摘要：充分認識職業(yè)教育和培訓(xùn)對于人的發(fā)展和社會發(fā)展這兩個方面的價值，實施以人力資源開發(fā)為目標(biāo)，以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，是政府?dāng)U大就業(yè)和治理失業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。國外職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)市場化、終身化、綜合素質(zhì)化和國際聯(lián)合化的趨勢為我們提供了經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！苯陙恚鐣锇楹献鬓k學(xué)已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

摘要：充分認識職業(yè)教育和培訓(xùn)對于人的發(fā)展和社會發(fā)展這兩個方面的價值，實施以人力資源開發(fā)為目標(biāo)，以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，是政府?dāng)U大就業(yè)和治理失業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。國外職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)市場化、終身化、綜合素質(zhì)化和國際聯(lián)合化的趨勢為我們提供了經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！苯陙?，社會伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

摘要：當(dāng)前我國的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)存在職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)民工的需求脫節(jié)、辦學(xué)模式僵化、資源條件保障不足等問題，影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實現(xiàn)。針對職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題，提出以職業(yè)教育推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路徑，以推動我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)就業(yè)；路徑

解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民生活水平，保障社會穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟時代對于職業(yè)技能的要求不斷提升，職業(yè)教育培訓(xùn)能夠為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供技能上的保障，使其能抓住更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。

1職業(yè)教育培訓(xùn)對推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要性的分析

1.1解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國有2.9億農(nóng)民工，其中超過60%的農(nóng)民工選擇外出就業(yè)，2020年肺炎疫情的爆發(fā)使得大量農(nóng)民工回流就業(yè)。受疫情的影響，吸納大量勞動力的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是旅游與餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)遭受的沖擊大，工作崗位減少，使農(nóng)民工不得不回鄉(xiāng)。然而，回流至本地的農(nóng)民工依然面臨艱難的選擇———創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)？但是農(nóng)民工技能較低，機會少，政策扶持措施不多。2020年3月人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》，提出擴大職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)能力，幫助農(nóng)民工順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過職業(yè)教育培訓(xùn)的方式，對回流的農(nóng)民工強化技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工儲備技能、提高技能，為其創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造積極的條件。1.2有助于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。教育興邦。我國農(nóng)村有許多青年因種種原因無法獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)機會，現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展使大量農(nóng)民工認識到知識的重要性。職業(yè)教育以為社會培養(yǎng)技能型、實用型人才為目的，借助職業(yè)教育培訓(xùn)，滿足農(nóng)村年輕一代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求，提高其技能水平，幫助其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，為鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)新路徑。

2職業(yè)教育培訓(xùn)在推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)中存在的問題

摘要：面對著日益嚴重的“農(nóng)民荒”問題，迅速提出好的解決方案是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一，而新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)則是應(yīng)對“農(nóng)民荒”問題的一個重要手段。本文從新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的角度出發(fā)，通過分析“農(nóng)民荒”背景我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題以及職業(yè)教育培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，得出職業(yè)教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展新模式，從而為應(yīng)對“農(nóng)民荒”問題做出自己的貢獻。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)民荒”背景；新生代農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)；創(chuàng)新

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較于其他產(chǎn)業(yè)差距越來越大，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市尋找發(fā)展的機會。在這樣的背景之下“農(nóng)民荒”的情況越來越嚴重?！稗r(nóng)民荒”不只是農(nóng)村缺少勞動力的問題，還包含著農(nóng)村剩余勞動力知識水平以及職業(yè)教育知識普遍不高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的阻礙，使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長一度處于停滯狀態(tài)。為了應(yīng)對“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象，國家推行了許多手段來對問題進行解決，而對新生代農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓(xùn)就是一種有效的方式。接下來就讓我們對新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的意義以及出現(xiàn)的問題進行分析，以便找出職業(yè)教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新路徑。

一、新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展對農(nóng)民要求提高。隨著我國經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不斷引入各種先進的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展隨之進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力的不足之處逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)民在應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)方面跟不上時代的步伐。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口達到了六億之多，這就表明了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)民占有主體地位，對我國現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民基數(shù)龐大決定了我國在發(fā)展過程中必須重視其作用。在我國傳統(tǒng)的小農(nóng)思想影響下，農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候并不刻意追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)一直采用保守的態(tài)度。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)在潮流中被淘汰，所以面對著如此緊張的困境必須對新生代農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓(xùn)以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2.“農(nóng)民荒”問題的嚴重性。所說的“農(nóng)民荒”問題可不只是簡單的缺少農(nóng)民的問題，它主要包含以下幾個方面。首先是農(nóng)民數(shù)量急劇減少，通過對資料的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在我國目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到了2.5億左右，并且這個數(shù)字還在每年的發(fā)展中不斷擴大，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，尤其是處于青壯年時期的農(nóng)民數(shù)量逐漸減少，這主要是因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，各種經(jīng)濟方式的出現(xiàn)給務(wù)農(nóng)人員帶來的多種選擇，務(wù)農(nóng)不再是最好的選擇并且和其他方式相比沒有明顯的優(yōu)勢；“農(nóng)民荒”的第二個問題就是農(nóng)民的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分層，在農(nóng)村人口當(dāng)中大量的青壯年勞動力去向城鎮(zhèn)尋找發(fā)展的機會，而留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員除了兒童之外就是上了年紀(jì)的老人，和勞動能力較之男人相比差的婦女，這些留守農(nóng)村人居在進行農(nóng)業(yè)活動的時候能力較差，以江蘇省的勞動人口為例，調(diào)查資料中顯示江蘇省留守務(wù)農(nóng)人口的平均年齡達到了57歲，這樣年齡的農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力可想而知；第三就是農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育素養(yǎng)和知識水平較低，在調(diào)查資料中顯示務(wù)農(nóng)人口中初中以上水平的人不到百分之三十，較低的職業(yè)素養(yǎng)為農(nóng)村生產(chǎn)帶來的困難，比如在新生代時期面臨新型的農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)知識，知識水平較低的農(nóng)村生產(chǎn)力很難對其有一個全面的認知；第四就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無人”，這是在我國農(nóng)村普遍存在的一種現(xiàn)象，在一些傳統(tǒng)農(nóng)村人口的認知里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是低人一等的行為，或者說是沒有出路的行為，在這樣思想的影響下就出現(xiàn)了許多“跳農(nóng)門”的現(xiàn)象，農(nóng)村人口的子女在成長之后凡是有條件的很少回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的“后繼無人”也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大困擾。以上四點就是我國目前“農(nóng)民荒”問題的主要現(xiàn)象，這幾種現(xiàn)象在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中成為了一大阻力，必須盡快解決。

二、我國新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)面臨的問題

摘要：日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進經(jīng)驗和有效做法主要有：完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障；系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系；創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)；充足的資金投入；完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴格的職業(yè)資格認證。兩國的質(zhì)量保障實踐給我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障以重要啟示：推進農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)、健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系、優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式、完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機制、強化質(zhì)量監(jiān)管等等。

關(guān)鍵詞：日本；韓國；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障；啟示

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。

一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障

（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障

日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]

為搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，以策應(yīng)沿江開發(fā)、促進姜堰經(jīng)濟跨越式發(fā)展，按照中共姜堰市委常委會議的布置，在錢擁軍、錢啟翥副主席帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會事業(yè)委員會組織部分政協(xié)常委和委員，于2003年6月8日至21日，對我市的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進行了專題調(diào)研。被調(diào)查單位有市教育局、勞動社保局、開發(fā)區(qū)、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、姜堰鎮(zhèn)，市職業(yè)教育中心校、職工學(xué)校、第二職業(yè)高級中學(xué)、民政局社區(qū)服務(wù)中心、城中、城東街道辦事處、揚動廠、太平洋精鍛有限公司、泰達紡織有限公司文秘部落等部門和單位。通過專題匯報、座談和現(xiàn)場視察，對我市職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的總體情況有了基本的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、職業(yè)教育和培訓(xùn)已成為姜堰經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要支撐。

1、牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟必須抓職教”的思想，職業(yè)教育作為直接服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的教育形式，已經(jīng)得到了教育部門的高度重視。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會需要“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。而這些人才的培養(yǎng)離不開教育、更離不開職業(yè)教育。職業(yè)教育不是精英教育，而是大眾教育；不是淘汰教育，而是成功教育。她對每一個學(xué)生負責(zé)，為每一個學(xué)生的終身發(fā)展夯實基礎(chǔ)，“進我職校都是才，出我職校都有用”已成為職業(yè)教育的辦學(xué)理念。前不久，全國、全省、泰州市職業(yè)教育工作會議及姜堰市教育工作會議相繼召開，職業(yè)教育得到了各級政府及社會各界的高度重視和關(guān)心。各級政府都以文件的形式，明確了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：積極發(fā)展高等職業(yè)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展要求，今年我市在升入高中階段的計劃中已經(jīng)按6：4的普職招生比例安排了普高、職中的招生計劃，這一比例相對于泰州市6.2：3.8的普高、職中招生比例更趨合理。

2、職業(yè)教育和培訓(xùn)資源初步整合?；拘纬闪讼鄬Ψ€(wěn)定的職業(yè)教育和培訓(xùn)基地。

上個世紀(jì)八十年代初期，我市職業(yè)教育開始起步，先后創(chuàng)辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校38所，基本上每個行業(yè)、每個系統(tǒng)都有自己的職校。其特點是規(guī)模小、專業(yè)窄、管理散、學(xué)生就業(yè)無保障。隨著近年來教育市場的逐步淘汰以及教育行政主管部門的不斷布局調(diào)整，現(xiàn)已進入了規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化辦學(xué)階段，基本形成了以市職業(yè)教育中心校等8家由教育、勞動保障、工會以及企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校。

摘要：澳大利亞是世界上職業(yè)教育發(fā)達的國家之一，近年來以高中為本位的職業(yè)教育培訓(xùn)受到了職教界的關(guān)注。本文介紹了澳大利亞高中職業(yè)教育的最新概況，分析了澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)的特點，總結(jié)了此種教育體制對我國的啟示，對我國職業(yè)教育有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)

由于經(jīng)濟發(fā)展的需要以及高輟學(xué)率，澳大利亞政府從20世紀(jì)90年代開始在普通高中實行職業(yè)教育培訓(xùn)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，高中職業(yè)教育培訓(xùn)在澳大利亞已經(jīng)取得很大的成效，成為澳大利亞職業(yè)教育的一個重要組成部分，2005年參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)已經(jīng)達到了全國接受職業(yè)教育培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的30%。本文介紹澳大利亞高中職業(yè)教育的最新概況，以期對我國的職業(yè)教育有所啟示。

一、澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)的最新概況

澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)包括為高中提供的職業(yè)教育課程以及以高中為本位的新學(xué)徒制。自從1997年以來，澳大利亞全國范圍內(nèi)參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)平均每年以25％的速度增長。2004年全國有211885名11、12年級的高中學(xué)生參加了高中提供的職業(yè)教育培訓(xùn)，占所有高中學(xué)生人數(shù)的50%左右，是1996年參加此培訓(xùn)人數(shù)的4倍。

1．政府支持

摘要：澳大利亞是世界上職業(yè)教育發(fā)達的國家之一，近年來以高中為本位的職業(yè)教育培訓(xùn)受到了職教界的關(guān)注。本文介紹了澳大利亞高中職業(yè)教育的最新概況，分析了澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)的特點，總結(jié)了此種教育體制對我國的啟示，對我國職業(yè)教育有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)

由于經(jīng)濟發(fā)展的需要以及高輟學(xué)率，澳大利亞政府從20世紀(jì)90年代開始在普通高中實行職業(yè)教育培訓(xùn)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，高中職業(yè)教育培訓(xùn)在澳大利亞已經(jīng)取得很大的成效，成為澳大利亞職業(yè)教育的一個重要組成部分，2005年參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)已經(jīng)達到了全國接受職業(yè)教育培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的30%。本文介紹澳大利亞高中職業(yè)教育的最新概況，以期對我國的職業(yè)教育有所啟示。

一、澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)的最新概況

澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)包括為高中提供的職業(yè)教育課程以及以高中為本位的新學(xué)徒制。自從1997年以來，澳大利亞全國范圍內(nèi)參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)平均每年以25％的速度增長。2004年全國有211885名11、12年級的高中學(xué)生參加了高中提供的職業(yè)教育培訓(xùn)，占所有高中學(xué)生人數(shù)的50%左右，是1996年參加此培訓(xùn)人數(shù)的4倍。

1．政府支持

摘要:當(dāng)前，在各大企業(yè)大量需要普工和技術(shù)工的情況下，“用工荒”問題的日益突出已成為制約企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的最大瓶頸。而積極開展對進城務(wù)工人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不僅達到優(yōu)化務(wù)工人員知識結(jié)構(gòu)、提升務(wù)工人員專業(yè)操作水平的目的，同時也成為各企業(yè)化解當(dāng)前“用工荒”問題的最佳途徑，因此，具有積極的現(xiàn)實意義和社會意義。本文就“用工荒”背景下對進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實意義進行了探討。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)多年的培訓(xùn)工作實踐，針對培訓(xùn)教育開展中存在的問題提出自己的建議和措施。

關(guān)鍵詞:“用工荒”；務(wù)工人員；教育與培訓(xùn)

21世紀(jì)既是科技創(chuàng)新的時代，同時也是人才競爭的時代。換言之，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才的優(yōu)勢，在于人才的培育，在于人才的競爭。在全球市場經(jīng)濟競爭日趨激烈的環(huán)境下，特別是在倡導(dǎo)企業(yè)精細化管理理念的當(dāng)下，優(yōu)化并提高從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，提升勞動者素質(zhì)，成為各大企業(yè)應(yīng)對市場競爭的有效途徑，但“用工荒”問題成為各大企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。而通過職業(yè)教育與培訓(xùn)提升進城務(wù)工人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，進而引導(dǎo)他們做好自身職業(yè)規(guī)劃并解決企業(yè)“用工荒”問題，就顯得尤為迫切和重要。

一、開展進城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

全球經(jīng)濟的競爭，表現(xiàn)為企業(yè)之間產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的競爭，其實質(zhì)就是人才的競爭，就是生產(chǎn)者綜合素質(zhì)的競爭。針對市場競爭的加劇，各大企業(yè)對從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、技術(shù)素質(zhì)的要求日益提升；而進城務(wù)工人員則是剛剛走出大山、剛剛脫離土地束縛的農(nóng)民工，其文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的掌握，根本不可能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。因此，通過有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)提升進城人員的職業(yè)技能，一是能夠滿足企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)要求，二是能解決企業(yè)面臨的“用工荒”問題，三是通過培訓(xùn)使得進城務(wù)工人員的人生規(guī)劃也得以明確，對于和諧社會的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

（一）拓寬進城務(wù)工人員的就業(yè)范圍，推動進城務(wù)工人員的穩(wěn)定就業(yè)

一、開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性分析

1.開展職業(yè)教育培訓(xùn)是提升新生代農(nóng)民工人力資本的需要。作為農(nóng)民工群體的主流人群，新生代農(nóng)民工亟待通過職業(yè)教育培訓(xùn)來提升自身的人力資本。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在人力資本上普遍存在先天積累不足、后天形成過緩等問題，使其在市民化進程中遇到很大的阻礙。新生代農(nóng)民工的人力資本直接決定其在城市生存、生活和發(fā)展的能力，對市民化進程也有重要影響。因此，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)不僅是其人力資本提升的要求，也是市民化的必然選擇。首先，通過在新生代農(nóng)民工群體中開展職業(yè)教育，讓其真切地感受到自身工作能力和個人發(fā)展的提升，從思想上認識到人力資本后天形成的重要性，以積極向上的心態(tài)迎接職業(yè)教育和培訓(xùn)，并養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)注重對新生代農(nóng)民工的職業(yè)價值觀、生活觀、公共規(guī)范意識等進行正確引導(dǎo)，幫助這一群體真正融入城市生活當(dāng)中，實現(xiàn)自身的市民化愿望，并具備向上流動的能力。再次，加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的資金投入，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)新生代農(nóng)民工的不同層次和需求提供定制化的職業(yè)教育服務(wù)，使他們具備從事現(xiàn)代城市職業(yè)的核心技能和職業(yè)能力，更好地將個人通過學(xué)習(xí)所積累的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的勞動力。最后，要建立一套面向新生代農(nóng)民工未來職業(yè)發(fā)展的終身培訓(xùn)體系，以應(yīng)對信息時代出現(xiàn)的新崗位對職業(yè)技能的要求，這樣才能使得他們各方面的知識和技能與時俱進，從而更好地融入城市，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化。

2.開展職業(yè)教育培訓(xùn)是實現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市的需要。對現(xiàn)狀的不滿以及對留在城市、融入城市的渴望，使得新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求很大。在城市勞動力市場中就業(yè)需求量最大的是受過專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、具有一定職業(yè)技能的勞動力，占總需求的56.6%，而新生代農(nóng)民工中真正接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量不足30%α。由此可見，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平落后于城市勞動力市場的需求，而這也是阻礙其融入城市的關(guān)鍵性問題。一方面，雖然新生代農(nóng)民工對個人的期望和未來發(fā)展的意愿較好，但在融入城市方面還有許多問題需要解決。一份對農(nóng)民工城市融入程度的調(diào)查顯示，46%的受訪者對其工作所在城市的適應(yīng)程度較低，城市適應(yīng)度達到中等的新生代農(nóng)民工占總數(shù)的45%，完全不適應(yīng)或者適應(yīng)程度很低的占4%，而僅不足5%的新生代農(nóng)民工認為自己完全或者較好地融入城市生活。α由此可見，大部分新生代農(nóng)民工未能很好地融入城市，要想真正實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，首先需要具備在城市工作的一技之長，而這一技之長離不開職業(yè)教育培訓(xùn)。另一方面，盡管新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工在受教育程度和文化素養(yǎng)上都有了較大的提高，但與城市市民仍然存在較大差距。新生代農(nóng)民工要想真正地融入城市，就必須通過職業(yè)教育培訓(xùn)不斷汲取新知識、掌握新技能，從根本上適應(yīng)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。因此，通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助他們?nèi)嫣嵘齻€體素養(yǎng)，既是新生代個人發(fā)展的需要，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。α除此之外，開展職業(yè)教育培訓(xùn)新生代農(nóng)民工從對職業(yè)、專業(yè)的懵懂無知發(fā)展到了解、認識、熟練、精通以至于偏好所從事的行業(yè)，順利實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的工作市民化。

二、新生代農(nóng)民工市民化進程中面臨的困境

1“.低質(zhì)性”就業(yè)是制約新生代農(nóng)民工市民化的重要因素。職業(yè)是社會分層的風(fēng)向標(biāo)，也是社會地位的重要標(biāo)志。α新生代農(nóng)民工市民化的第一步就是在城市獲得一份穩(wěn)定的工作，這也是為實現(xiàn)他們的市民化提供經(jīng)濟保障。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更為年輕化，年齡大多在30歲以下；學(xué)歷水平也較高，在高中及以上的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上；收入水平也相對較高，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工每月人均收入2609元，比老一代農(nóng)民工增長13.9%α。盡管從學(xué)歷、收入等層面來看，新生代農(nóng)民工有了較大的突破，但從就業(yè)層次來看，仍然難以擺脫“低質(zhì)化”就業(yè)的束縛。深圳市總工會與深圳大學(xué)聯(lián)合開展的一項關(guān)于新生代農(nóng)民工生存狀況的調(diào)查顯示，有52%的新生代農(nóng)民工從事普通工人和服務(wù)員，14.9%的從事技術(shù)崗位的工作，10.4%的從事生產(chǎn)線管理工作，僅僅有不到6%的新生代農(nóng)民工從事部門經(jīng)理以上的崗位工作。大部分新生代農(nóng)民工囿于自身有限的技能，難以與城市精英階層進行直面競爭，向上流動受限，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，勞動密集型、高替代性的崗位成為新生代的“收容所”。由于這類低端行業(yè)對勞動力的需求彈性較小，新生代農(nóng)民工很難擺脫低收入的狀況，以每月不到3000元的收入，僅能維持在城市的基本生活，想要在城市安家立足十分困難。在城市擁有自己的居所是新生代農(nóng)民工市民化的重要標(biāo)志之一，盡管新生代農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但“農(nóng)民”的身份使其與城市中的經(jīng)濟適用房、廉租房無緣。同時，他們與城市市民面對的是共同的消費市場，較低的工資收入與城市的消費水平相比，顯得微不足道。對于他們來說，留在城市、成為真正的市民，路途依然遙遠?？傊暗唾|(zhì)化”就業(yè)是新生代農(nóng)民工市民化進程中的重要障礙。

2“.錯位性”失業(yè)是新生代農(nóng)民工面臨的重要問題。新生代農(nóng)民工在就業(yè)市場上的無序化競爭，導(dǎo)致大量“錯位性”的失業(yè)。當(dāng)前，在城市勞動力市場當(dāng)中，新生代農(nóng)民工大多進入次級勞動力市場就業(yè)，從事的多是一些城市“剩余”工作。與之形成鮮明對比的是，城市高端技術(shù)人才十分欠缺，甚至出現(xiàn)“千金難求一才”的狀況，勞動力市場中的錯位、低位競爭嚴重拉低了新生代農(nóng)民工的個人價值。新生代農(nóng)民工在學(xué)歷和技能層面優(yōu)勢不足，只能委曲求全從事城市低層工作，甚至部分新生代無工可做，自身優(yōu)勢無法發(fā)揮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴重。長期來看，這也是制約新生代農(nóng)民工市民化的重要原因。大部分新生代農(nóng)民工工作期望較高，職業(yè)定位失當(dāng)，個人期望與能力之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，使其陷入發(fā)展性困境之中。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，新生代農(nóng)民工的個人效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代存在一定程度的差異。從新生代農(nóng)民工的就業(yè)傾向來看，大多期望在具有技術(shù)含量的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們中很大一部分屬于獨生子女，自身的工作耐受力較低，缺乏吃苦耐勞的精神，不愿從事一些苦活、臟活和重活。近年來我國東部沿海地區(qū)的“用工荒”問題日益顯現(xiàn)，特別是在人口紅利逐漸消失的背景下，對技術(shù)工人和管理人才的需求缺口越來越大。然而，與之形成鮮明對比的是，社會勞動力市場中就業(yè)難現(xiàn)象日益突出，尤其是高層次勞動力就業(yè)重心下移的現(xiàn)象與新生代農(nóng)民工就業(yè)期望高移的狀態(tài)，共同加劇了社會就業(yè)矛盾，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工處于高不成低不就、進退兩難的尷尬狀態(tài)，不僅影響到市民化的進程，還對新生代農(nóng)民工的未來職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。