導語：農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)風險防控管理研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：本文在分析了四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點及對農(nóng)村經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，針對四川目前農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理體制存在的利弊，提出實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的主要對策。

論文關(guān)鍵詞：旱災(zāi)；干旱；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟：風險管理

旱災(zāi)是四川發(fā)生頻率最高、持續(xù)時間最長、危害范圍最廣、經(jīng)濟損失最大一種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。旱災(zāi)正逐漸成為四川農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。本文通過旱災(zāi)對四川農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響及其成因分析，提出實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的相關(guān)對策。

一、四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點及其對農(nóng)村經(jīng)濟社會的影晌

1．四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的特點

四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)與其他自然災(zāi)害相比，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是旱災(zāi)發(fā)生頻率高，受災(zāi)面積大。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950年至2003年的54年間，四川除其中l(wèi)1個年份無旱災(zāi)或無旱災(zāi)資料記載外，其余年份均有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，成災(zāi)達43個年份。受災(zāi)面積超過1000萬畝的有30個年份，成災(zāi)面積超過1000萬畝的有12個年份。據(jù)統(tǒng)計，四川省一般干旱年，受旱縣是30～50個，受旱面積1000萬畝～1500萬畝，損失糧食產(chǎn)量10億斤～15億斤；中等干旱年，受旱縣50～70個，受旱面積1500萬畝～3000萬畝，損失糧食產(chǎn)量15億斤～30億斤；嚴重干旱年，受旱縣70～100個以上，受旱面積5000萬畝以上，損失糧食產(chǎn)量30億斤～50億斤。二是旱災(zāi)呈上升趨勢。據(jù)四川省1952～2001年主要年份農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積和成災(zāi)面積資料，1952～2001年50年中，四川水災(zāi)和旱災(zāi)無論是受災(zāi)面積還是成災(zāi)面積均呈現(xiàn)上升趨勢，但旱災(zāi)的趨勢更為明顯(見表1)。

三是四川干旱類型分布呈現(xiàn)明顯的地域性。盆地西部對農(nóng)作物影響較大的主要是春旱；盆地中部為春、夏、伏旱的交錯區(qū)，但對農(nóng)作物威脅最大的是夏旱、伏旱；盆地東部主要是伏旱區(qū)；攀西地區(qū)即四川西南山地，雨季、旱季比較明顯。

2．四川農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的成因

(1)區(qū)域性和季節(jié)性缺水。四川地處內(nèi)陸，受季風氣候影響，降雨時空分布嚴重不均，是旱災(zāi)發(fā)生的主要原因。全省降水量分布趨勢是從東南向西北減少，從盆周向盆中減少。再從四川水資源的流域分布及用水情況看，岷江、沱江流域和嘉陵江流域是全省生產(chǎn)、生活主要用水區(qū)，用水占全省用水量的84。3，而多年平均水資源量僅占全省的58。8。水資源的空間分布與需水地區(qū)分布不一致。反映了四川區(qū)域性缺水現(xiàn)象突出和季節(jié)性缺水。

(2)水利基礎(chǔ)設(shè)施不足，老化嚴重。四川現(xiàn)有大型水庫5座，中型水庫94座，小型水庫6537座，有效灌溉面積3641萬畝，其中，旱澇保收面積2521萬畝，只占耕地面積的38．8。在現(xiàn)有水庫中，病險水庫有2828座，占水庫總數(shù)43，而且有3座大型水庫集雨面積小，主要靠引水充蓄庫容，遇到旱情．引水困難．庫容迅速下降，很難調(diào)出更多水來救災(zāi)。

(3)水資源利用率低，浪費嚴重。四川在農(nóng)業(yè)灌溉方式上，一直沿用的是傳統(tǒng)的“土渠輸入”、“大水漫灌”，造成農(nóng)業(yè)用水的大量損失浪費。據(jù)統(tǒng)計，四川渠系水利利用系數(shù)只有0．3～0．4，低于全國0．5的水平，而且一部分水在進入田間后就被滲漏、蒸發(fā)。工業(yè)用水和城市生活用水浪費也十分嚴重。2000年，四川工業(yè)用水49．4億m。占四川總用水量的23．7；生活用水26．8億m。占總用水量的12．5。2000年，四川萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量ll9m。，比全國平均水平78m。高4lm。，是發(fā)達國家的10多倍。同時，城市生活用水浪費現(xiàn)象也十分普遍。

(4)農(nóng)戶應(yīng)對旱災(zāi)的能力較弱。四川大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)，長期處于靠天吃飯的局面。農(nóng)戶應(yīng)對旱災(zāi)的能力，固然與自然條件和水利設(shè)施建設(shè)有關(guān)，但影響農(nóng)戶應(yīng)對旱災(zāi)的因素還很多。一是農(nóng)戶收入低。根據(jù)四川省農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查，2003年，四川農(nóng)民人均純收入2230元，低于全國農(nóng)民人均純收入2622元的水平．特別是旱災(zāi)多發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件差，農(nóng)民收入水平更低。二是抗旱的勞動力資源不足?？购稻哂谐掷m(xù)時間長、勞動強度大的特點，需要體魄健壯的勞動力，而四川農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工的人數(shù)逐年增加，務(wù)農(nóng)人員大多是老弱病殘，使農(nóng)戶抗旱能力減弱。三是抗旱服務(wù)組織建設(shè)進展緩慢。干旱發(fā)生具有區(qū)域性，靠單家獨戶抵御旱災(zāi)是非常有限的。全國各地的抗旱實踐證明：抗旱服務(wù)組織是農(nóng)村抗旱的一支重要力量，然而，到2001年，全省建成市級抗旱服務(wù)隊10個，占市級總數(shù)的47．6%；縣級抗旱服務(wù)隊107個，占縣級總數(shù)的50．4%；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級抗旱服務(wù)分隊772個，只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15．35。

3．旱災(zāi)對四川農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

(1)旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。持續(xù)旱災(zāi)導致農(nóng)作物減產(chǎn)或甚至絕收；樹木枯死，草場退化，土壤沙化；農(nóng)作物和森林病蟲害明顯上升，森林火情、火災(zāi)加劇。根據(jù)農(nóng)業(yè)部種植管理司和農(nóng)業(yè)部信息中心公布的資料，1971年～2003年的33年間，四川每年都有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，農(nóng)作物年均受災(zāi)面積1996萬畝，年均成災(zāi)面積784萬畝，占受災(zāi)面積的39。特別是2001年，四川遭受的嚴重旱災(zāi)，造成4881萬畝農(nóng)作物受災(zāi)；成災(zāi)面積3367．5萬畝，占受災(zāi)面積的68．9；絕收面積706．5萬畝，占成災(zāi)面積的21．1；有556萬人和589萬牲畜發(fā)生飲水困難。

(2)旱災(zāi)對四川農(nóng)村經(jīng)濟的影響。主要表現(xiàn)在：

①受旱地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅降低，甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益下降，進而影響四川整體實力增強。②影響農(nóng)民增收，如廣元市2001年遭受幾十年不遇的旱災(zāi)，農(nóng)民人均收入比上年減少74元。③影響農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)。為了抗御嚴重的旱災(zāi)，政府要投入大量的抗旱、抗災(zāi)資金和救災(zāi)救濟款，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗災(zāi)和農(nóng)民渡過暫時困難，從而使原計劃安排用于農(nóng)業(yè)其他方面的資金和用于其他產(chǎn)業(yè)的資金不得不重新調(diào)整，使農(nóng)業(yè)的其他方面和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響。

(3)對農(nóng)村社會的影響。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村人口的遷移和流動。有資料顯示．四川2001年旱災(zāi)，使廣安市因缺少飲用水而舉家外出“逃水荒”的有1500多戶。二是在一些區(qū)域已經(jīng)引起生活、生態(tài)、人心的連鎖反應(yīng)，成為影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素。三是經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)的一些地區(qū)．已經(jīng)威脅到人們的生存和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的必要性

所謂農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理，就是對造成農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的各種因素的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進行分析和把握．對其發(fā)展趨勢進行預(yù)測預(yù)報，并采取相應(yīng)的對策措施，盡可能地避免或減少旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)造成的損失．從而努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)計劃目標的過程。如前所說．旱災(zāi)是制約四川農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最主要的自然因素，旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)帶來的風險是不言而喻。“洪災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片”。旱災(zāi)所造成的損失遠大于洪澇災(zāi)害．這也是不爭的事實。隨著四川社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長．水資源短缺現(xiàn)象還將日趨嚴重，必然導致干旱區(qū)域的擴大與干旱化程度的進一步加重。干旱化趨勢，客觀上要求各級政府、社會，各界和農(nóng)戶注重對干旱的預(yù)防，實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理，做到早預(yù)防、早控制，采取科學手段．將農(nóng)業(yè)旱災(zāi)造成的損失減少到最小，促進四川農(nóng)民增收和全面實現(xiàn)小康社會。

三、四川實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)管理的現(xiàn)狀

目前，四川在實施農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理中采取的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)的減災(zāi)管理模式。以旱災(zāi)管理為例，旱災(zāi)管理的目標主要是減災(zāi)安民。旱災(zāi)管理的組織形式：省市縣都有兩套組織體系，一是抗旱防汛指揮部。二是救災(zāi)辦公室?？购捣姥粗笓]部由政府主要領(lǐng)導為指揮長，分管領(lǐng)導為副指揮長，由水利、農(nóng)業(yè)、氣象、救災(zāi)、民政等政府職能部門負責人為成員。旱災(zāi)管理的方式主要是利用行政手段，召開各種會議，如實行“五長”會商(省政府副秘書長和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象的廳、局長)制度，研究制定減災(zāi)對策措施，宣傳號召廣大群眾抗災(zāi)減災(zāi)。旱災(zāi)管理的內(nèi)容主要是指揮抗災(zāi)、民政救濟、農(nóng)稅減免等。

為了更有效地抵御旱災(zāi)，減輕旱災(zāi)對社會經(jīng)濟的影響，各地還建立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務(wù)組織，實行公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的運作模式，在抗旱工作中發(fā)揮了主力軍作用。同時，通過各種媒體宣傳普及抗旱減災(zāi)知識，提高公眾防旱意識，增強抗旱減災(zāi)能力。

四、實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的對策

從經(jīng)濟管理的角度看，對旱災(zāi)的管理應(yīng)該由控制旱災(zāi)向災(zāi)害管理的理念轉(zhuǎn)變，切實增強系統(tǒng)意識、風險意識和資源意識，建立有效的旱災(zāi)風險管理組織體系，綜合運用各種措施。

1．明確界定農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的主體

從理論和實踐兩個角度界定清楚誰是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的主體，有利于明確各自的責任，有效地實施農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理。長期以來，我國農(nóng)業(yè)干旱風險管理(當然也包括其它災(zāi)害的風險管理)的主體基本上只有政府。從抗旱的組織、指揮、救濟到災(zāi)后重建的物資、資金提供，幾乎都由政府承擔。而按照責任和利益對等的原則，政府、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含協(xié)會等合作經(jīng)濟組織)和農(nóng)民都應(yīng)當是旱災(zāi)風險管理的主體。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展考慮，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求來看，政府無疑是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的主要主體，它的作用和功能是其他任何組織不能替代的。首先，政府必須是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的規(guī)劃、組織和指揮主體。其次，政府是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、評估的主體。三是政府具有的農(nóng)業(yè)保護、政策支持以及執(zhí)法等功能，是其他任何組織不能替代的。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任以后，千家萬戶的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，所以，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的當然主體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)以及有關(guān)的合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益緊密相連，它們也理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險管理的主體。

2．建立旱災(zāi)風險研究咨詢機構(gòu)，為旱災(zāi)風險管理主體回避旱災(zāi)風險提供咨詢服務(wù)

目前，我國還沒有專門咨詢研究機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風險的科學研究，這對旱災(zāi)風險的研究和實施旱災(zāi)風險管理是極為不利的。政府可以通過科研立項、招標、合同形式，依托大學、科研院所組建旱災(zāi)風險研究咨詢機構(gòu)，針對不同區(qū)域影響旱災(zāi)因子的變化及其變化趨勢，對旱災(zāi)風險及其管理進行全面系統(tǒng)的研究，定期和不定期地旱災(zāi)發(fā)生時期、發(fā)生區(qū)域、發(fā)生程度、控制措施等方面的信息，并為政府提供旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者回避風險。

3．建立多元化投資機制，加大水利資金投入

解決四川旱災(zāi)風險的主要措施就是建設(shè)水利工程。在水利建設(shè)方面，應(yīng)堅持大中小微水利建設(shè)并舉，開源與節(jié)流并重，新建和挖潛改造并行。一是建設(shè)一批水利骨干工程，主要做好武引二期，升鐘、毗河引水，亭子口水庫水利工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)；加快15座在建中型水庫的建設(shè)進度，爭取再建一批投資省、見效快的中小型水庫，加強中型和小(一)型水庫的配套建設(shè)。加快各類水利設(shè)施的節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉。二是切實解決旱山村缺水問題。加大丘陵地區(qū)旱山村治理力度，把旱山村治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。國家水利補助資金主要用于丘陵地區(qū)“治水興村”工程，以逐步解決旱山村生產(chǎn)生活用水問題。三是抓好病險水庫整治和堤防建設(shè)，提供防洪和抗旱水源保證。公務(wù)員之家

水利設(shè)施建設(shè)投資大、工期長，單靠國家投資難以辦到，必須采取多種措施，建立多元化的水利投資體制。既要爭取國家對大中型骨干工程的資金投入，又要通過改革和完善水利建設(shè)資金的投入機制、管理體制、經(jīng)營模式和運行機制，激發(fā)農(nóng)戶資金和社會資金投資于水利的熱情，以加快四川水利建設(shè)的步伐，提高抵御旱災(zāi)的能力。

4．加大科學技術(shù)應(yīng)用力度，盡快實現(xiàn)旱災(zāi)風險管理技術(shù)現(xiàn)代化

旱災(zāi)風險管理涉及的因素多，而且復(fù)雜。為實現(xiàn)旱災(zāi)風險管理的預(yù)期目標，必須在旱災(zāi)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、信息處理、調(diào)度指揮決策、抗旱減災(zāi)和抗旱后評價等方面提高科技水平，實現(xiàn)旱災(zāi)風險管理技術(shù)現(xiàn)代化。在預(yù)測預(yù)報方面，應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)．雷達探測技術(shù)，不斷豐富預(yù)報手段，完善預(yù)報模型，提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期；在信息處理方面，應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，GIS技術(shù)，開發(fā)先進實用的應(yīng)用軟件，實現(xiàn)信息資源共享，提高信息化水平；在調(diào)度指揮方面，運用現(xiàn)代化的通信傳輸手段，建立和完善異地會商系統(tǒng)，開發(fā)決策支持系統(tǒng)和智能化專家系統(tǒng)，提高調(diào)度指揮的科學性；在旱災(zāi)災(zāi)害評價方面，運用航測、遙感和模擬技術(shù)，制定旱災(zāi)災(zāi)害評價指標體系和制度，對旱災(zāi)的影響進行科學的評價。

5．大力推廣旱作技術(shù)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

旱作技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)也是抵御旱災(zāi)和實施旱災(zāi)風險管理的重要措施。要加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的推廣力度，綜合運用農(nóng)藝、生物、化學、農(nóng)機和工程措施，盡量選種抗旱能力強或能避開干旱重發(fā)期的作物、品種，著力發(fā)展旱作節(jié)水、保護地栽培等避災(zāi)農(nóng)業(yè)。要采用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律、工程等各種手段，大力推行節(jié)水技術(shù)，強化節(jié)水措施，加大節(jié)水力度。重點要加快灌區(qū)節(jié)水改造和各種節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強灌區(qū)的管理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水的有效利用率；因地制宜推廣節(jié)水技術(shù)，如集雨開源技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝抗旱技術(shù)和工程保水技術(shù)。節(jié)水技術(shù)主要是推廣噴灌、滴灌、微灌技術(shù)和灌區(qū)推廣渠道防滲。農(nóng)藝抗旱保水技術(shù)主要是適雨避旱、垅作技術(shù)、覆蓋避旱栽培、水肥耦合等，主要作用是減少徑流損失和蒸發(fā)損失，提高單位水資源產(chǎn)出率。在橫坡垅作的基礎(chǔ)上，還可推廣聚土垅作、格網(wǎng)式垅作和“目”字型垅作等耕作技術(shù)，目的是盡可能多地攔截降雨，使其就地人滲，變超滲產(chǎn)流為蓄滿產(chǎn)流，變地表徑流為地下徑流，提高土壤的含水量?？傊?，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要圍繞當?shù)氐膮^(qū)域特色和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，因時、因地、因作物制宜，發(fā)展適合本地特點的節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立符合區(qū)域特征的多種節(jié)水模式和技術(shù)體系。

6．建立和完善農(nóng)村災(zāi)害保障體系

救災(zāi)是減災(zāi)的重要手段。救災(zāi)是一種經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟條件下必然受經(jīng)濟規(guī)律的制約。傳統(tǒng)的救災(zāi)方式以人道主義援助和政府無償救助為主，對農(nóng)村的減災(zāi)、救災(zāi)工作發(fā)揮了重要的作用。但單一的救濟方式，一是救濟資金和救災(zāi)能力非常有限．二是影響救助者的積極性，易助長災(zāi)民和基層組織對待災(zāi)害的消極行為。所以，應(yīng)當大力開展有償救災(zāi)，建立以災(zāi)害保險為主．政府救災(zāi)為輔，自?；ブ吧鐣柚榷喾N形式補充的綜合救災(zāi)保障體系。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過向國家政策性保險公司投保，將風險轉(zhuǎn)移給保險公司。二是通過國家基金、農(nóng)業(yè)價格保護制度分擔部分風險；三是通過簽訂農(nóng)產(chǎn)品期貨合同轉(zhuǎn)移風險；四是龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶適當承擔一定比例的風險。