巢湖湖區(qū)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，藍(lán)藻暴發(fā)隱患將長(zhǎng)期存在，9條主要環(huán)湖河流中有4條為重度污染；長(zhǎng)江的17條支流中有4條為重度污染。四是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題仍然是影響新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。我省農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)差，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出：農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍；面源污染加劇勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制；農(nóng)村環(huán)境管理力量亟待加強(qiáng)。五是環(huán)保機(jī)構(gòu)能力和隊(duì)伍建設(shè)距離全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的要求仍然有很大差距。全省只有環(huán)評(píng)管理人員116人、輻射環(huán)境管理人員30人，省環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制僅90人，除滁州、宣城以外的15個(gè)市還沒(méi)有專門(mén)的輻射管理機(jī)構(gòu)，所有省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和省、市兩級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，還有一些縣缺乏基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力；全省環(huán)保宣教工作人員僅43人，不到全省環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1％，一半的市和大多數(shù)縣沒(méi)有環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)、人員。

造成這些問(wèn)題，既有發(fā)展方式比較粗放、環(huán)保歷史欠賬較多、一些地方重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)等方面的客觀原因，也有省環(huán)保局黨組自身的因素。局黨組在主觀上認(rèn)真剖析，歸納起來(lái)，主要有五個(gè)方面突出問(wèn)題：

一是努力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，但在堅(jiān)定性與靈活性的把握上存在不足。始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法不夠，對(duì)法規(guī)和制度的把握不夠準(zhǔn)確到位，有時(shí)執(zhí)行上失之于寬、失之于松。對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)能力還不夠，不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的不同特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜，把依法行政的嚴(yán)肅性和處置特殊問(wèn)題的靈活性很好地結(jié)合起來(lái)。

二是努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，但在統(tǒng)籌兼顧的能力上存在不足。由單純執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)向宏觀管理部門(mén)的轉(zhuǎn)型剛剛起步，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的能力不夠強(qiáng)。偏重于污染防治，對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)兼顧不夠；偏重于城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)兼顧不夠；偏重于解決現(xiàn)階段的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)和環(huán)保宣傳教育兼顧不夠。

三是認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，但在形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制上存在不足。與有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、宣傳教育部門(mén)等協(xié)調(diào)溝通不夠，部門(mén)聯(lián)動(dòng)少，監(jiān)管合力不強(qiáng)，環(huán)保宣傳教育的廣度和深度不夠，引導(dǎo)公眾參與、凝聚各界力量、促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)心和支持環(huán)保的氛圍還不夠濃。局機(jī)關(guān)處室及事業(yè)單位之間協(xié)調(diào)不夠，工作重布置、輕督辦，聯(lián)合辦公機(jī)制還不完善，對(duì)基層多頭檢查、重復(fù)檢查比較多。

四是著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，但在綜合運(yùn)用管理手段上存在不足。環(huán)境法制建設(shè)相對(duì)滯后，多部環(huán)保法律沒(méi)有制定配套的實(shí)施細(xì)則，《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》的立法進(jìn)展不快，《巢湖流域水污染防治條例》的修訂還未啟動(dòng)，法制的可操作性和約束性不夠強(qiáng)；綠色信貸機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境容量資源的市場(chǎng)配置機(jī)制等尚未形成。環(huán)?？萍纪度氩蛔悖h(huán)境科技支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

五是省級(jí)環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，但在支持基層環(huán)保部門(mén)方面存在不足。偏重于省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的投入，對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)投入不夠。在放權(quán)的同時(shí)，協(xié)調(diào)市、縣政府解決環(huán)保部門(mén)投入不足、人手不夠、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，做得不夠，少數(shù)地方出現(xiàn)審批權(quán)力接不住、管不好的現(xiàn)象。對(duì)基層環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)不夠，環(huán)保雙重領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從主觀上分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于：

一是面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們的思想解放還不夠深入，改革創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理解不夠透徹，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性思維、大膽實(shí)踐還不到位。思想解放還不夠深入，存在慣性思維和因循守舊現(xiàn)象，缺乏在全國(guó)范圍找位置、定坐標(biāo)的強(qiáng)烈意識(shí)，滿足于與過(guò)去比、與中西部省份比，缺乏與發(fā)達(dá)省份環(huán)保工作看齊的勇氣，缺乏闖新路子、敢為人先的銳意進(jìn)取精神，對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)保工作的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果主動(dòng)借鑒不夠，“啃硬骨頭”的決心不夠大，推進(jìn)措施不夠硬，工作進(jìn)展不夠快。對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定的，以前沒(méi)有做過(guò)的，不敢突破，怕不利于穩(wěn)定。

二是面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展、新機(jī)遇，我們的思想準(zhǔn)備還不夠充分，乘勢(shì)而上的意識(shí)還不夠強(qiáng)。按照新時(shí)期環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)型為綜合部門(mén)的定位要求，我們的視野還不夠開(kāi)闊，不能時(shí)刻站在全局的和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)和思考環(huán)保工作，忙于事務(wù)性工作多，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，缺乏前瞻性研究，反映具體工作和實(shí)際問(wèn)題多，參謀助手作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。干部和人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)儲(chǔ)備和更新，還不適應(yīng)工作需要。

三是面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求，我們的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，方式方法還不夠適應(yīng)。深入基層調(diào)查研究不夠，對(duì)制約可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題缺乏深入了解，對(duì)基層的指導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀破解環(huán)保難題、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法不多，靈活運(yùn)用所掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、有效解決突出矛盾的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。環(huán)境管理比較粗放，對(duì)三大流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)律研究不深，把握不夠，不能給予有效的分類指導(dǎo)；環(huán)境容量、污染物排放等情況還不能完全說(shuō)清楚；環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性還不夠強(qiáng)；污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有建立起來(lái)；在落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”等制度時(shí)，還存在審批把關(guān)與過(guò)程監(jiān)管不平衡的現(xiàn)象；環(huán)境執(zhí)法重事后查處，輕事前預(yù)警防范。對(duì)基層工作提要求多，面上指導(dǎo)多，幫助解決實(shí)際困難和創(chuàng)造工作條件少。執(zhí)行省委、省政府的決策部署，有時(shí)不能及時(shí)落實(shí)到位。

四、下一步努力方向與工作措施

當(dāng)前，中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，加大環(huán)保投入，為我省污染減排、重點(diǎn)流域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著一批重大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，我省的環(huán)境容量約束作用也將更加突出，減排任務(wù)更加艱巨。站在新的歷史起點(diǎn)上的環(huán)保工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。有了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，環(huán)保工作的方向更加明確，發(fā)展的道路更加寬廣，我們一定能夠變壓力為動(dòng)力，化機(jī)遇為成效。

我省環(huán)保工作新起點(diǎn)上的新思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上及今年兩次視察安徽時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想，立足省情，緊密?chē)@保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)我省保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)新的跨越發(fā)展。具體來(lái)講，就是：加強(qiáng)一個(gè)建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)），健全四項(xiàng)管理機(jī)制，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)討論的針對(duì)性，以學(xué)習(xí)討論促進(jìn)思想的繼續(xù)解放，推動(dòng)工作思路的不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力、改革創(chuàng)新能力，帶領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)圓滿完成新時(shí)期各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。

二是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)合力。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，始終堅(jiān)持黨組成員人人平等，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，完善民主決策程序，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立健全工作機(jī)制，加大執(zhí)行和維護(hù)民主集中制的力度，強(qiáng)化班子成員的黨性觀念、組織觀念和集體觀念，完善圍繞大局、分工合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證集體決策得到貫徹執(zhí)行。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造清廉勤政的環(huán)保形象。健全預(yù)防與懲治腐敗的制度體系，鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成果，突出重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，形成對(duì)環(huán)保“六項(xiàng)權(quán)力”運(yùn)行的有效監(jiān)督，確保不發(fā)生重大腐敗案件。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的環(huán)保隊(duì)伍。在抓好班子建設(shè)的同時(shí)，注重帶隊(duì)伍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，建立健全干部輪崗制度，組織開(kāi)展多層次多方式的人員培訓(xùn)，提高環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照雙重管理的原則，爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)環(huán)保部門(mén)班子配備的支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)離退休干部管理工作。

（二）完善工作機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面

一是完善環(huán)保責(zé)任制。建議省政府在對(duì)市政府年度目標(biāo)管理考核中，提高環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重；對(duì)未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大污染事故的市，實(shí)行一票否決，全面落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各市政府落實(shí)與省政府簽定的“*”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查，并向省政府報(bào)告結(jié)果；建立淮河、巢湖流域“*”水污染防治規(guī)劃完成情況考核制度。

二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與省直有關(guān)部門(mén)的合作，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督管理的約束力和有效性。強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高辦事效率；精簡(jiǎn)各類檢查活動(dòng)和需報(bào)送的材料，減輕基層環(huán)保部門(mén)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)建立泛長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，深化與相關(guān)省份在環(huán)境政策、污染聯(lián)防、區(qū)域環(huán)保規(guī)劃編制等方面的合作。

三是創(chuàng)新政策機(jī)制。加快制定《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、修訂《巢湖流域水污染防治條例》，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，建立污染減排預(yù)警機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境整治“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，制定促進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、合肥省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、合肥等4個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展等相關(guān)環(huán)保政策。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新。

四是落實(shí)督查制度。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。對(duì)省委、省政府重要決策，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快拿出符合實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)省委、省政府和環(huán)保部部署的工作，以及領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)落實(shí)情況。對(duì)省局布置的重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行定期檢查，定期報(bào)告，確保落到實(shí)處。

（三）抓好重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破

一是強(qiáng)化減排調(diào)度和管理，確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，編制年度減排計(jì)劃，將減排任務(wù)落實(shí)到各市和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的巡查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促其穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，實(shí)行每月調(diào)度、半年核查、年度考核，重點(diǎn)掌握城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行狀況及減排情況，加快長(zhǎng)江、新安江流域縣級(jí)污水處理廠建設(shè)，確保在2010年6月底建成投運(yùn)。城鎮(zhèn)污水處理廠建成后第1年運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到60%以上，第3年起要達(dá)到75%以上。到2010年，設(shè)市城市污水處理率要達(dá)到70%，縣城所在鎮(zhèn)要達(dá)到45%。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)減排工程建設(shè)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加快淮河、巢湖、長(zhǎng)江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化淮河、巢湖流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)集中式飲用水源地，健全飲用水源安全預(yù)警制度，開(kāi)展淮河流域污染聯(lián)防，加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻防控，保障群眾飲水安全。協(xié)調(diào)實(shí)施國(guó)家水專項(xiàng)巢湖、淮河項(xiàng)目。開(kāi)展水污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)，發(fā)揮科技支撐作用。

三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理與服務(wù)，發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)投資拉動(dòng)的引導(dǎo)作用。對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，實(shí)行駐環(huán)保部催批，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、盡快開(kāi)工，盡快形成實(shí)物經(jīng)濟(jì)工作量。對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)從嚴(yán)控制，防止已被淘汰的項(xiàng)目以改造、投資拉動(dòng)等為名恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)市、縣環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)評(píng)同級(jí)審批制度。

四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，對(duì)環(huán)境違法行為區(qū)別對(duì)待、分類處理，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性和有效性。對(duì)違法情節(jié)輕微、沒(méi)有造成嚴(yán)重環(huán)境后果并及時(shí)糾正的，予以警示教育；對(duì)存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，依法嚴(yán)查，并幫助其整改；對(duì)整改到位的及時(shí)驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)輻射源和危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全監(jiān)管，及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。

五是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。編制并組織實(shí)施《全省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，力爭(zhēng)到“*”末，全省所有縣（市）都要有省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境較好的縣（市），每年至少扶持1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

六是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門(mén)的支持和指導(dǎo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和資金投入，加大省級(jí)投入，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、統(tǒng)計(jì)、宣教等能力建設(shè)，到2010年底，達(dá)到省政府確定的目標(biāo)和要求。進(jìn)一步加大扶持基層的力度，對(duì)試點(diǎn)縣（市）適當(dāng)予以傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)34個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和158個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力和隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)市、縣環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)與督查，督促其全面落實(shí)同級(jí)環(huán)評(píng)審批制度和環(huán)保擴(kuò)權(quán)放權(quán)措施。加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握基層環(huán)保部門(mén)在機(jī)構(gòu)、編制、資金、能力建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)市、縣政府加以解決。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際合作與交流。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，加大綠色系列創(chuàng)建工作力度。做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

在加速崛起的進(jìn)程中保護(hù)好我省的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)又好又快發(fā)展，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，大膽探索，勇于實(shí)踐，為在大江南北、淮河兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。