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安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察成立致辭市安監(jiān)局盧局長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里為鹽田區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局盧局長一行的光臨指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才盧局長對我區(qū)如何抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作了重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。借此機(jī)會，我也代表區(qū)委、區(qū)政府提出以下幾點(diǎn)要求：

一、堅(jiān)持“依法治安”，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“安全發(fā)展”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?！鞍踩l(fā)展”作為一種新的重大戰(zhàn)略思想，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸荆茖W(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，抓好安全生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

當(dāng)前，我區(qū)正處于高速發(fā)展期和矛盾突顯期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中影響“安全發(fā)展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出。堅(jiān)持安全發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要做的事情很多，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、根本性的工作，就是要實(shí)施“依法治安”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。目前影響我區(qū)安全生產(chǎn)的一些深層次問題，如一些行業(yè)管理弱化、安全監(jiān)管體制不順、安全投入不足、企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、外來務(wù)工者培訓(xùn)教育滯后等，以及一些淺層次、現(xiàn)實(shí)性問題，如一些部門和單位對安全生產(chǎn)重視不夠、管理松懈、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力等，絕大多數(shù)的問題都是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)所造成。因此，安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須從加強(qiáng)執(zhí)法入手。

二、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感

應(yīng)該看到，我區(qū)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的總體情況是好的，但離“依法治區(qū)”和“依法治安”的總體要求，離廣大人民群眾的期盼，仍有較大的距離。主要體現(xiàn)為：

一是全社會安全生產(chǎn)法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業(yè)人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護(hù)自身的安全健康權(quán)益。社會公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)知，多數(shù)停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道很少，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象相當(dāng)普遍。相當(dāng)多的生產(chǎn)事故、交通事故都是由于當(dāng)事人違規(guī)違章所造成。

二是企業(yè)拒不承擔(dān)主體責(zé)任，甚至以身試法謀取暴利。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，是法律賦予的?！栋踩a(chǎn)法》確立了7個方面的基本制度，第一項(xiàng)就是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須確保安全生產(chǎn)，企業(yè)法定代表人要履行本單位安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。但一些非法業(yè)主竟敢無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視社會監(jiān)督，無視工人生命，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，冒然以身試法。他們受利益的驅(qū)動，認(rèn)為效益風(fēng)險大于安全風(fēng)險。只要效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險提高到臨界點(diǎn)，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。

三是“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題仍然突出。我區(qū)受全市整體行政架構(gòu)的制約，在安全監(jiān)管體制上監(jiān)管空白和職能交叉等問題仍然存在，監(jiān)管效率較低。政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度不大，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”，致使黨和政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)同志口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實(shí)際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。

目前按“屬地管理，條塊結(jié)合”的原則，我區(qū)實(shí)施“八大片區(qū)”為主、行業(yè)監(jiān)管（執(zhí)法部門）相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制?！鞍舜笃瑓^(qū)”（指四個街道、兩個保稅區(qū)、鹽田國際港區(qū)和東部華僑城片區(qū)）由于無法律授權(quán)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，區(qū)安監(jiān)局曾以簽訂“執(zhí)法委托書”的形式，委托四個街道和兩個保稅區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。但由于安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。在制止和查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為上，存在著“氣不壯、不適應(yīng)”的問題，對違法違規(guī)企業(yè)，該停的停不了，該關(guān)的關(guān)不住，該追究的責(zé)任大事化小，小事化了，起不到懲前毖后、警示教育作用。

今天成立的全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，增加了人員編制，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，特別是各街道的“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)”，作為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)轄區(qū)安全執(zhí)法任務(wù)，接受區(qū)安監(jiān)局和各街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而從法律上明確了街道的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，解決了安全生產(chǎn)屬地管理體制中街道“有責(zé)無權(quán)”的問題。同時，街道由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展科”改為“安全監(jiān)管科”，不僅說明街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的逐步弱化，社會管理職能正在加強(qiáng)，而且也說明了安全生產(chǎn)監(jiān)管是街道轉(zhuǎn)變職能的題中之義，是街道代行政府職能的內(nèi)在的和本質(zhì)的要求，是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因而，街道安監(jiān)科（安全執(zhí)法中隊(duì)）目前盡管還有其他一些“副業(yè)”，但安全監(jiān)管始終是也必須是“主業(yè)”，是核心業(yè)務(wù)，是整體工作的重中之中，必須保證其在日常工作中突出位置。

總之，安全工作人命關(guān)天，“責(zé)任重于泰山”。我們在基層一線從事具體安全管理工作的同志，只有從思想上清醒地認(rèn)識到我區(qū)安全工作的形勢還很嚴(yán)峻，壓力還很大，認(rèn)識自己肩上擔(dān)子的份量，樹立起強(qiáng)烈的憂患意識、責(zé)任意識，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，才能切實(shí)提高安全防范意識，真正全力以赴地抓好這項(xiàng)工作。

三、加大執(zhí)法力度，早日建立我區(qū)規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法制秩序。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“過得硬”的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。要以解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題為突破口，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決按照李鴻忠書記的要求，在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)，做到“夠威、夠硬、夠嚴(yán)、夠細(xì)”。法之有威，在于“法之必行”?！皦蛲本褪且獦淞踩a(chǎn)執(zhí)法部門的權(quán)威，在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政府政令，在依法行使監(jiān)督、處罰、調(diào)查、整改的職權(quán)等方面，都要有魄力，有威力；“夠硬”就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓實(shí)干，在涉及安全生產(chǎn)的問題上要不留情面，不講變通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的專業(yè)戶，要清楚地認(rèn)識到人命關(guān)天，老百姓的生命遠(yuǎn)比老板的腰包重要，得罪少數(shù)人，維護(hù)的是最廣大人民群眾的根本利益；“夠嚴(yán)”就是要樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念。依法行政、嚴(yán)格監(jiān)督，牢牢把住安全標(biāo)準(zhǔn)這個關(guān)，要從嚴(yán)要求，敢于較真，做到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”，不管是誰，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合程序的企業(yè)堅(jiān)決不放過，同時出了問題要嚴(yán)肅處理。“夠細(xì)”就是要務(wù)實(shí)，要實(shí)打?qū)崳瑏聿坏冒朦c(diǎn)虛的。千萬不能僅僅停留在口頭上說說，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做細(xì)、做深、做實(shí)，該到現(xiàn)場的一定要到現(xiàn)場，該處理的要及時嚴(yán)肅處理。抓安全工作一定要作風(fēng)過得硬，不放過任何一個安全隱患。我們哪里松一松，疏漏一個環(huán)節(jié)，有可能多少人命就沒有了。

二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全執(zhí)法不力的有效措施，是我國安全生產(chǎn)工作一個特色，也是一項(xiàng)創(chuàng)新。實(shí)踐表明，在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，有利于在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府各部門的綜合優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力，對違法犯罪人員形成威懾；有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率效果，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)行為屢查屢犯等問題，有效打擊非法違法行為；有利于盡快查處和追究事故責(zé)任，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的程序一旦被啟動，就要按照規(guī)矩進(jìn)行運(yùn)作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導(dǎo)致系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，防止因?yàn)閳?zhí)法主體較多出現(xiàn)紊亂。

三是建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要確定執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容；要建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，評議考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)?shù)?；要落?shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

區(qū)委區(qū)政府對執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)寄予了很高期望，希望你們勇挑重?fù)?dān)，以更大的決心、更得力的措施，致力于探索和建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提高。

謝謝大家！