各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為進(jìn)一步整合應(yīng)急管理資源，切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心辦公室和市政府應(yīng)急管理辦公室從即日起合署辦公，對外稱“市政府應(yīng)急管理辦公室”，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心辦公室和市政府應(yīng)急管理辦公室合署辦公后，暫設(shè)綜合科（辦公地點(diǎn)：市政中心綜合樓*）、應(yīng)急管理一科（辦公地點(diǎn)：市政中心綜合樓*—1）、應(yīng)急管理二科（辦公地點(diǎn)：市政府辦公室108）。綜合科承擔(dān)文秘、機(jī)要、檔案、保密、接待、財(cái)務(wù)、后勤保障等日常工作；應(yīng)急管理一科承擔(dān)自然災(zāi)害、社會(huì)安全類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和防范工作；應(yīng)急管理二科承擔(dān)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和防范工作。市政府副秘書長、市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心辦公室主任鄧耀軍同志主持應(yīng)急辦全面工作，市政府辦公室副主任、應(yīng)急辦主任徐云川同志分管應(yīng)急管理二科，市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心辦公室副主任羅安純同志分管綜合科和應(yīng)急管理一科，原單位人員供給關(guān)系暫不變。

二、主要工作任務(wù)

主要工作任務(wù)是：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向市政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《達(dá)州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；檢查指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；督促、檢查縣（市、區(qū)）政府及部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)全市各類重大、特別重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息披露、新聞以及與縣（市、區(qū)）政府、市級部門的聯(lián)系溝通；協(xié)調(diào)重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)與專家咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系并提供相應(yīng)服務(wù)；負(fù)責(zé)與省、市（州）應(yīng)急管理的合作交流；負(fù)責(zé)與駐達(dá)解放軍、武警部隊(duì)在應(yīng)急管理工作方面的聯(lián)系。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行抗災(zāi)救災(zāi)的方針、政策；處理抗災(zāi)救災(zāi)事宜，指導(dǎo)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作；對市上安排的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資提出分配意見，并監(jiān)督檢查執(zhí)行使用情況。完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。

2.分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊(duì)伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強(qiáng)和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于依托公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀和實(shí)際需要，就組建區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急救援工作體系提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于到2012年底基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、處置快速、保障有力”的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系的要求，具體建設(shè)目標(biāo)與進(jìn)度是：

1.到2010年底，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)組建完成。

2.到2012年底，區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、重點(diǎn)企業(yè)等基層單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急救援能力基本滿足全區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我區(qū)應(yīng)急能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。

堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，各級、各有關(guān)部門要充分整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)對合力。

堅(jiān)持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，先急后緩，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步加強(qiáng)和完善。

切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理工作，為深入推進(jìn)“平安”建設(shè)。進(jìn)一步整合社會(huì)救援力量，完善社會(huì)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，建立快速高效的社會(huì)應(yīng)急救援響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠及時(shí)有效實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持“一專多能、一隊(duì)多用、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，構(gòu)建以消防隊(duì)伍為主體，各警種、社會(huì)團(tuán)體密切協(xié)同，其他應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍為支持的綜合性、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。切實(shí)把綜合性應(yīng)急救援隊(duì)打造成突發(fā)事件的處置隊(duì)、日常監(jiān)管的檢查隊(duì)、應(yīng)急管理的宣傳隊(duì)和服務(wù)群眾的服務(wù)隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

完成全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍掛牌成立工作，年上半年。完成應(yīng)急救援“八大體系”應(yīng)急救援預(yù)案體系、社會(huì)力量救援體系、應(yīng)急救援專家體系、社會(huì)應(yīng)急救援裝備物資保障網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系、各類重大危險(xiǎn)源和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫信息體系和應(yīng)急救援法制體系）建立完善工作，使其隊(duì)伍整齊、裝備優(yōu)良、機(jī)制完善、響應(yīng)及時(shí)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、保障有力，應(yīng)急救援能力滿足全區(qū)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

三、組織機(jī)構(gòu)

各區(qū)、縣人民政府，風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》,加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),全面提升我市應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔〕59號）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（皖政〔〕6號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際，按需發(fā)展，兼顧各地財(cái)力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)做好應(yīng)急值守、信息報(bào)送、應(yīng)急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等各項(xiàng)工作。區(qū)政府督查室、區(qū)政府應(yīng)急辦將聯(lián)合對各單位、各部門工作開展情況進(jìn)行督促檢查，20.嚴(yán)格督查考核。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市區(qū)應(yīng)急管理工作考核暫行辦法的通知》委辦〔〕151號）文件規(guī)定。并嚴(yán)格考核。同時(shí)，嚴(yán)格按照《市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）規(guī)定，對突發(fā)事件信息報(bào)送、隱患排查、預(yù)案修編演練、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行問責(zé)和追究責(zé)任。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的原則，著力加強(qiáng)“預(yù)防控制、預(yù)案管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障”四大能力建設(shè)，突出應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在完善工作網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制法制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)物資保障、開展宣教培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)急值守上有新的突破，努力減少突發(fā)事件、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

村（社區(qū)）及企事業(yè)單位應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，基本建立指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、資源共享、保障有力并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系；基本滿足對突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及恢復(fù)重建的需要。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和單位的應(yīng)急管理能力顯著提高。各類突發(fā)事件呈減少發(fā)生趨勢，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大幅度降低，公眾的生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步得到保障。

三、主要任務(wù)及措施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門：

基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)全縣安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一、隊(duì)伍組成

組建綜合性應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)。市級名稱為“市應(yīng)急救援支隊(duì)”縣級名稱為“縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)”應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)分別由消防支隊(duì)、大隊(duì)主官擔(dān)任，市、縣分別依托公安消防隊(duì)伍。市綜合性應(yīng)急救援支隊(duì)第一政委由市政府應(yīng)急辦主任兼任，縣（市、區(qū)）綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)第一政委由同級政府分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)同志兼任。同時(shí)，按照“支隊(duì)不少于40人，吉州區(qū)、井岡山市不少于30人，其它縣（市、區(qū)）和特勤中隊(duì)不少于20人”名額，由各級政府面向社會(huì)公開招聘合同制隊(duì)員，納入公安消防隊(duì)伍統(tǒng)一管理并實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，緩解公安消防隊(duì)伍警力不足的矛盾。

二、職責(zé)任務(wù)

同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作外。包括地震自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)對其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并開展互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

三、組織指揮

日常工作由同級政府應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)各相關(guān)警種和社會(huì)其他聯(lián)動(dòng)部門及單位協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍接受同級政府應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由地方人民政府統(tǒng)一組織，各應(yīng)急救援隊(duì)伍按照職責(zé)分工開展工作；綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮；綜合性應(yīng)急隊(duì)伍獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí)，按照公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令實(shí)施指揮。保持原有管理體制不變的前提下，市、縣（市、區(qū)）人民政府將礦山、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合性應(yīng)急救援統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系等，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行具體應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，服從現(xiàn)場總指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

同志們：

剛才，局安委會(huì)辦公室的同志傳達(dá)了國務(wù)院安委會(huì)冬季安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和華建敏國務(wù)委員的重要講話，并通報(bào)了江西省“．”地震災(zāi)情。近一段時(shí)間以來，我國突發(fā)性的公共安全事件呈增多趨勢，月日吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸，引起哈爾濱市供水水源嚴(yán)重污染，致使全市停水天；月日金信化工有限責(zé)任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水小時(shí)；月日江西省九江市、瑞昌市發(fā)生．級地震，目前已造成人死亡。

上述這些事件的發(fā)生以及對事件的處置處理情況，反映了當(dāng)前我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)防災(zāi)形勢。目前，建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急管理方面距離國務(wù)院的要求和實(shí)際工作的需要尚有一定的差距。一是各級建設(shè)主管局門在制定應(yīng)急預(yù)案方面進(jìn)展不平衡，對于重大工程質(zhì)量安全事故一般都建立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，而對涉及到城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案尚不健全和細(xì)致，有的甚至根本沒有任何應(yīng)對措施，只是臨時(shí)組織相關(guān)方面研究對策。二是局分地區(qū)建設(shè)主管局門的應(yīng)急管理意識不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)不明確，應(yīng)急管理未形成制度化，以致發(fā)生公共安全事件后，難以充分發(fā)揮建設(shè)主管局門在相關(guān)領(lǐng)域的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等作用。三是各地尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作，綜合應(yīng)急信息反應(yīng)平臺(tái)尚未建立，物資、人力、技術(shù)、信息等資源不能滿足應(yīng)急管理需要，致使在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間不能有效采取補(bǔ)救和應(yīng)對措施，不能及時(shí)消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。四是各地應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練仍需加強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高，有的大城市仍采用一些比較原始、普通的處置處理手段，與我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。這些問題都需要我們好好的進(jìn)行反思和研究，并提出可行的指導(dǎo)意見和改進(jìn)措施。

關(guān)于做好我局應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

一、明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

要進(jìn)一步明確建設(shè)局對于各類突發(fā)事件、事故的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。根據(jù)分工，城市供水、供氣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)為城市建設(shè)司；城市橋梁、重大工程質(zhì)量安全、地鐵應(yīng)急和抗震應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)為質(zhì)量安全司。應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程并盡快制定操作手冊，負(fù)責(zé)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和修訂，組織指導(dǎo)預(yù)案演練，做好突發(fā)事件的預(yù)測和預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)分析，建立相關(guān)專家?guī)旌蛯ν话l(fā)事件的調(diào)查評估等。