1.前言

我國位于世界最大海洋與最大陸地之間，全國大部分地區(qū)為季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，極易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多種形式的洪水。其中，經(jīng)常發(fā)生并造成嚴(yán)重災(zāi)害的主要是暴雨洪水。我國暴雨洪水一般具有：季節(jié)性明顯、洪水峰高量大、徑流年內(nèi)分配集中、洪水年際變化大等特點(diǎn)。

新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模的江河整治工程建設(shè)。修筑水庫攔蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛濫。這些工程的修建，取得了顯著的防洪效益，1949年到1987年的38年間防洪工程累計(jì)減淹成災(zāi)農(nóng)田約6600萬ha，加上減免的城市工業(yè)等其它損失，減少損失約3000億元。然而，近十年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是受洪水威脅區(qū)域內(nèi)人口和資產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)，洪水造成的損失有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如圖1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100億元損失；1998年長(zhǎng)江大水經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。

50年來，通過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，人們普遍地增加了安全感，在河岸兩側(cè)開始大規(guī)模的建設(shè)，城市不斷擴(kuò)大，人口不斷集中。然而，當(dāng)下一次洪水泛濫發(fā)生時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求提高江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)……如此下去，便形成了防洪工程投入不斷加大，而洪災(zāi)損失也不斷增長(zhǎng)的局面。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到洪水是一種自然現(xiàn)象，企圖以工程手段控制和消除洪澇災(zāi)害是不可能的，認(rèn)識(shí)到洪水的風(fēng)險(xiǎn)不可消除而只能在一定程度上減輕或回避。洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念便是在這樣的基礎(chǔ)上提出的。

2.洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

摘要：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要指自然界突發(fā)性的、難以通過科技手段進(jìn)行預(yù)測(cè)的、無法避免且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響的災(zāi)難性突發(fā)性事故。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命安全等均帶來不可挽回的巨大損失。我國國土面積廣大，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，由于社會(huì)的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活對(duì)自然界的影響，導(dǎo)致近年來我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率逐漸上升。我國對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理仍然主要依靠政府救助、社會(huì)捐款、農(nóng)戶自救等傳統(tǒng)手段，這些面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的救助手段已經(jīng)不再能滿足現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障需求。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失，使得政府對(duì)災(zāi)后重建工作的救助左支右絀。因此對(duì)我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的選擇及構(gòu)建對(duì)策，成為保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、促進(jìn)國家穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

在我國的陸地國土面積中，耕地面積居于世界第三位，我國用全球7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口。由于我國耕地主要分布在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)，西部耕地面積小，分布零星。這就導(dǎo)致自然災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)有著嚴(yán)重影響，我國成為繼美國和日本之后的第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)眾多，但是隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分都是中老年人。這也就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系薄弱，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而我國社會(huì)也沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦出現(xiàn)災(zāi)害仍然主要依靠政府救濟(jì)、社會(huì)捐款和農(nóng)戶自我消耗。因此在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景之下，如何做好農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成為我國社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。

1我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一，災(zāi)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率雖然位于世界各國的前列，但是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然處在低水平，因此我國面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理手段較為單一，我國災(zāi)民的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力也十分薄弱。在發(fā)達(dá)國家中，常見的風(fēng)險(xiǎn)管理方法一般為：風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制等多個(gè)方面。因此在社會(huì)中的保險(xiǎn)行業(yè)也就衍生除了針對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一些保險(xiǎn)管理手段，常見的有：巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)證券、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國家這些種類繁多的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理手段相比，我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要依靠政府救濟(jì)、社會(huì)捐助以及農(nóng)戶的自我保護(hù)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未構(gòu)建完成，不能夠像發(fā)達(dá)國家那樣，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多方面的轉(zhuǎn)移，因此面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理我們國家仍然有很多工作需要完成。

一、洪水風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水的形成往往受氣候、下墊面等自然因素和人為因素的影響，在其發(fā)生、發(fā)展和演變過程中包含著必然性的一面，也包含著隨機(jī)性的一面，人們很難精確地預(yù)知其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和大小。所以，在水文學(xué)上通常采用洪水頻率描述洪水本身風(fēng)險(xiǎn)的大小。除此之外，洪水風(fēng)險(xiǎn)的大小還與人們抵御洪水的能力以及承受洪水的區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)水平有關(guān)。我們知道，如果洪水發(fā)生在沒有人煙的地區(qū)，也就無所謂洪水災(zāi)害。所以，只有當(dāng)洪水威脅到人類的安全和影響到人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并造成損失時(shí)，才稱之為洪水災(zāi)害。

長(zhǎng)期以來，為了防御洪水，人們修建了大量的堤防、大壩等防洪工程，具有了防御洪水災(zāi)害的一定能力。然而，在人類修建大量防洪工程大規(guī)模改造自然的過程中，人們逐步意識(shí)到人與自然的矛盾在逐步加深。通過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，人們普遍地增加了安全感，在河岸兩側(cè)開始大規(guī)模地建設(shè)，城市不斷擴(kuò)大，人口不斷集中。然而，當(dāng)下一次洪水泛濫發(fā)生時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求提高江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如此下去，便形成了防洪工程投入不斷加大，而洪災(zāi)損失也不斷增長(zhǎng)的局面。而且人類發(fā)現(xiàn)了生存環(huán)境日益惡化，河流生態(tài)系統(tǒng)被破壞等諸多問題。在反思這些問題時(shí)，人類意識(shí)到洪水是一種自然現(xiàn)象，以現(xiàn)有技術(shù)企圖控制和消除洪水災(zāi)害是不可能的，認(rèn)識(shí)到洪水的風(fēng)險(xiǎn)是不可消除的而只能在一定程度上減輕或回避。因此，從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，人們?cè)谂c洪水斗爭(zhēng)的過程中，既要適當(dāng)控制洪水改造自然，又要適應(yīng)洪水與自然共存，將洪水災(zāi)害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障這樣一個(gè)防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)。洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的概念便是在這樣的基礎(chǔ)上提出的。

洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性和頻發(fā)性決定了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理可以說是一個(gè)系統(tǒng)工程，是指人們對(duì)可能遇到的洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，合理調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類的最大安全保障和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們?cè)谂c洪水斗爭(zhēng)的過程中，既要適當(dāng)控制洪水改造自然，又要適應(yīng)洪水與自然共存，利用各種工程措施和非工程措施，將洪水災(zāi)害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障這樣一個(gè)防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿洪水災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過程，包括災(zāi)害發(fā)生前的日常風(fēng)險(xiǎn)管理，災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)和重建過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理過程是不斷循環(huán)和完善的過程，主要包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理等幾個(gè)基本步驟。

（1）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)：根據(jù)洪水特征、工程質(zhì)量、防洪保護(hù)區(qū)的人口、財(cái)產(chǎn)狀況和承受能力，對(duì)防洪投入風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小，以此作為風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)。

摘要:地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的根本目的在于用最低成本達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理也是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工作，需要以政府相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)的管理方式為手段。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中存在諸多不足，具體表現(xiàn)為：配套管理規(guī)范性文件不健全、管理工具落后、缺少風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中的問題，也需要從建立完善的管理實(shí)施辦法、形成科學(xué)的管理模式和管理體系、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施入手，彌補(bǔ)管理中的問題和不足。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害治理工程；項(xiàng)目管理；不足；改進(jìn)

新中國成立以后，政府著手新建工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的規(guī)模巨大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目周邊地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，并造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給地方人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打來重大損失。如2012年七月甘肅天水突遭罕見暴雨，導(dǎo)致上百處山體滑坡和崩塌，成百上千間房屋倒塌，數(shù)十萬名群眾失去家園。地質(zhì)災(zāi)害治理工程是一種減少地質(zhì)災(zāi)害的人為措施，工程內(nèi)容包括地質(zhì)勘查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。地質(zhì)災(zāi)害作治理工程是一項(xiàng)高水平災(zāi)害方式措施，需要采取科學(xué)的項(xiàng)目管理措施才能達(dá)到預(yù)期減災(zāi)效果。地質(zhì)災(zāi)害治理工程中，實(shí)施階段的質(zhì)量決定了治理工程的質(zhì)量，因而項(xiàng)目管理應(yīng)重點(diǎn)做好實(shí)施階段中現(xiàn)場(chǎng)人員、組織實(shí)施、施工等諸多管理工作。本文對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理進(jìn)行研究，總結(jié)工程項(xiàng)目管理有益經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理中的不足，提出完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的建議。

一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中的不足

(一)項(xiàng)目管理的規(guī)范性指導(dǎo)文件不健全

2006年9月1日，國土資源部正式實(shí)施《中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然該標(biāo)準(zhǔn)文件為開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程提供了規(guī)范，但是標(biāo)準(zhǔn)文件只是大綱性文件，其配套指導(dǎo)文件較少，文件的指導(dǎo)作用不足。以配套定額計(jì)算為例，大多數(shù)工程項(xiàng)目仍參照其他部門（如，水利，公路，工民建）制定的定額標(biāo)準(zhǔn)編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的預(yù)算，造成編制預(yù)算工作難度高，預(yù)算費(fèi)用參差不齊。不僅如此，工程項(xiàng)目管理采用工民建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而工民建的監(jiān)理、評(píng)估等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，不利于對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的成本管理。

摘要：油田施工的風(fēng)險(xiǎn)管理是油田地面的基建項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理才能更好地完成項(xiàng)目，獲取最大效益。文章通過分析油田地面的基建項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理上的特點(diǎn)，找到影響風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵因素，對(duì)如何有效降低風(fēng)險(xiǎn)提出了一些策略。

關(guān)鍵詞：油田;地面施工;基建項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

油田建設(shè)是放大的工程，地面的基礎(chǔ)建設(shè)是其中基礎(chǔ)性的重要環(huán)節(jié)，做好油田地面基建十分重要。但是地面基建過程中會(huì)存在多種多樣的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)基建項(xiàng)目成功竣工有重要作用。

1對(duì)油田地面施工基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

1.1客觀性

任何項(xiàng)目都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，油田地面的基建工程存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。因?yàn)橛吞锸┕な茏匀灰蛩赜绊懞艽?，任何自然?zāi)害都會(huì)導(dǎo)致油田項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加劇，所以油田的地面基建的風(fēng)險(xiǎn)是具有客觀性的。

【摘要】建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度是保障一個(gè)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提。本文通過描述我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度存在的問題，以及對(duì)美、日、法三國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)的研究，以期對(duì)我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)保障制度;國外經(jīng)驗(yàn)

一、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)存在的問題

農(nóng)業(yè)是立國之本，我國政府一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所起到的保駕護(hù)航作用逐步凸顯，帶動(dòng)著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化制度化方向發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展意義重大。但是，不可忽視的是，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系還存在一些問題，如下：

（一）缺乏新型的管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工具

目前，我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)主要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，國際上比較流行的農(nóng)業(yè)期權(quán)產(chǎn)品和天氣衍生品在我國仍處于理論研究探討層面，更難以說實(shí)踐。另外，就我國主要的農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理工具———農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其地位較低，雖然運(yùn)作方式是商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，但是運(yùn)作形式卻是政策性的，且其運(yùn)作效果和效率都不盡如人意。

論文摘要：本文在分析了四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，針對(duì)四川目前農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制存在的利弊，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞：旱災(zāi)；干旱；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：風(fēng)險(xiǎn)管理

旱災(zāi)是四川發(fā)生頻率最高、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、危害范圍最廣、經(jīng)濟(jì)損失最大一種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。旱災(zāi)正逐漸成為四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。本文通過旱災(zāi)對(duì)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其成因分析，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。

一、四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影晌

1．四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點(diǎn)

四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)與其他自然災(zāi)害相比，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是旱災(zāi)發(fā)生頻率高，受災(zāi)面積大。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950年至2003年的54年間，四川除其中l(wèi)1個(gè)年份無旱災(zāi)或無旱災(zāi)資料記載外，其余年份均有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，成災(zāi)達(dá)43個(gè)年份。受災(zāi)面積超過1000萬畝的有30個(gè)年份，成災(zāi)面積超過1000萬畝的有12個(gè)年份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省一般干旱年，受旱縣是30～50個(gè)，受旱面積1000萬畝～1500萬畝，損失糧食產(chǎn)量10億斤～15億斤；中等干旱年，受旱縣50～70個(gè)，受旱面積1500萬畝～3000萬畝，損失糧食產(chǎn)量15億斤～30億斤；嚴(yán)重干旱年，受旱縣70～100個(gè)以上，受旱面積5000萬畝以上，損失糧食產(chǎn)量30億斤～50億斤。二是旱災(zāi)呈上升趨勢(shì)。據(jù)四川省1952～2001年主要年份農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積和成災(zāi)面積資料，1952～2001年50年中，四川水災(zāi)和旱災(zāi)無論是受災(zāi)面積還是成災(zāi)面積均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但旱災(zāi)的趨勢(shì)更為明顯(見表1)。

摘要：隨著社會(huì)収展和經(jīng)濟(jì)水平迚步，隨著我國城市化廸設(shè)觃模不斷擴(kuò)大，各省市高速公路路網(wǎng)的聯(lián)通，城市快速路、環(huán)城公路及配套路網(wǎng)的廸設(shè)為社會(huì)収展和經(jīng)濟(jì)水平迚步提供了保障。隨著公路工程廸設(shè)體量的增加，對(duì)道路工程質(zhì)量、安全、費(fèi)用控制等均提出了更高的要求。公路工程監(jiān)理工作是保證工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障，吋時(shí)也是公路工程管理當(dāng)中的重要組成部分。公路工程項(xiàng)目由于兵復(fù)雜性等特點(diǎn)，工程廸設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素也較為多樣。如何在確保工程質(zhì)量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有敁識(shí)別，將風(fēng)險(xiǎn)収生率降至最低一直是公路廸設(shè)行業(yè)重點(diǎn)研究的課題。本篇文章首兇闡述公路工程廸設(shè)中監(jiān)理工作的重要性，再分析公路工程監(jiān)理工作中風(fēng)險(xiǎn)管理的因素，最名針對(duì)公路工程監(jiān)理工作中風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用策略做出簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；風(fēng)險(xiǎn)管控；應(yīng)用措施

在公路巡程項(xiàng)目的施巡當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)管理巡作是監(jiān)理巡作當(dāng)中的里要組成部分。尤其公路巡程項(xiàng)目施巡技術(shù)枀為復(fù)雜，涉及范囲廣且施巡周期長(zhǎng)，同時(shí)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迚步和公路巡程項(xiàng)目功能要求的不斷提高，給公路巡程項(xiàng)目監(jiān)理巡作和風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求，在這一背景下，必須要能夠采取合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施杢提高監(jiān)理巡作的作用，在保證巡程項(xiàng)目施巡質(zhì)野的前提下，防止安全亊敀的収生。

1公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。公路巡程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理有著明確的目標(biāo)，其是屬于項(xiàng)目總目標(biāo)的仍屬，首兇，對(duì)公路巡程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)迚行仐細(xì)的分析和準(zhǔn)確的識(shí)刡，再將其迚行定野化和評(píng)價(jià)，再制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控答略，降低風(fēng)險(xiǎn)収生概率；如風(fēng)險(xiǎn)収生，則要保證能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)帶杢的損夰降至最低。兲于目標(biāo)的描述可以概擇為：其一，要保證項(xiàng)目具備較高的可實(shí)現(xiàn)性；其事，最大程度上為項(xiàng)目營造出高質(zhì)野的安全環(huán)境；其三，嚴(yán)栺控制巡程項(xiàng)目成本，保證最終投入不超過預(yù)算成本；其四，必須要降低環(huán)境或內(nèi)部所字在影響因素所帶杢的干擾，確保項(xiàng)目能夠按照相兲計(jì)劃順刪開展，同時(shí)要保證項(xiàng)目的施巡得到嚴(yán)栺的控制；其五，以項(xiàng)目質(zhì)野為前提，確保項(xiàng)目施巡質(zhì)野和使用質(zhì)野；其六，保證項(xiàng)目施巡質(zhì)野基礎(chǔ)上促使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)敁益最大化。1.2公路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。公路巡程項(xiàng)目施巡風(fēng)險(xiǎn)管理主要的內(nèi)容包擇：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)刡、風(fēng)險(xiǎn)觃劃、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)已是在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)栺控制和有敁處理，主要目的在于避兊和降低風(fēng)險(xiǎn)所帶杢的損夰。減少和消陣風(fēng)險(xiǎn)所引起的不刪影響，要做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面觃劃、準(zhǔn)確識(shí)刡、精確估計(jì)、科學(xué)客觀評(píng)價(jià)、有敁應(yīng)對(duì)和全過程監(jiān)控，雺要保證以最少的成本支出獲取最大化的項(xiàng)目回報(bào)；在保證安全生產(chǎn)的前提下，保質(zhì)保野完成合同約定施巡內(nèi)容，順刪通過驗(yàn)收幵通車，提高社伕投資回報(bào)率[1]。

2公路工程項(xiàng)目建設(shè)中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

（一）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.自然資源風(fēng)險(xiǎn)。自然資源風(fēng)險(xiǎn)可以理解為正常條件下的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的自然特性與其所占用資源的量、質(zhì)和地理位置都密不可分，并在很大程度上直接決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)的好壞。在數(shù)量方面，相關(guān)資源的短缺（如水資源和土地資源）會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)營運(yùn)。在質(zhì)量方面，環(huán)境污染對(duì)資源質(zhì)量所帶來的不利影響會(huì)從根本上影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益。與此同時(shí)，資源的地理位置也直接決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)的營運(yùn)成本高低。

2.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以理解為異常條件下的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特性，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響相比其他行業(yè)更為敏感和嚴(yán)重。我國是世界上兩條巨災(zāi)多發(fā)地帶（即北半球中緯度重災(zāi)帶和太平洋重災(zāi)帶）都涉及的國家，氣候變化大，災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，這都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失。近年來，我國每年農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)7億畝以上，受災(zāi)農(nóng)作物面積占農(nóng)作物播種總面積的20%－35%，造成糧食損失200億公斤（吳振宇，2005）。其中干旱、洪澇、冷災(zāi)、寒害是我國最主要的農(nóng)業(yè)天氣災(zāi)害（霍治國，2003）。據(jù)民政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2008年1月31日，我國2008年1月10號(hào)以來的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，共造成18個(gè)省份受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)727.08萬公頃，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。自然災(zāi)害一方面會(huì)影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量，另一方面還會(huì)影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，這都會(huì)增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)效益不穩(wěn)定。

（二）市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.政策體制風(fēng)險(xiǎn)?？卤?001）指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)源于不穩(wěn)定的政策環(huán)境?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性較差。整體而言，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整總是朝有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行，但就個(gè)體而言，它不可能對(duì)每一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)都有益。國家工業(yè)化政策使我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模卻跟不上我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度。這一現(xiàn)象的背后是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)等方面的回饋率較低（瞿翔、張俊飚，2006）。這一體制原因?qū)⑹罐r(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力受到損害。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在一定的政策體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體行為的相互影響也將給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。按照五力模型（波特，1997）的理論架構(gòu)，對(duì)某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響的市場(chǎng)主體可分為五類，分別是購買者、供應(yīng)者、業(yè)內(nèi)企業(yè)、潛在的進(jìn)入者和替代品生產(chǎn)者，隨后又有學(xué)者（Andrews.Grove，1986）在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了第六種力量，即互補(bǔ)品生產(chǎn)者。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，購買者的產(chǎn)品需求的不確定性影響著企業(yè)的銷售風(fēng)險(xiǎn)，而供應(yīng)商因素則影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)的采購風(fēng)險(xiǎn)，這都需要農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)注供應(yīng)鏈上下游的產(chǎn)品質(zhì)量和供給周期問題。同時(shí)，潛在的進(jìn)入者、替代品生產(chǎn)者、互補(bǔ)品生產(chǎn)者和業(yè)內(nèi)企業(yè)則一起決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的變化。

編者按：本文主要從主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)主體行為的影響；行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的顧慮；國際經(jīng)驗(yàn)借鑒；政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來說都是不可避免的、農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響、政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響、來自農(nóng)戶的顧慮、來自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的顧慮、來自政府的顧慮、較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)的實(shí)施、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的做法、政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞?，是WTO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國家所采用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體(農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為的影響是相互作用的。借鑒國外在立法、政府補(bǔ)貼和推動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)?；a(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；行為主體；風(fēng)險(xiǎn)管理

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來說都是不可避免的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的(WennerandArias，2003)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險(xiǎn)和定價(jià)策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒有哪一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃可以用保費(fèi)收入來支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國在20世紀(jì)30年代初就開始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開始，國家連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?；谶@種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為角度來闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響；并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

一、主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

(一)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響