導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)全黨和全社會(huì)的普遍要求，但對(duì)環(huán)保工作者來(lái)說(shuō)，意義尤為重大。結(jié)合**環(huán)保實(shí)際，我們將活動(dòng)主題定為“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大意義。

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有利于我們用黨的最新理論進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和使命感。

首先，科學(xué)發(fā)展觀的提出很大程度上源于對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境已是國(guó)際大趨勢(shì)，并成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要標(biāo)志。這是國(guó)際社會(huì)吸取工業(yè)化過(guò)程中歷史教訓(xùn)的一種反思。同樣，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的重要因素就是對(duì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深刻而理性的總結(jié)和思考。

其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然的和諧?？倳?shū)記在動(dòng)員報(bào)告中把生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)放在同樣的位置。總理則在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源就是增強(qiáng)后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，把主要污染物減排作為**期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)以及考核各級(jí)政府的重要依據(jù)，提出了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)。**在講話中也多次提到資源環(huán)境問(wèn)題，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

第三，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的應(yīng)有之義和基礎(chǔ)條件。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是中央對(duì)**的期望和要求，也是全市上下為之努力的奮斗目標(biāo)。作為環(huán)保部門更是責(zé)無(wú)旁貸，要下最大的決心，作最大的努力，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成可持續(xù)的增長(zhǎng)方式和節(jié)約、環(huán)保的社會(huì)風(fēng)氣。

因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的強(qiáng)大思想武器和動(dòng)力源泉，環(huán)保部門和環(huán)保工作者更應(yīng)自覺(jué)成為科學(xué)發(fā)展觀的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有利于我們準(zhǔn)確判斷和有效解決制約科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

近年來(lái)，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，本市環(huán)境保護(hù)工作取得了較大的成效，城市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。但是，環(huán)境保護(hù)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，壓力越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越重。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)正處于十分敏感的時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的壓力都在加大，必須正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前，本市一二三產(chǎn)的比例為0.8%、46.6%、52.6%，以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到明顯改變；鋼鐵、化工、石化等重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的75%左右，工業(yè)能耗占總能耗的60%，鋼鐵化工能耗又占工業(yè)能耗的60%，交通運(yùn)輸能耗占第三產(chǎn)業(yè)能耗的60%，重化工發(fā)展趨勢(shì)仍比較明顯，COD和SO2等主要污染物的年排放總量雖得到控制但仍較高，分別在30萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸左右。因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和手段。

二是當(dāng)前本市主要環(huán)境問(wèn)題也出現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的特征。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)及本市已開(kāi)始集中顯現(xiàn)，壓縮型、復(fù)合型污染特征已相當(dāng)明顯。在全市環(huán)保工作總體取得較大進(jìn)展情況下，局部環(huán)境問(wèn)題仍比較突出，特別是郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理工作還比較薄弱，部分地區(qū)的河道污染、噪聲污染等問(wèn)題仍受到社會(huì)高度關(guān)注，機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，各類環(huán)境投訴居高不下。另外，在傳統(tǒng)污染得到初步控制情況下，大氣中臭氧、區(qū)域性灰霾以及水體富營(yíng)養(yǎng)化等復(fù)合型污染問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)。

三是新時(shí)期對(duì)環(huán)保工作提出了更高的要求。環(huán)境保護(hù)工作既相關(guān)科學(xué)發(fā)展，又涉及社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，實(shí)踐“城市，讓生活更美好”**年世博會(huì)主題，努力創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，以及人民群眾進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的期望，都對(duì)本市環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已成為滿足市民生活質(zhì)量提高和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要和基礎(chǔ)條件。市委市政府多次提出，**的環(huán)保工作要走在全國(guó)前列，這是對(duì)環(huán)保工作的期望和要求，也是對(duì)環(huán)保工作成效的重大考驗(yàn)。

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有利于我們加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

縱觀**環(huán)境保護(hù)**年的發(fā)展歷程，環(huán)保機(jī)構(gòu)從小到大，由弱到強(qiáng)，從“三廢治理辦公室”，到**年**月成立**市環(huán)境保護(hù)局，成為市建委的委內(nèi)局，到**年成為市政府直屬單位，到現(xiàn)在的市政府組成部門。環(huán)保地位和作用的提升，環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)涵的不斷拓展，為環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。但是，我們的思想觀念、認(rèn)識(shí)水平、基礎(chǔ)能力、工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：一是思想觀念上的不適應(yīng)。我們對(duì)環(huán)保作為一項(xiàng)基本國(guó)策和戰(zhàn)略任務(wù)的認(rèn)識(shí)還不充分，宏觀思維、全局意識(shí)缺乏，主動(dòng)性和進(jìn)取心不強(qiáng)。二是責(zé)任意識(shí)上的不適應(yīng)。我們對(duì)推動(dòng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的具體措施研究不夠，力度不大，工作成效還不夠明顯。三是自身能力上的不適應(yīng)。我們?cè)诼男小敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控，公共服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法”職能方面的能力還不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)及必要的裝備能力和工作手段等方面與先進(jìn)省市還有一定差距。四是工作作風(fēng)上的不適應(yīng)。我們對(duì)環(huán)保違法行為執(zhí)法監(jiān)管還不夠嚴(yán)厲，對(duì)有難度的群眾環(huán)境訴求還存在推諉拖拉現(xiàn)象，被動(dòng)處罰較多，主動(dòng)防治不夠的情況尚未明顯改變。

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為環(huán)保部門進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供了良好的契機(jī)，我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)、指導(dǎo)環(huán)保工作，用環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、務(wù)實(shí)進(jìn)取，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的強(qiáng)大動(dòng)力。

根據(jù)市委的部署和要求，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，我們要緊緊圍繞全市“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)‘四個(gè)率先’”的載體，認(rèn)真開(kāi)展好我局系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?？傮w要求概括起來(lái)是：

突出“一個(gè)主題”就是“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”。

圍繞“兩個(gè)方面”就是圍繞“推動(dòng)環(huán)保自身發(fā)展”和“以環(huán)保促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”兩大方面來(lái)思考問(wèn)題、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。

結(jié)合“三項(xiàng)工作”就是要緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)要結(jié)合污染減排、“創(chuàng)模”和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃等三項(xiàng)工作。

堅(jiān)持“四個(gè)原則”就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持解決思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的四個(gè)原則。

力爭(zhēng)“五方面成效”就是在突破阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的思維定勢(shì)方面取得成效，在突破束縛環(huán)保事業(yè)發(fā)展的工作模式方面取得成效，在突破制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得成效，在突破損害環(huán)保形象的行風(fēng)政風(fēng)弊端方面取得成效，在突破影響環(huán)境質(zhì)量改善和市民健康的突出環(huán)境問(wèn)題方面取得成效。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市環(huán)保工作的重點(diǎn)就是污染減排、“創(chuàng)?！焙铜h(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。污染減排是一項(xiàng)全國(guó)性的環(huán)保戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)模是**結(jié)合形勢(shì)自我加壓提出的近期目標(biāo)，環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃則是**滾動(dòng)推進(jìn)環(huán)保工作不斷深入的重要抓手。這三項(xiàng)工作既是全局工作的匯聚點(diǎn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)。我們能不能做好這三項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的目標(biāo)非常關(guān)鍵。下面，我想結(jié)合當(dāng)前**環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，談一些認(rèn)識(shí)和想法，與大家一起探討。

（一）關(guān)于污染減排

根據(jù)國(guó)家下達(dá)的**污染物總量控制要求，到**年，**的SO2排放量在**年基礎(chǔ)上削減26%，控制在38.0萬(wàn)噸/年以內(nèi)；COD排放量在**年基礎(chǔ)上削減15%，控制在25.9萬(wàn)噸/年以內(nèi)。SO2和COD削減率在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中分別排名第一和第六。

**年以來(lái)，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，經(jīng)全市各方面共同努力，污染減排取得了階段性成果?？傮w來(lái)說(shuō)，**已經(jīng)建立了比較完善的污染減排目標(biāo)責(zé)任制和工作推進(jìn)機(jī)制，污染減排按計(jì)劃完成了節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。到**年底，**COD和SO2排放總量在**年的基礎(chǔ)上已分別削減3.16%和2.96%。今年上半年，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部核查，本市COD和SO2分別較去年上半年同比削減了2.77%和3.75%。但是無(wú)論從今年還是**目標(biāo)來(lái)看，污染減排任務(wù)仍很艱巨，特別是SO2減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

從完成**減排目標(biāo)來(lái)看，必須著力解決好以下三個(gè)問(wèn)題：一是在加快削減存量的同時(shí)，必須努力控制好增量。以**年為例，人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)的COD和SO2增量分別達(dá)到1.54萬(wàn)噸和0.74萬(wàn)噸，分別約相當(dāng)于抵消了一個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)污水處理廠和一個(gè)50萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫工程全年滿負(fù)荷運(yùn)行的減排量。二是部分減排設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，影響減排效果。同時(shí)，脫硫石膏的出路也是推進(jìn)電廠脫硫工作的重要瓶頸問(wèn)題。三是燃煤電廠小機(jī)組關(guān)停節(jié)點(diǎn)滯后也是較大的制約因素之一。根據(jù)預(yù)測(cè)，如果原定**年底關(guān)停的一批小機(jī)組不能提前關(guān)停，**年的SO2排放量將不降反增，完成**減排目標(biāo)仍存在較大不確定因素。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅控制COD和SO2減排對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量的改善程度和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作用還是有限的。必須抓住當(dāng)前影響本市環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾，進(jìn)一步拓展減排因子，如大氣中的氮氧化物、水環(huán)境中的氨氮和總磷等。同時(shí)，現(xiàn)階段污染減排主要依靠污染治理工程性措施，短期內(nèi)會(huì)起到明顯效果，但隨著燃煤電廠脫硫設(shè)施的全面建成和污水處理能力基本到位，污染減排將出現(xiàn)“瓶頸”，需更加注重治本和源頭控制?？偭靠刂频闹攸c(diǎn)要逐步向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面轉(zhuǎn)移。

因此，結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們一定要認(rèn)真思考如何做好和進(jìn)一步深化污染減排工作。首先，從認(rèn)識(shí)上，要認(rèn)識(shí)到污染減排，不僅僅是要把SO2、COD排放量等指標(biāo)減下來(lái)，更重要的是要通過(guò)污染減排，促進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。其次，從戰(zhàn)略上，必須把污水處理廠脫氮除磷和燃煤電廠脫硝等污染物控制放在重要議事日程。第三，要盡快解決當(dāng)前影響污染減排水平的突出問(wèn)題，如污水廠污泥、垃圾滲濾液處置以及脫硫石膏綜合利用與處置等工作。第四，要建立和完善污染排放長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步建立、完善以排污許可證為核心的污染源管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可證制度與總量控制、排污申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等制度的有效銜接。第五，要完善污染減排的政策引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)支持作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，淘汰高污染、高耗能的劣勢(shì)企業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化“批項(xiàng)目，核總量”制度，努力控制污染新增量；嚴(yán)格實(shí)施污染減排問(wèn)責(zé)制和考核制，引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，我們要把更多的精力向農(nóng)村污染治理傾斜。

（二）關(guān)于創(chuàng)模

**提出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，是結(jié)合城市特點(diǎn)，建設(shè)環(huán)境友好型城市、迎接**年世博會(huì)的內(nèi)在需要，是**提升自身在國(guó)際上的綠色形象、發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力的重要舉措，也是**環(huán)境保護(hù)能力和水平爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流的必然要求。

**創(chuàng)模可謂“十年磨一劍”。多年的工作積累使**已具備了“創(chuàng)?！钡牧己脳l件和基礎(chǔ)。但是對(duì)照“全國(guó)一流”的水平，**的環(huán)境質(zhì)量上還不盡如人意。環(huán)境空氣質(zhì)量在國(guó)內(nèi)大城市中次于深圳和廣州，處于中上游，在長(zhǎng)三角各城市中次于寧波，也處于中上游。據(jù)**年城考數(shù)據(jù)顯示，生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、醫(yī)療廢物集中處理率和綠化覆蓋率等指標(biāo)與其他直轄市也有一定距離。環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等能力建設(shè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市水平差距也在逐漸拉大。對(duì)照國(guó)家“創(chuàng)?！钡?6項(xiàng)指標(biāo)，**仍有8項(xiàng)指標(biāo)存在差距，如河道水質(zhì)不甚理想，還有約1000公里左右的黑臭河道；污水和生活垃圾處置能力尚存在一定缺口，特別是生活垃圾無(wú)害化處置率離創(chuàng)模要求還有差距；交通干線噪聲要控制在70分貝以下還有一定難度；城郊結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象也比較普遍。同時(shí)，國(guó)家還要求創(chuàng)模的城市必須在完成污染減排等重點(diǎn)工作方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，與國(guó)內(nèi)外同等城市相比具有特色和示范作用。

按照創(chuàng)模規(guī)劃，**要在**年底**年初創(chuàng)模成功，這既是自我加壓，又是形勢(shì)所逼，而且難度很大。需要我們化壓力為動(dòng)力，有效地組織發(fā)動(dòng)和推進(jìn)實(shí)施。一是滿足創(chuàng)模的基本要求。進(jìn)一步加大黑臭河道、交通噪聲、機(jī)動(dòng)車污染、生活垃圾、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等整治力度，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。二是體現(xiàn)**環(huán)保工作的力度。努力爭(zhēng)取提前超額完成**污染減排任務(wù)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和淘汰劣勢(shì)企業(yè)上取得突破，提高本市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理的整體水平。三是體現(xiàn)**環(huán)保的特色和示范作用。結(jié)合本市實(shí)際，在一些**有條件領(lǐng)先一步、在全國(guó)起示范帶頭作用的環(huán)保工作方面，如污水處理廠污泥無(wú)害化處置、垃圾滲濾液有效處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有重點(diǎn)突破。

從更高的要求上來(lái)看，創(chuàng)模是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要真正保持全國(guó)一流的環(huán)境保護(hù)水平，還要從環(huán)保體制機(jī)制、能力建設(shè)和宣傳、執(zhí)法等方面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是完善環(huán)保的體制機(jī)制建設(shè)。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，著力“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率”，增強(qiáng)環(huán)保部門的管理和執(zhí)法力量，理順市與區(qū)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，為**環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。二是加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)。著力提高戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的研究能力、環(huán)境應(yīng)急和管理信息化水平，建立起先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)管體系。尤其是要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)境執(zhí)法這把環(huán)?！袄麆Α惫苡貌还苡?，直接體現(xiàn)了環(huán)保部門的執(zhí)政能力和水平。重點(diǎn)要圍繞環(huán)境執(zhí)法中的突出問(wèn)題，從法規(guī)設(shè)置上增加企業(yè)的違法成本；從執(zhí)法機(jī)制上，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法的有效性；從執(zhí)法力度上，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)保劣勢(shì)企業(yè)高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。三是加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。要結(jié)合當(dāng)前“創(chuàng)?！惫ぷ?，充分整合和利用全社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，營(yíng)造創(chuàng)模氛圍，提高公眾環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)參與環(huán)保，為環(huán)境保護(hù)工作增加強(qiáng)大的動(dòng)力。

（三）關(guān)于環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

**從**年開(kāi)始滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，到今年底，將完成第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?？傮w而言，這前三輪以推進(jìn)短缺型的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理為主。第一、第二輪重點(diǎn)以解決面上的、感觀上的環(huán)境污染問(wèn)題為主，如河道治理、污水廠網(wǎng)建設(shè)、燃煤鍋爐清潔能源替代、揚(yáng)塵污染控制、垃圾處理廠建設(shè)、重污染工業(yè)區(qū)整治、綠化建設(shè)等；第三輪開(kāi)始重點(diǎn)有所變化，除了強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，增加了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、崇明生態(tài)島建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。目前第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃已初步形成初稿，正進(jìn)一步進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和資金平衡。

三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，取得了明顯成效。一是污染減排取得突破，二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量和排放強(qiáng)度呈“雙降”態(tài)勢(shì)；二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，建成了一大批污水處理、電廠脫硫、垃圾焚燒和填埋等治理設(shè)施；三是環(huán)境綜合整治成效顯著，蘇州河、吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌明顯改善；四是城市環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)五年穩(wěn)定在85％以上，中心城區(qū)河道消除了黑臭；五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心。這是新時(shí)期國(guó)家和全市環(huán)保政策實(shí)施的具體體現(xiàn)。同時(shí)，多年的實(shí)踐確立了環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為推進(jìn)全市環(huán)保工作重要抓手的地位，**市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)的成立，進(jìn)一步形成了環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進(jìn)”的環(huán)保工作格局。

但是在協(xié)調(diào)推進(jìn)中還存在不少問(wèn)題：從計(jì)劃內(nèi)容來(lái)講，目前，環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃政策機(jī)制配套不夠，政策引導(dǎo)和能力提升不夠，環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制建立不夠；大多數(shù)項(xiàng)目仍側(cè)重于面上污染治理，對(duì)非傳統(tǒng)污染和特征性污染的治理力度有待加強(qiáng)；另外，區(qū)縣承擔(dān)的內(nèi)容不平衡，根據(jù)特點(diǎn)區(qū)別指導(dǎo)不夠。從工作層面來(lái)講，作為環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)辦公室，環(huán)保部門統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高；考核評(píng)估力度不夠，考核方式有待進(jìn)一步研究；推進(jìn)機(jī)制在區(qū)縣層面的落實(shí)還有待進(jìn)一步深入。

結(jié)合當(dāng)前第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的編制，我們要按照**更加突出“治本為先，城鄉(xiāng)一體”，重點(diǎn)領(lǐng)域基本做到“全覆蓋，成系統(tǒng)”，治本上要有明顯突破的要求，對(duì)今后3-5年的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與任務(wù)有清晰的判斷，對(duì)推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的方式方法有創(chuàng)新和提高。在總體設(shè)計(jì)上，著力要實(shí)施五個(gè)“轉(zhuǎn)變”。環(huán)境戰(zhàn)略從傳統(tǒng)污染防治向以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從注重污染治理向主動(dòng)參與綜合決策、保障城市安全和關(guān)注群眾健康方面轉(zhuǎn)變；推進(jìn)機(jī)制從項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型向目標(biāo)政策驅(qū)動(dòng)型方面轉(zhuǎn)變；組織方式從以政府推動(dòng)為主向以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)共同參與方面轉(zhuǎn)變；管理模式從以行政管理手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段方面轉(zhuǎn)變。在重點(diǎn)把握上，突出“四個(gè)更加注重”。一是更加注重解決關(guān)系老百姓“三最”的突出環(huán)境問(wèn)題，如飲用水安全、噪聲、農(nóng)業(yè)面源污染、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵、水體富營(yíng)養(yǎng)化等；二是更加注重確保城市環(huán)境安全，基本建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，如進(jìn)一步完善污水、垃圾、電廠脫硫脫硝以及工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等；三是更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和污染源頭控制，如進(jìn)一步推進(jìn)污染減排，完善總量控制和環(huán)境準(zhǔn)入制度等；四是更加注重環(huán)保體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，并加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急和信息化管理能力建設(shè)等。在組織實(shí)施上，著力完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和提高綜合協(xié)調(diào)能力。除了要進(jìn)一步完善市和區(qū)縣環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制外，重點(diǎn)要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力和參與綜合決策的能力。一是考慮如何提高綜合協(xié)調(diào)的水平。參與綜合協(xié)調(diào)，對(duì)于目前我局以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程專業(yè)為主的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及各級(jí)干部的知識(shí)水平和表達(dá)能力是一個(gè)考驗(yàn)。綜合協(xié)調(diào)水平的提高，既要有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)，又要有良好的溝通和表達(dá)能力。二是研究參與綜合決策的抓手和能力問(wèn)題。一方面，要考慮用好目前實(shí)施的污染減排、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)等宏觀調(diào)控手段，真正使之成為各項(xiàng)規(guī)劃、政策審批的前置條件，從源頭把環(huán)保的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去，真正為**的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)參與綜合決策的能力建設(shè)，特別在環(huán)境規(guī)劃、政策、科研、標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作等方面，要拓展國(guó)際視野，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性研究。有強(qiáng)有力的能力支撐，才有底氣更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三、精心組織，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效。

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從今天起正式啟動(dòng)了。整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)：10月中旬至下旬，主要是作前期準(zhǔn)備；10月下旬至11月中旬是學(xué)習(xí)調(diào)研階段，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想大討論等3個(gè)環(huán)節(jié)；11月中旬至12月底是分析檢查階段，包括召開(kāi)民主生活會(huì)、形成分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等3個(gè)環(huán)節(jié)；**年1月初至2月中旬是整改落實(shí)階段，包括制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制等3個(gè)環(huán)節(jié)；2月中旬至下旬主要進(jìn)行后期總結(jié)，到明年2月底結(jié)束。處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。希望各級(jí)黨組織、各單位要精心組織，周密部署，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

目前，局黨委已成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。市委指導(dǎo)檢查組還將對(duì)我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。局機(jī)關(guān)各支部、各單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重大政治任務(wù)，高度重視，認(rèn)真謀劃，落實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。局領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做全系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的表率，做到帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實(shí)，并確定一至兩個(gè)分管單位作為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，全過(guò)程參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，一起解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際。

學(xué)好文件是搞好這次活動(dòng)的前提。局機(jī)關(guān)各支部、局屬各單位要采取有效形式和載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，為查找問(wèn)題和整改落實(shí)打下良好的理論和思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)每推進(jìn)一步，理論學(xué)習(xí)就要深化一步，要自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化為工作能力和實(shí)踐成果。同時(shí)，要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹黨中央和市委關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列重大部署緊密結(jié)合起來(lái)，與污染減排、創(chuàng)模和推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃等各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上，用各項(xiàng)工作的實(shí)際效果來(lái)衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）解放思想，集思廣益。

局機(jī)關(guān)各支部、局屬各單位要圍繞“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的主題，開(kāi)展解放思想大討論，圍繞如何強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能、如何突出“治本為先，城鄉(xiāng)一體”、如何運(yùn)用環(huán)保手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何推進(jìn)污染減排、環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)模工作、如何完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、如何解決環(huán)境執(zhí)法偏軟的頑癥等專題，尋求促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、改善環(huán)境質(zhì)量的新方法、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中還要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程變?yōu)榘l(fā)揚(yáng)民主、集中民智的過(guò)程。尤其要注意廣泛聽(tīng)取各區(qū)縣政府和環(huán)保部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，集思廣益，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作上新臺(tái)階。

（四）狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一定要著眼于抓整改抓落實(shí)，一定要把查找和解決問(wèn)題貫徹活動(dòng)始終。圍繞分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及市委檢查組和各方面人士對(duì)我局提出的問(wèn)題、建議以及系統(tǒng)內(nèi)干部群眾提出的意見(jiàn)，邊學(xué)邊查邊改，及時(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果，上升為制度成果。同時(shí)，要突出整改的重點(diǎn)，圍繞主動(dòng)為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、著力解決影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題、真心為民辦環(huán)保實(shí)事等關(guān)鍵領(lǐng)域，按照輕重緩急和難易程度分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)，制定切實(shí)可行的整改方案，并著力抓好落實(shí)，體現(xiàn)實(shí)效。

同志們，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要保證，也是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇。我們要切實(shí)把握這次活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，敢于突破，勇于實(shí)踐，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)**的環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)定不移地以環(huán)境保護(hù)推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。