安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察成立致辭市安監(jiān)局盧局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們：

今天，我們?cè)谶@里為鹽田區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)舉行簡(jiǎn)短而隆重的授牌成立儀式，我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的成立表示熱烈的祝賀！對(duì)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局盧局長(zhǎng)一行的光臨指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才盧局長(zhǎng)對(duì)我區(qū)如何抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作了重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。借此機(jī)會(huì)，我也代表區(qū)委、區(qū)政府提出以下幾點(diǎn)要求：

一、堅(jiān)持“依法治安”，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“安全發(fā)展”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國(guó)是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會(huì)明確指出要“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?！鞍踩l(fā)展”作為一種新的重大戰(zhàn)略思想，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸?，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好安全生產(chǎn)這個(gè)世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“三零”創(chuàng)建工作力度，全面落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，積極消除各類事故隱患，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個(gè)必須”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及分級(jí)屬地管理的原則，以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，深化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步以促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、宣傳教育、培訓(xùn)考核和事故查處等工作，全面提升安全生產(chǎn)依法監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕較大以上事故和社會(huì)負(fù)面影響較大的事故發(fā)生，努力減少一般事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，科學(xué)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，結(jié)合單位實(shí)際，特制定我局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹、總理作出的重要指示，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，以深化“大安全”建設(shè)為載體，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全隱患排查體系，建立安全預(yù)防控制體系。落實(shí)好行業(yè)安全監(jiān)管、企業(yè)本質(zhì)安全提升、安全執(zhí)法整治、安全宣傳教育等工作措施，確保單位安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行法定義務(wù)，加強(qiáng)安全管理，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按時(shí)完成上級(jí)安排部署的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，全力控制和預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，確保單位安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

摘要：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保障，以下就如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有效開(kāi)展給出建議，為基層農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；執(zhí)法；對(duì)策

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，首先農(nóng)機(jī)部門要提高對(duì)農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)：農(nóng)機(jī)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)機(jī)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，必須高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)，做到農(nóng)機(jī)安全“責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。其次，為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，全面做好農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，應(yīng)將行政執(zhí)法規(guī)范化管理，要成立農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督檢查，并明確責(zé)任人，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處，執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要有大局觀念、安全意識(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，執(zhí)法人員要有責(zé)任意識(shí)，服從帶隊(duì)人員的統(tǒng)一指揮，牢牢把握農(nóng)機(jī)安全工作的主動(dòng)權(quán)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力做好執(zhí)法監(jiān)管工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“無(wú)事故”。為將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效，應(yīng)強(qiáng)化措施，形成一級(jí)抓一級(jí)的監(jiān)管力度，層層抓落實(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基石。

2加強(qiáng)部門合作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

執(zhí)法部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安交管、安全監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，盡可能采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、一體化執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法效能，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)源頭管理。通過(guò)，建立健全信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)助，盡可能擴(kuò)大檢查覆蓋面，采取“教育與處罰相結(jié)合、定點(diǎn)與巡查”的方法，排查農(nóng)機(jī)安全隱患，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留隱患”，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。針對(duì)重要交通路段農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的特點(diǎn)，在重要交通路段開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法重點(diǎn)查處整治拖拉機(jī)無(wú)證無(wú)牌駕駛、酒后駕駛、超速超載、人貨混載、違法載人、改裝拼裝以及未按規(guī)定參加年檢等各類交通違法違規(guī)行為，對(duì)安全設(shè)施不全的，要求其整改，對(duì)年度檢驗(yàn)不合格的，堅(jiān)決不允許其上道，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)老舊變形、已過(guò)報(bào)廢年限的變形拖拉機(jī)依法予以查扣并按規(guī)定程序進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，消除事故隱患。在大田作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)田間作業(yè)的拖拉機(jī)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)駕駛員宣講安全生產(chǎn)教育，要求其對(duì)安全生產(chǎn)保持高度警惕。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的“三庫(kù)一間”防火、防爆等安全隱患也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，可充分發(fā)揮執(zhí)法部門與協(xié)作部門的主觀能動(dòng)性，形成科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，即對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處，維護(hù)了道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理秩序，減少安全隱患的發(fā)生，又糾正了群眾在農(nóng)機(jī)安全教育意識(shí)上存在的盲區(qū)和盲點(diǎn)問(wèn)題，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強(qiáng)化執(zhí)法為主線，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，堅(jiān)決遏制非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的生產(chǎn)安全事故。

二、目的意義

通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法理念，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、主要任務(wù)

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防、旅游、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊八種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，即：⑴無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或證照不全的；⑵依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運(yùn)營(yíng)的；⑸瞞報(bào)事故的；⑹拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；⑺違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；⑻地方政府掌握的嚴(yán)重威脅本地安全生產(chǎn)的其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

編者按：本文主要從當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問(wèn)題；對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見(jiàn)解進(jìn)行講述。其中，主要包括：編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難、監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要、監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行、監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約、建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心、明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健、組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)、形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

執(zhí)法體系是指具有不同職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)授權(quán)的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問(wèn)題

（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國(guó)務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］2號(hào),以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過(guò)2年努力，截止**年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，**年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。**年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)［2008］14號(hào),以下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級(jí)以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘?jí)政府至今尚未出臺(tái)與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見(jiàn)》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對(duì)口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級(jí)政府沒(méi)有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無(wú)“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬(wàn)人，暫住人口10.71萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)有全國(guó)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國(guó)家濕地公園、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、杭州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級(jí)層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對(duì)綜合監(jiān)督管理本來(lái)涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國(guó)家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展。三是一些常識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說(shuō)不重要，也不能講不可設(shè)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開(kāi)展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、省建設(shè)廳、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署和各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展為指導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)責(zé)任主體建筑安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)對(duì)下列行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲查處。

1、工程項(xiàng)目特別是民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的；

2、施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證未辦理延期手續(xù)、繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的；

依法治國(guó)、依法行政，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，切實(shí)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為安全監(jiān)管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。近年來(lái)，我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步。

一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來(lái)面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會(huì)、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會(huì)、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專家參與的形式，對(duì)全區(qū)高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來(lái)，全區(qū)共出動(dòng)檢查組8000多個(gè)，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對(duì)隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來(lái)，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬(wàn)元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位183個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會(huì)公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問(wèn)題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識(shí)還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來(lái)困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對(duì)死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對(duì)個(gè)別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

為進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)獍踩a(chǎn)行政執(zhí)法檢查行為，認(rèn)真做好燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少燃?xì)馍a(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定2022年燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。

一、工作原則

堅(jiān)持依法行政，處罰適當(dāng)；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管；堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”執(zhí)法原則，即執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，查處與整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。

二、執(zhí)法內(nèi)容、重點(diǎn)及時(shí)間安排

（一）執(zhí)法內(nèi)容

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求開(kāi)展燃?xì)鈭?zhí)法檢查，主要包括：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類非法和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)政府和省、市應(yīng)急管理局工作要求，特制定區(qū)應(yīng)急管理局2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線，以防范事故為重點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，著力提高執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，切實(shí)加大依法處罰的力度，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求，規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)執(zhí)法檢查結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，有效防范、堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力消除各類事故隱患,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法和違法違規(guī)行為。按照省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，創(chuàng)新工作思路，積極會(huì)同有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，使全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)“雙下降”。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，量化執(zhí)法檢查，建立崗位分工明確、程序規(guī)范到位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系。

三、執(zhí)法工作日測(cè)算