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摘要:地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的根本目的在于用最低成本達到工程項目質(zhì)量要求，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的社會效益和經(jīng)濟效益。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理也是一項科學、系統(tǒng)的工作，需要以政府相關(guān)文件精神為指導，以科學的管理方式為手段。當前地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中存在諸多不足，具體表現(xiàn)為：配套管理規(guī)范性文件不健全、管理工具落后、缺少風險管理機制等。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中的問題，也需要從建立完善的管理實施辦法、形成科學的管理模式和管理體系、建立風險評估機制等措施入手，彌補管理中的問題和不足。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害治理工程；項目管理；不足；改進

新中國成立以后，政府著手新建工程項目。工程項目的規(guī)模巨大，導致工程項目周邊地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，并造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給地方人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展打來重大損失。如2012年七月甘肅天水突遭罕見暴雨，導致上百處山體滑坡和崩塌，成百上千間房屋倒塌，數(shù)十萬名群眾失去家園。地質(zhì)災(zāi)害治理工程是一種減少地質(zhì)災(zāi)害的人為措施，工程內(nèi)容包括地質(zhì)勘查、監(jiān)測、評估等。地質(zhì)災(zāi)害作治理工程是一項高水平災(zāi)害方式措施，需要采取科學的項目管理措施才能達到預期減災(zāi)效果。地質(zhì)災(zāi)害治理工程中，實施階段的質(zhì)量決定了治理工程的質(zhì)量，因而項目管理應(yīng)重點做好實施階段中現(xiàn)場人員、組織實施、施工等諸多管理工作。本文對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理進行研究，總結(jié)工程項目管理有益經(jīng)驗，改進項目管理中的不足，提出完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的建議。

一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中的不足

(一)項目管理的規(guī)范性指導文件不健全

2006年9月1日，國土資源部正式實施《中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準》，雖然該標準文件為開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程提供了規(guī)范，但是標準文件只是大綱性文件，其配套指導文件較少，文件的指導作用不足。以配套定額計算為例，大多數(shù)工程項目仍參照其他部門（如，水利，公路，工民建）制定的定額標準編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的預算，造成編制預算工作難度高，預算費用參差不齊。不僅如此，工程項目管理采用工民建收費標準，而工民建的監(jiān)理、評估等收費標準與地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的實施標準存在較大差異，不利于對工程項目進行合理的成本管理。

(二)缺少現(xiàn)代管理手段

當前地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理采用一般工程項目管理方法，而一般工程項目管理用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理時的局限性多，而且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的復雜性更大、管理內(nèi)容更加豐富和復雜，造成工程項目管理活動存在許多限制，無法提高資源利用率。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的現(xiàn)代管理手段問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，缺少綜合性管理軟件。雖然工程項目管理的IT軟件多，但是現(xiàn)有IT軟件的功能單一，多用于某一方面分析（如，邊坡軟件，道橋軟件等互相獨立），軟件之間的關(guān)聯(lián)性較少，使地質(zhì)災(zāi)害項目成為許多相對獨立的單體。工程例如MapGis、surfer、Autocda等軟件相互獨立，軟件之間缺少相互轉(zhuǎn)換、嵌融的關(guān)聯(lián)軟件和系統(tǒng)，各個分段的工程信息缺少連通，信息資源共享程度低[2]。第二，信息交換缺少標準平臺。不僅是軟件之間的關(guān)聯(lián)較少，硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)之間也存在相容性問題，導致工程項目管理者獲取項目管理信息的難度較大。例如當前IT系統(tǒng)對考慮項目管理參與者較為分散的特點，也未充分考慮業(yè)主（以地質(zhì)行業(yè)為主導）的要求。第三，管理活動缺少標準的程序。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的關(guān)鍵為項目管理負責人的水平，不同的管理負責人的工作經(jīng)歷不同，總結(jié)的項目管理經(jīng)驗也千差萬別。在工程項目管理中，管理人員根據(jù)已有經(jīng)驗選擇管理模式和方法。工程項目管理者的管理經(jīng)驗差異導致工程項目管理過程存在許多不確定因素，也給協(xié)調(diào)管理工作帶來困難。

(三)風險評估機制不成熟

風險管理作為地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中的重要內(nèi)容，發(fā)達國家在風險管理中投入大大量人力和物理，并形成了一套較為成熟和完善的風險管理機制。我國的地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理中開展風險管理的時間段，風險管理處于初步發(fā)展階段，風險管理機制尚不成熟。我國地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的風險管理主要針對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評估、應(yīng)急等方面，而工程項目管理的風險評估較少，也未形成相對完善的工程項目風險評估機制。風險管理在工程項目的成敗中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效的風險管理有利于預測、控制和預防風險，提高管理者的決策水平，提升工程項目的經(jīng)濟和社會效益。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理的改進措施

(一)項目管理配套制度改進措施

為切實加強地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理工作，達到防治地質(zhì)災(zāi)害，保證人民生命財產(chǎn)安全的目的，需要進一步強化工程項目管理的職能，為開展管理工作提供法律或規(guī)范性文件支持，實現(xiàn)有法可依。引入制定地質(zhì)災(zāi)害防治工程定額標準、危險性評估文件、收費標準或依據(jù)、項目管理制度等。此外，由于地質(zhì)災(zāi)害存在地區(qū)性差異，因而地方政府還需要根據(jù)地方特點制定工程項目管理實施辦法，才能更好地推進地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理工作。

(二)現(xiàn)代化管理改進措施

建立工程項目管理綜合應(yīng)用平臺。應(yīng)加大對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理信息系統(tǒng)或平臺研究，開發(fā)綜合性管理軟件，且管理軟件需要具備組織指揮、技術(shù)信息、網(wǎng)絡(luò)項目管理和人員管理等諸多系統(tǒng)功能。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的助推作用，利用網(wǎng)絡(luò)制定問題分析意見、改進和實施方案。在利用系統(tǒng)的通信功能傳達工程項目的信息，是每個管理人員清楚了解工程項目管理情況，以便及時采取措施解決工程過程中的問題。

(三)風險管理評價機制改進措施

建立風險管理評價機制的目的為降低風險，提高收益，風險管理效益最大化則是在更顯最小、成本最低的情況下實現(xiàn)利益最大化。但是地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目具有公益性屬性，且技術(shù)水平要求高，因而風險管理評價機制不僅需要從經(jīng)濟角度出發(fā)，還需要對機制的可能性、可操作性和有效性進行分析。因而不同地區(qū)需要結(jié)合區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害特點總結(jié)風險管理評價機制的特點，形成具有區(qū)域特色的風險管理評價機制。同時，風險管理評價機制還需要從項目管理的起始階段開始，結(jié)合地質(zhì)勘查資料，對災(zāi)害的風險性和施工質(zhì)量進行評估。

三、結(jié)束語

對我國多數(shù)地區(qū)而言，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目是一個新領(lǐng)域，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理過程必然存在不足。而我國是一個地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)國家，地質(zhì)災(zāi)害每年給國家和人民帶來巨大損失，每個從業(yè)者都需要以正視自身不足，從日常工作中積累工程項目管理經(jīng)驗，積極借鑒國外相似工程項目管理的優(yōu)點，提升自身水平，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理效率和質(zhì)量。

作者:邵生龍 單位:甘肅省核地質(zhì)2隊

參考文獻:

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