摘要：在德國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)由社會(huì)自治組織管理，自治組織是具有法人資格的公法組織，在德國(guó)有著深刻的思想基礎(chǔ)。雖然自治組織是一種典型的國(guó)家公法組織，但由于關(guān)于自治組織還沒(méi)有統(tǒng)一的法律，不同部門之間關(guān)于自治管理的規(guī)定存在差異，使得一些公法組織(包括社會(huì)保險(xiǎn)自治組織)并不受憲法保護(hù)。由于立法上存在問(wèn)題，這使得原來(lái)設(shè)想的社會(huì)保險(xiǎn)自治降到最低限度，在很大程度上，社會(huì)自治已退化為一個(gè)不能令人滿意的聯(lián)合政府組織，與自治組織民主、自由的思想本源已很難吻合。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)，自治管理，社會(huì)法

一、自治管理：概念和原型

“社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是在公法上擁有自治管理權(quán)的法律實(shí)體”，關(guān)于這一點(diǎn)在《社會(huì)法典》第4篇第1款第29條中有具體規(guī)定，其中的兩個(gè)要素“公法法律實(shí)體”和“自治管理”限定了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理權(quán)。這兩個(gè)要素總是一起出現(xiàn)并且互相補(bǔ)充的。

●“公法法律實(shí)體”是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理權(quán)的實(shí)質(zhì)。盡管社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，而是社會(huì)團(tuán)體，但法律效力的基礎(chǔ)使其具備自主管理權(quán)，它不需要接受國(guó)家直接或間接的管理。這種分散化管理實(shí)現(xiàn)了決策的多元化，使得管理者可以從不同角度來(lái)考慮和解決問(wèn)題?！皯椃ɡ飳?duì)自治管理的相關(guān)規(guī)定”對(duì)自治機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督作用，解決了因?yàn)樽灾喂芾韺?dǎo)致的責(zé)任分散化問(wèn)題。但是為了保證真正的自治，這種監(jiān)督始終只是法律監(jiān)督，而不是目的性的專業(yè)監(jiān)督。

●組織權(quán)自治是自治管理的前提條件。這在自治管理概念中有所體現(xiàn)：自治管理意味著關(guān)系人一起對(duì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)。自治管理權(quán)利中最重要的就是章程自治，使關(guān)系人可以自主制定有效規(guī)定來(lái)處理具體事務(wù)。借此，關(guān)系人可以直接參與到相關(guān)的公共事務(wù)中，并且對(duì)聯(lián)合會(huì)意志的形成施加影響。為了加強(qiáng)自我決定意識(shí)，現(xiàn)在在自治管理中存在一種削弱外來(lái)規(guī)定作用的趨勢(shì)。因?yàn)樵谏鐣?huì)共同生活中要求對(duì)個(gè)人自由的規(guī)定和限制并非針對(duì)所有國(guó)民全體，而只是針對(duì)關(guān)系人群體。自治管理重視自由，更重視民主參與。通過(guò)民主決策過(guò)程，個(gè)人參與的可能性也得到加強(qiáng)。

摘要：地方自治是近代憲政的有機(jī)組成部分，最早起源于羅馬的自治城市，后成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制，實(shí)現(xiàn)參與和人權(quán)保障的表現(xiàn)形式。各國(guó)在長(zhǎng)期的歷史流變過(guò)程中，結(jié)合本國(guó)情況，發(fā)展了不同的地方自治理論，大體有：保護(hù)說(shuō)、欽定說(shuō)、傳來(lái)說(shuō)、固有權(quán)說(shuō)、制度性保障說(shuō)、人民主權(quán)說(shuō)、人權(quán)保障說(shuō)、法人說(shuō)、地方政府論、權(quán)力分立制衡說(shuō)。地方自治被認(rèn)為是對(duì)全國(guó)性政府過(guò)度集權(quán)的一種制衡力量，其理論有一些共同之處，即以中央地方利益上的對(duì)立作為解決中央地方關(guān)系的觀念前提，發(fā)展和確保地方自治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一原則的前提下，尊重地方居民的意愿，滿足他們的參與愿望，實(shí)現(xiàn)生動(dòng)、活潑的地方生活。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)地方自治理論面臨著新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：地方自治，地方分權(quán)，中央集權(quán)，中央地方關(guān)系

地方自治是近代憲政的有機(jī)組成部分，“無(wú)論對(duì)任何一種憲法體制來(lái)說(shuō)，都需要把地方自治和地方分權(quán)問(wèn)題作為民主國(guó)家不可或缺的內(nèi)容，予以明確定位”。[1]（P187）與此同時(shí)，很多國(guó)家和國(guó)際組織重申地方自治原則。1985年通過(guò)的多國(guó)條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過(guò)、1993年再次通過(guò)的《世界地方自治宣言》加重了對(duì)地方自治的關(guān)注，這意味著在今天，地方自治和地方分權(quán)的積極意義在世界開始得到討論，并逐步得到明確。與地方自治和地方分權(quán)相伴隨的是地方公共團(tuán)體事務(wù)優(yōu)先原則的確立，即市鎮(zhèn)村最優(yōu)先、然后是省市縣優(yōu)先的事務(wù)分配原則，而中央政府只負(fù)責(zé)全國(guó)民、全國(guó)家性質(zhì)的事務(wù)。[1]（P187）地方自治及地方自主恰好體現(xiàn)了《世界地方自治宣言》在序言中的主張，實(shí)現(xiàn)一種“源于人民，服務(wù)于人民的政治”的政治理想。因此，基于地方分權(quán)的地方自治在“緩和中央權(quán)力過(guò)于集中的弊端方面，改善和提高政府活動(dòng)的效率，激發(fā)地方的獨(dú)創(chuàng)精神，釋放出具有創(chuàng)造性的革新能力”[1]（P187）方面的作用已越來(lái)越成為人權(quán)和民主主義觀念和制度的輔助成分。因此，認(rèn)真探討地方自治理論，對(duì)我國(guó)權(quán)力下放的實(shí)踐和中央地方關(guān)系的完善不無(wú)裨益。

地方自治的起源

一般認(rèn)為，用于某一地域意義上的地方自治來(lái)源于早期的自治市?！白灾问小弊钤绲亩x起源于羅馬，當(dāng)時(shí)的羅馬帝國(guó)授予一些城市一定的特權(quán)。羅馬帝國(guó)衰亡之后，這一做法在歐洲沿襲下來(lái)。在歐洲，地方自治最早是對(duì)城市而言的，自治是捍衛(wèi)城市特權(quán)的理論根據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市自由的手段，其在政治和組織上的典型特征是實(shí)行代議制。[2]（P15）因此，地方自治和城市自治是分不開的。

自治，其字面意思為“自己管理自己”，或“自己治理自己”。[3]（P73）從表面上看，自治與“他治”相對(duì)，有人就持此論。[4]（P1100）但其實(shí)不然，自治非與“他治”相對(duì)，而與“官治”相對(duì)。日本學(xué)者阿部齊等人認(rèn)為，“自治”與“統(tǒng)治”是分別位于兩個(gè)極端的概念，它的本來(lái)含義是自己的事由自己負(fù)責(zé)處理。而“地方”一詞與中央相對(duì)，因而“地方自治”的反義詞是“官治”（中央統(tǒng)治）或中央集權(quán)。[5]此處意義上的地方自治是政治學(xué)領(lǐng)域中的意思，而涉及到政治，必與國(guó)家分不開，須從探討和思考國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系處著手。地方自治是在與國(guó)家概念相對(duì)的意義上展開的。有學(xué)者認(rèn)為，“地方自治是相對(duì)于中央政府對(duì)于全國(guó)的絕對(duì)控制而言的，它是對(duì)集中制的突破”。[6]（P2）地方政府是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和分散過(guò)分中央集權(quán)危險(xiǎn)的方式，[2]（P23）說(shuō)的就是這個(gè)意思。我國(guó)清末討論地方自治問(wèn)題時(shí)，對(duì)自治與官治之間的關(guān)系已有清楚論述。如梁?jiǎn)⒊瑥恼w結(jié)構(gòu)說(shuō)明自治與官治的關(guān)系，認(rèn)為“集權(quán)與自治二者，相依相輔，相維相系，然后一國(guó)之政體乃完”。[7]當(dāng)時(shí)的留學(xué)生也對(duì)二者之間的關(guān)系展開討論，認(rèn)為“官府為國(guó)家直接行政機(jī)關(guān)，以直接維持國(guó)權(quán)之目的”，“自治體為國(guó)家間接之行政機(jī)關(guān)，以地方之人，治地方之事，而間接以達(dá)國(guó)家行政之目的”，故“自治之制，蓋所以補(bǔ)官治之不足，而與官治相輔而行”。[8]（P617）

[摘要]村民自治的主體應(yīng)是村民個(gè)人，而非村或村委會(huì)，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會(huì)之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時(shí)，村民自治組織應(yīng)該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會(huì)作為法人的執(zhí)行機(jī)關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨(dú)立意思表示成為村民利益的保護(hù)；再者，村民選舉村委會(huì)的行為是選舉權(quán)的行使，而與之相對(duì)應(yīng)的被選舉權(quán)理應(yīng)在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴(yán)格，尤其是被選舉人的兼職和回避問(wèn)題必須得到重視。本體問(wèn)題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過(guò)程中和以自治實(shí)現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。

[關(guān)鍵詞]村民自治本體問(wèn)題自治主體

村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國(guó)家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國(guó)家政治和社會(huì)生活中固有的價(jià)值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準(zhǔn)政府組織等不同形式。今日中國(guó)，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無(wú)區(qū)域即無(wú)自治”，2后者，則需要我們對(duì)村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問(wèn)題加以探討。

一、村民自治的主體

村民自治的主體，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：第一，自治主體是村民個(gè)人，村民自治就是一個(gè)或幾個(gè)自然村的村民自己組織起來(lái)，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國(guó)家的法律、法規(guī)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會(huì)是“村民自治”的主體。第三，實(shí)行自治的“村”應(yīng)當(dāng)是“村民自治的主體”。大多數(shù)學(xué)者贊成第三種觀點(diǎn)，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問(wèn)題。

我們認(rèn)為第二、第三兩種觀點(diǎn)有所偏差，在于將村委會(huì)的準(zhǔn)行政管理權(quán)力視為自治權(quán)的內(nèi)向，并先驗(yàn)地將它視為集合的村民權(quán)利的外向代表。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實(shí)現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權(quán)力控制和制衡的原則，而不能將自治權(quán)置于國(guó)家權(quán)力延伸和控制之下。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石——“代議制、選舉制和政黨制”。村民委員會(huì)到底應(yīng)該是一個(gè)議政組織還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或者兩者合二為一，目前我們很難界定，但是代議和選舉放置于普通村落，仍有其重要意義。通過(guò)選舉昭示出村委會(huì)和普通村民之間存在一個(gè)權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，根據(jù)憲法中的人民主權(quán)原則，一切權(quán)力皆應(yīng)有來(lái)自于權(quán)利擁有者通過(guò)選舉權(quán)的運(yùn)用來(lái)表達(dá)的明確授權(quán)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@是村民委員會(huì)和村民個(gè)體之間極為重要的一條組織原則。第三，《村委會(huì)組織法》立法目的欲以體現(xiàn)“草根”民主，意味著任何政府或負(fù)有執(zhí)行政府委托的公共組織或團(tuán)體應(yīng)該是自下而上而不是自上而下地組織起來(lái)的。自治的基本原則是什么？讓我們用美國(guó)《獨(dú)立宣言》的幾段話來(lái)詮釋，“任何形式的政府一旦對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個(gè)新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)力的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福?！币虼?，村民有權(quán)改變村委會(huì)的組織架構(gòu)，而不是村委會(huì)可以凌駕于村民之上，這是我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)必須謹(jǐn)記的原則。如果不將村民自治的主體定位于村民個(gè)人，再談選舉權(quán)與被選舉權(quán)就無(wú)此必要，勢(shì)必造成“仆人”高于“主人”、“仆人”決定“主人”之局面，人為地將村委會(huì)或村這樣擬制的組織的意志取代了村民個(gè)人意志，打破了村民與村委會(huì)組織的平衡關(guān)系，勢(shì)必會(huì)造成掌握權(quán)力之人借“公共利益”而權(quán)力濫用、侵害村民個(gè)人合法利益的情況。如村民陷入此境地，其抗?fàn)帉⑹紫仍诘赖律显獾健安涣x”之指責(zé)，繼而無(wú)法得到充分有效的權(quán)利救濟(jì)。村民如非自治主體，則不具備資格動(dòng)議罷免，參加自治事務(wù)的討論和決策，而僅憑民事的侵權(quán)之訴的權(quán)利保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，我們必須澄清一個(gè)悖論，“個(gè)人是不能單獨(dú)行使自治權(quán)，村民自治是一種集體的自治權(quán)?！?村民自治權(quán)的行使的確具有集體性特點(diǎn)，但權(quán)利只有落實(shí)到個(gè)人才有意義。如果村民個(gè)人利益遭受村組織以外的力量的侵害時(shí)，可以指望村委會(huì)代為出面以伸張正義，如果侵害者是村或村委會(huì)時(shí)，不具備自治主體資格的人尚稱其為“人”乎？誰(shuí)又來(lái)保護(hù)這些不是自治主體的人？村或村委會(huì)自行解決則違背了程序正義的理念，其結(jié)果難求公平；如果引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入則損害自治之精神。再者村委會(huì)的組成來(lái)源于村民選舉權(quán)的行使，其權(quán)力來(lái)源于村民個(gè)人意愿的外在表示，即授權(quán)。選舉權(quán)是村民自治的基礎(chǔ)，自治卻不是村民個(gè)人權(quán)利的簡(jiǎn)單集合，不能因?yàn)榇迕褡灾蔚募w性特點(diǎn)而將村民的自治主體地位混淆。

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，對(duì)民族地區(qū)的行政管理歷來(lái)是中國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國(guó)民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國(guó)成立，展現(xiàn)在人們面前的中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會(huì)發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國(guó)少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國(guó)少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國(guó)少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級(jí)以基本組織形式和管理手段對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國(guó)以郡縣制框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對(duì)于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過(guò)渡的方式來(lái)實(shí)行制度認(rèn)同和社會(huì)整合，即以我國(guó)諸朝實(shí)行的羈縻制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過(guò)郡縣制或通過(guò)羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國(guó)成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會(huì)組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會(huì)組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢(shì)。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，使各山地民族的社會(huì)組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會(huì)實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會(huì)組織形式和行政管理模式，怒族的社會(huì)組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會(huì)中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級(jí)行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬(wàn)戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點(diǎn)。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會(huì)一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

論文關(guān)鍵詞：一國(guó)兩制；特別區(qū)域自治；制度構(gòu)架

論文摘要：我國(guó)從建國(guó)以來(lái)走出了一條符合自己國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，其中特別區(qū)域自治制度對(duì)于中國(guó)的統(tǒng)一有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。本文在介紹特別區(qū)域自治制度的含義及歷史淵源的基礎(chǔ)上，著力分析了將特別區(qū)域自治制度納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路制度架構(gòu)的重要性和必要性，詳盡闡明了其意義，并針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀提出了研究特別區(qū)域自治制度理論的建議。

從1949年建國(guó)至今，雖歷經(jīng)艱辛，但中國(guó)走出了一條符合自己國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的重大理論和實(shí)踐成果，反映了中國(guó)的時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)了世界政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求。尤其是實(shí)行改革開放以來(lái)，政治體制改革不斷得到深化，民主制度日益進(jìn)步和發(fā)展，相應(yīng)的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論也逐步豐富和完善。在剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七大上，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路被概括為：“堅(jiān)持馬克思列寧主義思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的指導(dǎo)地位，確保中國(guó)政治發(fā)展方向；堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制、民族區(qū)域自治制，充分發(fā)揮中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和作用；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量；堅(jiān)持運(yùn)用選舉民主和協(xié)商民主兩種重要的社會(huì)主義民主形式，不斷擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與；堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！睆囊陨系母爬梢钥吹?，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)被定義為“人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度”。不難看出，以這個(gè)制度構(gòu)架來(lái)考量我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治版圖，有一個(gè)明顯的空白，就是香港、澳門目前實(shí)行的特別行政區(qū)自治制度。香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，顯然不屬于“民族區(qū)域自治和基層群眾自治”的范疇，而是一種典型的特別區(qū)域自治制度。

特別區(qū)域自治制度在我國(guó)已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)存在，這是不可否認(rèn)的事實(shí)，而且，從我國(guó)的政治發(fā)展前景看，未來(lái)很可能還會(huì)有新的特別自治區(qū)出現(xiàn)，特別區(qū)域自治制度相應(yīng)地就有其長(zhǎng)期存在的必然性和獨(dú)特價(jià)值。因此，研究總結(jié)符合中國(guó)國(guó)情的特別區(qū)域自治制度，將其納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、特別區(qū)域自治制度的含義及歷史淵源

特別區(qū)域自治制度是指一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土中，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)或承認(rèn)某一個(gè)特別區(qū)域享有高度自治權(quán)，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度，這樣的區(qū)域一般被稱為“特別自治區(qū)”。特別自治區(qū)在當(dāng)今世界并不算罕見(jiàn)，如印度尼西亞的日惹特別自治區(qū)，其政治體制獨(dú)立于國(guó)家。印度尼西亞是共和制國(guó)家，但日惹特別自治區(qū)卻變相實(shí)行君主制，日惹蘇丹哈孟古·布沃諾十世自1946年繼位以來(lái)一直兼任日惹特別自治區(qū)行政首長(zhǎng)?？溌〉陌兔赏鯂?guó)也存在類似情形，喀麥隆是共和制國(guó)家，但根據(jù)傳統(tǒng)及其同中央政府達(dá)成的協(xié)議，巴蒙王國(guó)實(shí)行高度自治，國(guó)王管理內(nèi)部事務(wù)。

[摘要]村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須科學(xué)界定村民自治的含義，完善村民自治法律制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；村民自治；法律

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。我國(guó)1982年憲法正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位，為村民自治的發(fā)展提供了基本法依據(jù)。1998年《村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)的修改和頒布，使村民自治具體化為法律，標(biāo)志著我國(guó)村民自治開始進(jìn)入發(fā)展完善階段。

一、村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障

黨的十六屆五中全會(huì)指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的“二十”字目標(biāo)，包含了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)既相互區(qū)別又有緊密聯(lián)系層面的內(nèi)容。其中，以“管理民主”為內(nèi)容的村民自治制度的不斷完善，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

1．村民自治促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治，村民的民主權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，可以極大地調(diào)動(dòng)村民生產(chǎn)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐表明，民選村干部大多都能自覺(jué)地把發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富奔小康當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，千方百計(jì)地搞好本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村民自治提高了決策的科學(xué)化水平。村民代表會(huì)議建立后，對(duì)涉及村民利益的重大事務(wù)尤其是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，廣泛征求村民代表的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。村民通過(guò)參與村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策、管理，提高生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

行政管理論文

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，對(duì)民族地區(qū)的行政管理歷來(lái)是中國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國(guó)民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國(guó)成立，展現(xiàn)在人們面前的中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會(huì)發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國(guó)少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國(guó)少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國(guó)少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級(jí)以基本組織形式和管理手段對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國(guó)以郡縣制框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對(duì)于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過(guò)渡的方式來(lái)實(shí)行制度認(rèn)同和社會(huì)整合，即以我國(guó)諸朝實(shí)行的羈縻制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過(guò)郡縣制或通過(guò)羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國(guó)成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會(huì)組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會(huì)組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢(shì)。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，使各山地民族的社會(huì)組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會(huì)實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會(huì)組織形式和行政管理模式，怒族的社會(huì)組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會(huì)中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級(jí)行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

在新的一年里，協(xié)會(huì)將在上級(jí)主管部門和協(xié)會(huì)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持"以為會(huì)員服務(wù)為中心、以為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展為中心"，恪守"維護(hù)行業(yè)誠(chéng)信、構(gòu)建和諧服務(wù)"的宗旨，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，求真務(wù)實(shí)，把協(xié)會(huì)工作提高到一個(gè)新的水平。現(xiàn)根據(jù)2009年各項(xiàng)調(diào)研工作收集的資料以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定2010年的工作計(jì)劃如下：

一、強(qiáng)化培訓(xùn)中心職能，搭建教學(xué)服務(wù)平臺(tái)

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好我市物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員崗位技能與素質(zhì)，樹立誠(chéng)信、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)形像，協(xié)會(huì)將強(qiáng)化培訓(xùn)中心的職能作用，建立系統(tǒng)化和綜合性的培訓(xùn)機(jī)制，搭建合理化的教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，采用"教學(xué)與實(shí)操"相結(jié)合的模式，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度：一是注重物業(yè)管理政策法規(guī)、道德禮儀等素質(zhì)教育培訓(xùn)；二是定期舉辦物業(yè)管理專業(yè)技能培訓(xùn)班，根據(jù)不同崗位的技能要求，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容；三是根據(jù)國(guó)家人事部、建設(shè)部頒發(fā)的《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，開展物業(yè)管理師的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)工作；四是根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)外聘專家、合作培訓(xùn)、送教上門等多種方式，開展"物業(yè)管理部門經(jīng)理培訓(xùn)"、"物業(yè)管理員崗位培訓(xùn)"、"物業(yè)管理案例探討"等主題培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，深化培訓(xùn)層次，為行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員提供更好的培訓(xùn)服務(wù)。

二、舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)

3月初，將聯(lián)合勞動(dòng)部門及"八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟"成員城市協(xié)會(huì)舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)"，為會(huì)員單位和求職者提供規(guī)范、有效的交流平臺(tái)，幫助政府解決"4050"人員的就業(yè)及再就業(yè)問(wèn)題。

三、繼續(xù)協(xié)助主管部門草擬相關(guān)法律文件及開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

摘要:目的分析公共場(chǎng)所開展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作效果,探討適宜的工作方法。方法采用量化評(píng)分表進(jìn)行量化實(shí)施前后評(píng)分,比較量化實(shí)施前后工作效果。結(jié)果實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理和各類評(píng)分指標(biāo)得分率有明顯差異(P<0·01),量化分級(jí)管理工作成效顯著。結(jié)論在公共場(chǎng)所中實(shí)施量化分級(jí)管理提高了衛(wèi)生監(jiān)管水平,規(guī)范了衛(wèi)生管理制度,具有可操作性、效果明顯,值得推廣實(shí)施。

關(guān)鍵詞:公共場(chǎng)所;衛(wèi)生監(jiān)督;

量化分級(jí)管理為了解量化分級(jí)管理工作在公共場(chǎng)所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《寧夏公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場(chǎng)所開展量化分級(jí)管理試點(diǎn)及推廣工作。

1對(duì)象和方法1·1對(duì)象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場(chǎng)所量化分級(jí)試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場(chǎng)所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場(chǎng)所8家。1·2方法根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場(chǎng)所量化評(píng)分調(diào)查表。通過(guò)基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、評(píng)估等階段完成調(diào)查評(píng)估。1·3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評(píng)為A級(jí);得分為總分的70%~89%者,評(píng)為B級(jí);得分為總分的60%~69%者,評(píng)為C級(jí);得分為低于60%以下者,評(píng)為D級(jí)。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評(píng)分表評(píng)分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果和成效分析2·1公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況本次共對(duì)自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場(chǎng)所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場(chǎng)所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)分。其中信譽(yù)度A級(jí)31家,占31·62%;B級(jí)37家,占37·76%;C級(jí)23家,占23·47%;D級(jí)8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級(jí)管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級(jí)管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測(cè)評(píng)得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分前后測(cè)評(píng)結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均明顯高于量化測(cè)評(píng)前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對(duì)較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。(表2)

3討論通過(guò)量化試點(diǎn)工作可以看出,旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。經(jīng)調(diào)查顯示,旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所相對(duì)固定,短期內(nèi)人員、設(shè)施變動(dòng)較少,經(jīng)理負(fù)責(zé)人對(duì)量化分級(jí)管理工作較為重視有關(guān);而洗浴、理發(fā)美容業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,人員素質(zhì)參差不齊,流動(dòng)較快,對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的投入不足有一定關(guān)系。提示:要加大對(duì)洗浴和美容業(yè)的監(jiān)管力度。從實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況調(diào)查顯示:使用產(chǎn)品索證符合率、衛(wèi)生管理檔案建立率、衛(wèi)生組織管理制度健全率和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)知曉率提高最為明顯,與張向陽(yáng)[2]等報(bào)道的結(jié)果相一致;而監(jiān)測(cè)指標(biāo)合格率、衛(wèi)生操作規(guī)范率和衛(wèi)生設(shè)施齊全率提高比例相對(duì)較少。衛(wèi)生監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合反映了企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣,不是短期內(nèi)能夠立竿見(jiàn)效,需要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持;衛(wèi)生設(shè)施齊全率則需要企業(yè)投入資金,增添衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備,必要時(shí)還需要企業(yè)更改建筑布局等硬件投入,常常難度較大;衛(wèi)生操作規(guī)范率也需要企業(yè)在日常衛(wèi)生工作中嚴(yán)格培訓(xùn)員工,短期急訓(xùn)收效不甚明顯;而產(chǎn)品索證、檔案建立等管理性軟件指標(biāo),在企業(yè)積極配合下收效明顯。從公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分情況也可以看出,企業(yè)建筑和布局、公共用品用具配置及衛(wèi)生量化前后得分率提高明顯低于產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施。這與部分老、舊公共場(chǎng)所建設(shè)初期未進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、硬件布局不合理,在衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作再進(jìn)行整改,難于奏效。公共用品用具衛(wèi)生是公共場(chǎng)所監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn),短期內(nèi)難以達(dá)到明顯成效。衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施是量化分級(jí)關(guān)鍵控制點(diǎn)和環(huán)節(jié),經(jīng)過(guò)量化管理,企業(yè)對(duì)衛(wèi)生安全的重視程度提高,衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備更新改造資金投入增加。實(shí)施量化前,多數(shù)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備不同程度的存在問(wèn)題,如多數(shù)樓層未配置消毒間或消毒間的數(shù)量、面積不夠,不能滿足實(shí)際工作需要,一些企業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊或配置不足,如電子消毒柜數(shù)量不夠或消毒柜容積太小,保潔柜容積小、不密閉等。通過(guò)實(shí)施公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理,本次試點(diǎn)企業(yè)共改造或增設(shè)消毒間78間,更換添置28臺(tái)消毒柜、保潔柜,購(gòu)置垃圾桶386件,投入補(bǔ)充、更換床上臥具、茶杯、口杯等公共用品用具11082件,投入資金278萬(wàn)元,使得衛(wèi)生硬件設(shè)施條件有了很大改觀,對(duì)改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量,確保衛(wèi)生安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理,其衛(wèi)生監(jiān)督管理模式規(guī)范、實(shí)用,避免了以往工作中的一些隨意性,從過(guò)去的定性管理、強(qiáng)制性、約束性工作方法向定量量化工作模式轉(zhuǎn)變,突出工作重點(diǎn),從過(guò)去的高頻率、松散式的監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)度、誠(chéng)信度低、衛(wèi)生隱患較大的經(jīng)營(yíng)單位傾斜,提高了衛(wèi)生監(jiān)督水平,規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督制度,為新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了較好的工作方法。從試點(diǎn)工作效果可以看出公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作是可行,取得的效果也較為明顯,建議衛(wèi)生監(jiān)督行政主管部門進(jìn)一步總結(jié)推廣。

摘要:目的分析公共場(chǎng)所開展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作效果,探討適宜的工作方法。方法采用量化評(píng)分表進(jìn)行量化實(shí)施前后評(píng)分,比較量化實(shí)施前后工作效果。結(jié)果實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理和各類評(píng)分指標(biāo)得分率有明顯差異(P<0·01),量化分級(jí)管理工作成效顯著。結(jié)論在公共場(chǎng)所中實(shí)施量化分級(jí)管理提高了衛(wèi)生監(jiān)管水平,規(guī)范了衛(wèi)生管理制度,具有可操作性、效果明顯,值得推廣實(shí)施。

關(guān)鍵詞:公共場(chǎng)所;衛(wèi)生監(jiān)督;

量化分級(jí)管理為了解量化分級(jí)管理工作在公共場(chǎng)所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《寧夏公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場(chǎng)所開展量化分級(jí)管理試點(diǎn)及推廣工作。

1對(duì)象和方法1·1對(duì)象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場(chǎng)所量化分級(jí)試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場(chǎng)所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場(chǎng)所8家。1·2方法根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場(chǎng)所量化評(píng)分調(diào)查表。通過(guò)基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、評(píng)估等階段完成調(diào)查評(píng)估。1·3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評(píng)為A級(jí);得分為總分的70%~89%者,評(píng)為B級(jí);得分為總分的60%~69%者,評(píng)為C級(jí);得分為低于60%以下者,評(píng)為D級(jí)。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評(píng)分表評(píng)分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果和成效分析2·1公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況本次共對(duì)自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場(chǎng)所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場(chǎng)所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)分。其中信譽(yù)度A級(jí)31家,占31·62%;B級(jí)37家,占37·76%;C級(jí)23家,占23·47%;D級(jí)8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級(jí)管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級(jí)管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測(cè)評(píng)得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分前后測(cè)評(píng)結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均明顯高于量化測(cè)評(píng)前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對(duì)較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。

3討論通過(guò)量化試點(diǎn)工作可以看出,旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場(chǎng)所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。經(jīng)調(diào)查顯示,旅店業(yè)、游泳場(chǎng)所相對(duì)固定,短期內(nèi)人員、設(shè)施變動(dòng)較少,經(jīng)理負(fù)責(zé)人對(duì)量化分級(jí)管理工作較為重視有關(guān);而洗浴、理發(fā)美容業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,人員素質(zhì)參差不齊,流動(dòng)較快,對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的投入不足有一定關(guān)系。提示:要加大對(duì)洗浴和美容業(yè)的監(jiān)管力度。從實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況調(diào)查顯示:使用產(chǎn)品索證符合率、衛(wèi)生管理檔案建立率、衛(wèi)生組織管理制度健全率和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)知曉率提高最為明顯,與張向陽(yáng)[2]等報(bào)道的結(jié)果相一致;而監(jiān)測(cè)指標(biāo)合格率、衛(wèi)生操作規(guī)范率和衛(wèi)生設(shè)施齊全率提高比例相對(duì)較少。衛(wèi)生監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合反映了企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣,不是短期內(nèi)能夠立竿見(jiàn)效,需要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持;衛(wèi)生設(shè)施齊全率則需要企業(yè)投入資金,增添衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備,必要時(shí)還需要企業(yè)更改建筑布局等硬件投入,常常難度較大;衛(wèi)生操作規(guī)范率也需要企業(yè)在日常衛(wèi)生工作中嚴(yán)格培訓(xùn)員工,短期急訓(xùn)收效不甚明顯;而產(chǎn)品索證、檔案建立等管理性軟件指標(biāo),在企業(yè)積極配合下收效明顯。從公共場(chǎng)所各類指標(biāo)得分情況也可以看出,企業(yè)建筑和布局、公共用品用具配置及衛(wèi)生量化前后得分率提高明顯低于產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施。這與部分老、舊公共場(chǎng)所建設(shè)初期未進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、硬件布局不合理,在衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作再進(jìn)行整改,難于奏效。公共用品用具衛(wèi)生是公共場(chǎng)所監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn),短期內(nèi)難以達(dá)到明顯成效。衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施是量化分級(jí)關(guān)鍵控制點(diǎn)和環(huán)節(jié),經(jīng)過(guò)量化管理,企業(yè)對(duì)衛(wèi)生安全的重視程度提高,衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備更新改造資金投入增加。實(shí)施量化前,多數(shù)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備不同程度的存在問(wèn)題,如多數(shù)樓層未配置消毒間或消毒間的數(shù)量、面積不夠,不能滿足實(shí)際工作需要,一些企業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊或配置不足,如電子消毒柜數(shù)量不夠或消毒柜容積太小,保潔柜容積小、不密閉等。通過(guò)實(shí)施公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理,本次試點(diǎn)企業(yè)共改造或增設(shè)消毒間78間,更換添置28臺(tái)消毒柜、保潔柜,購(gòu)置垃圾桶386件,投入補(bǔ)充、更換床上臥具、茶杯、口杯等公共用品用具11082件,投入資金278萬(wàn)元,使得衛(wèi)生硬件設(shè)施條件有了很大改觀,對(duì)改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量,確保衛(wèi)生安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理,其衛(wèi)生監(jiān)督管理模式規(guī)范、實(shí)用,避免了以往工作中的一些隨意性,從過(guò)去的定性管理、強(qiáng)制性、約束性工作方法向定量量化工作模式轉(zhuǎn)變,突出工作重點(diǎn),從過(guò)去的高頻率、松散式的監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)度、誠(chéng)信度低、衛(wèi)生隱患較大的經(jīng)營(yíng)單位傾斜,提高了衛(wèi)生監(jiān)督水平,規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督制度,為新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了較好的工作方法。從試點(diǎn)工作效果可以看出公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作是可行,取得的效果也較為明顯,建議衛(wèi)生監(jiān)督行政主管部門進(jìn)一步總結(jié)推廣。