導(dǎo)語：財(cái)政局長學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全縣財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣財(cái)政部門不斷強(qiáng)化收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，在保證人員工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。

（一）積極組織收入，財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)。改革開放初期，我縣財(cái)政收入長期在300萬元左右徘徊，隨著改革的不斷深入，財(cái)政實(shí)力逐漸增強(qiáng)。特別是近年來，財(cái)稅部門通過建立嚴(yán)格的稅收征管責(zé)任制，狠抓強(qiáng)化征管、堵塞漏洞、優(yōu)化服務(wù)、清繳欠稅四個(gè)重點(diǎn)，財(cái)政收入屢創(chuàng)新高。2003年地方財(cái)政收入首次突破1億元大關(guān)，2007年又達(dá)到2億元，2008年，全縣地方財(cái)政收入完成24922萬元，在前幾年增長23.9%、26.8%、22.9%的基礎(chǔ)上，增幅又達(dá)到23.1%，保持了持續(xù)快速增長的良好勢頭。財(cái)政綜合實(shí)力也逐步增強(qiáng)，08年全縣總財(cái)力達(dá)到58597萬元，人均財(cái)力達(dá)到1374元，比上年增加125元，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到80%，比上年提高9.76個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入總量和質(zhì)量大幅提高，確保了全縣行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，全縣各級財(cái)政部門堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和配套資金，爭取上級支持，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一是積極爭取資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，全縣共爭取上級財(cái)政專項(xiàng)資金10823萬元，項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保，有效緩解了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，有力支持了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二是充分運(yùn)用財(cái)政杠桿，大力支持企業(yè)改革發(fā)展。2003-2004年分別投入1200萬元、850萬元支持建材、科技、化工三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力。2008年，投入300萬元對高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)貼，安排100萬元設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，積極鼓勵(lì)開展全民創(chuàng)業(yè)。為緩解中小企業(yè)資金困難，××××年成立財(cái)政投資擔(dān)保公司，積極為企業(yè)提供轉(zhuǎn)約擔(dān)保，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金困難，自成立以來累計(jì)擔(dān)保貸款金額達(dá)13760萬元，對提升我縣企業(yè)市場競爭力和自我發(fā)展能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)起到了積極的推動(dòng)作用。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。支持了城區(qū)道路改造、××廣場、××公園建設(shè)，優(yōu)化、美化、亮化了城市環(huán)境，提升了城市品位。投入資金推進(jìn)村村通自來水、村村通公路項(xiàng)目，特別是近年來開展實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“兩區(qū)一園”農(nóng)業(yè)資金整合項(xiàng)目，使我縣農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件得到較大改善。

（三）可用財(cái)力不斷增加，改善民生成效顯著。近年來隨著上級對財(cái)政困難縣的支持，在政策和資金上對我縣給予部分傾斜，加上近年來地方財(cái)政收入持續(xù)增長，我縣可用財(cái)力不斷增加，財(cái)政保障能力也有了大幅度提高。我縣各級財(cái)政部門科學(xué)運(yùn)用財(cái)政政策，在保障工資增長的同時(shí)，不斷加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生投入力度。先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救助弱勢群體等措施，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題。不斷加大“三農(nóng)”投入，積極落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。2008年我縣農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出分別完成7252萬元、16361萬元、3023萬元、5065萬元，占全縣支出總額的50.27%，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金6520萬元，全縣10萬戶農(nóng)民從中受益。

（四）財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理全面加強(qiáng)。近年來，我縣財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政改革的決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。一是啟動(dòng)國庫集中收付制度改革，完善預(yù)算編制，規(guī)范資金撥付，完成了人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作，第一批××個(gè)單位納入試運(yùn)行。二是深入開展“財(cái)政管理年”活動(dòng)，推進(jìn)政府收支分類改革，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫、部門預(yù)算信息庫建設(shè)。三是強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，深化“收支兩條線”改革，對所有收費(fèi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化征收。四是加強(qiáng)政府采購和財(cái)政投資評審。完善采管分離，實(shí)行陽光采購。擴(kuò)大財(cái)政投資評審范圍，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，對城建工程嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)決算評審，很好地節(jié)約了財(cái)政資金。

二、當(dāng)前我縣財(cái)政發(fā)展中存在的問題和困難

近年來,我縣財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)了增長較快。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足、歷史性困難較多等客觀因素的制約，我縣財(cái)政發(fā)展中存在的問題和困難仍然較多。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政持續(xù)增收后勁不足。由于我縣工業(yè)起步較晚，加之各種因素的影響制約，全縣骨干工業(yè)少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與其他兄弟縣市相比，由于我縣財(cái)政收入基數(shù)較低，雖然增幅較高，但增長的絕對額較小，特別是周邊縣市都在加快發(fā)展，與我縣的財(cái)政收入有越拉越大的趨勢。由于我縣骨干企業(yè)較少，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)源支撐，絕大部分企業(yè)年納稅額還不到3000萬元，難以給財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）遭遇金融危機(jī)，財(cái)政收入嚴(yán)重受挫。受國際金融危機(jī)影響，去年下半年以來，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，銷售價(jià)格與成本倒置，企業(yè)效益下滑，將嚴(yán)重影響財(cái)政收入。國家減稅政策又進(jìn)一步加劇了財(cái)政難度，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，新增固定資產(chǎn)包含的增值稅將允許稅前扣除，涉及我縣大多數(shù)企業(yè)，僅08年就影響稅收750萬元。礦產(chǎn)品增值稅抵扣比例由13%提高到17%，我縣幾個(gè)主要企業(yè)均以煤鐵為原材料，受此影響減收1750萬元。

（三）人均財(cái)力水平較低，收支矛盾較為突出。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，回旋余地小。目前我縣農(nóng)業(yè)人口與財(cái)政供養(yǎng)人員比例是27：1，僅人頭費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)2.3億元，占財(cái)力的49%，再加上列收列支和定向支出，占財(cái)力的71%，“吃飯財(cái)政”特征明顯。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難局面沒有根本改變?？h財(cái)政為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，去年累計(jì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超調(diào)資金3000萬元。除保障供養(yǎng)人員基本支出外，縣財(cái)政還要配套安排民生方面社會(huì)保障的支付，2009年各項(xiàng)政策性增支因素達(dá)7200萬元，可以說縣級財(cái)政已經(jīng)不堪重負(fù)。二是收支矛盾加劇。2009年財(cái)政收入增長12%，增收2991萬元，加上稅收返還等，預(yù)計(jì)可用財(cái)力增加3500萬元，而當(dāng)年新增支出達(dá)7200萬元，收支缺口3700萬元，給財(cái)政平衡帶來嚴(yán)重困難。三是發(fā)展投入不足。由于財(cái)力水平較低，吃飯財(cái)政特征明顯，在保障人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障配套和公用經(jīng)費(fèi)支出后，全縣用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力非常有限，用于發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。

（四）一般性支出增長過快，相互攀比嚴(yán)重。由于財(cái)政消費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加之預(yù)算約束力不強(qiáng)，追加較多，導(dǎo)致基本支出迅速膨脹，尤其是部分單位不顧我縣財(cái)力實(shí)際和工作需要，在辦公樓裝修、購買辦公設(shè)施、乘坐汽車、接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、大型專項(xiàng)活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面盲目攀比，且有愈演愈烈之勢，致使有限財(cái)力沒有很好用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，還助長了社會(huì)相互攀比的不良風(fēng)氣。

三、充分發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對策建議

根據(jù)近年來我縣財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政發(fā)展中存在的問題與困難，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣財(cái)政工作應(yīng)在黨的十七大精神指引下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能和作用，為促進(jìn)我縣又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕。科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政增收后勁不足、剛性支出增長迅猛、建設(shè)發(fā)展對財(cái)政需求的壓力不斷加大等問題，唯有加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，才能解決上述問題和困難。當(dāng)前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一要繼續(xù)抓好財(cái)源載體建設(shè)，加大對科技、建材、化工三個(gè)工業(yè)園區(qū)骨干企業(yè)的扶持力度，安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。二要充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，通過擔(dān)保、貸款、貼息等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。三要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力增加地方稅收，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政收入增長，改善收入質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化財(cái)政管理，促進(jìn)增收節(jié)支。一要深入推進(jìn)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，完善納稅信息、科技服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)效率。按照“依法征稅，應(yīng)收盡收”的要求，規(guī)范稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，做到依法治稅。二要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長潛力。化工、水泥、鋼鐵是我縣非常重要的稅源，受政策影響較大，要加強(qiáng)分析，及時(shí)應(yīng)對。三要加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理，對各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理，及時(shí)分析和解決好影響政策執(zhí)行的突出問題，將各項(xiàng)增收措施落到實(shí)處，切實(shí)提升財(cái)政增收實(shí)力。四要嚴(yán)格預(yù)算約束，控制和減少預(yù)算追加。必須嚴(yán)格執(zhí)行年初核定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，除政策性增支外，一律不予追加，尤其是裝修費(fèi)、購置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)等一般支出，必須嚴(yán)格控制，大力壓縮一切不必要的財(cái)政開支。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全公共財(cái)政體系?？茖W(xué)發(fā)展觀要求要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。對此，財(cái)政部門肩負(fù)著重要的職能職責(zé)。我縣屬于財(cái)政困難縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，必須按照區(qū)域公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化的要求,大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效保障“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生支出投入，建立健全公共財(cái)政體系。一是要貫徹落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。二是要按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求，大力支持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大教育事業(yè)投入力度，逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，努力保證及時(shí)撥付中小學(xué)危房維修改造、“兩免一補(bǔ)”資金的需要；增加公共衛(wèi)生投入，支持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)實(shí)施村級衛(wèi)生所建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)；支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率；加大科技投入，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新和科技知識(shí)普及。三是要加大社會(huì)保障資金投入，支持養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五大保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)行，保證離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（四）抓住機(jī)遇，爭取上級更多支持。要抓住當(dāng)前國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域投入的機(jī)遇，積極爭取上級支持，借助外力加快發(fā)展，開創(chuàng)外向型財(cái)政工作的新局面。一要認(rèn)真分析研究國家和省市有關(guān)宏觀政策和投資信息，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握落腳點(diǎn)，圍繞省級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、革命老區(qū)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)資金整合的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性的開展工作。二要積極向上級反映我縣財(cái)政收支的矛盾和困難，以及存在的一些特殊情況，最大限度地做好政策、資金、項(xiàng)目爭取工作，取得上級更大程度的傾斜和支持，借助外力發(fā)展自己。三要安排好相關(guān)項(xiàng)目配套資金，確保上級支持的項(xiàng)目順利推進(jìn)，為我縣下步爭取項(xiàng)目資金創(chuàng)造條件。

（五）深化財(cái)稅改革，提高財(cái)政管理水平。要按照構(gòu)建公共財(cái)政的要求，大膽突破和超越制約影響財(cái)政實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的機(jī)制和做法，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，摒棄保守思想、僵化思維，克服循規(guī)蹈矩、求穩(wěn)怕變的心理，積極主動(dòng)做好管家理財(cái)工作，當(dāng)好促進(jìn)發(fā)展和改革創(chuàng)新的參謀和實(shí)踐者，改革創(chuàng)新和建立健全有效的財(cái)政體制機(jī)制，推進(jìn)改革發(fā)展。一要以國庫集中支付改革為重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范資金撥付，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。二要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制雙控管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、人事信息資源共享，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)范圍和人員。三要完善資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，建立政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用的管理體系。四要加大財(cái)政監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購和投資評審范圍，提高財(cái)政資金使用效益。五要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，隨財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷擴(kuò)大縣級財(cái)政收入范圍，增加縣級財(cái)政收入，增強(qiáng)縣級財(cái)政提供公共服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。