【內(nèi)容摘要】郵政作為社會應(yīng)急物流體系建立的重要組成部分，在應(yīng)急物資存?zhèn)?、運輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應(yīng)急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應(yīng)急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應(yīng)急保障管理提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】中國郵政;應(yīng)急保障;管理體系構(gòu)建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對國家應(yīng)急管理體系的完善吹響了號角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、物價哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來的是國家應(yīng)急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)急救援物資要實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，才能推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

一、郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應(yīng)急物資運輸。中國郵政認真貫徹落實關(guān)于應(yīng)對疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領(lǐng)導小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢不斷進行研究和部署，全力保障應(yīng)急物資運輸。緊急開通綠色通道，義務(wù)為武漢地區(qū)提供防疫捐贈物資寄遞服務(wù);向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網(wǎng)點開通防疫包裹免費服務(wù);金融網(wǎng)點開通捐贈錢款綠色通道;中郵保險向防疫一線的醫(yī)護人員及新聞工作者捐贈專屬保險保障;與交通運輸部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對執(zhí)行應(yīng)急物資運輸任務(wù)的郵政、快遞車輛落實“不停車、不檢查、不收費”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應(yīng)急物資快速及時送達。

(二)普遍服務(wù)保障民生。為助力全社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國郵政統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度，截止2月底，全網(wǎng)85個主要節(jié)點到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復(fù)航;網(wǎng)點營業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務(wù)需求;郵政網(wǎng)絡(luò)和平臺共同搭建供需橋，保障新鮮農(nóng)產(chǎn)品進城;依靠科技賦能，通過無人機進行郵件派送，實現(xiàn)“無接觸服務(wù)”;“云開學”，中國郵政對中小學教材寄遞保障工作進行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級教育行政部門、學校、家長和學生的好評。

在此次肺炎疫情防控中，醫(yī)療保障部門和財政部門共同發(fā)力，迅速出臺了相關(guān)醫(yī)療費用的分擔方式，并且將受益對象從確診患者擴大到了疑似患者，最大程度、最廣泛地減輕了患者的經(jīng)濟負擔。其反應(yīng)之迅速、措施之得力、著力之準確，的確值得點贊。

之所以能夠采取這樣得力的措施，和國家醫(yī)保局成立后將各項基本醫(yī)療保險、大病保險以及醫(yī)療救助進行統(tǒng)一集中管理，充分發(fā)揮醫(yī)療保障的整體功能是密切相關(guān)的。這種統(tǒng)一管理顯然有利于更好地發(fā)揮醫(yī)療保障在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的作用，真正起到了整合資源、方便參保者的目的，充分說明了成立國家醫(yī)保局是黨中央的英明決策。除此之外，國家醫(yī)保局還出臺了有關(guān)階段性減征醫(yī)療保險費的決定，為企業(yè)度過特殊困難時期，并盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的支持。

此次肺炎疫情是一次重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，是對我國應(yīng)急管理體制和整個國家治理體系的一次重大考驗。2018年國家機構(gòu)改革成立了應(yīng)急管理部，但由于公共衛(wèi)生事件具有極強的專業(yè)性，因此仍然由衛(wèi)生健康行政部門負責。此次疫情的暴發(fā)和艱巨的防控工作，迫切要求進一步完善我國的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，包括疫情監(jiān)控與預(yù)警、物資儲備與配置、基層公共衛(wèi)生體系的強化、社會力量的參與和引導，以及相關(guān)病毒科學研究的推進，等等。其中，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療保障體系也應(yīng)當成為其中重要的組成部分。從另一個角度說，就是要建立和完善醫(yī)療保障的應(yīng)急管理機制，從而可以為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控提供有力的支持。隨著當前疫情防控形勢穩(wěn)中向好的發(fā)展，有必要未雨綢繆，考慮中長期醫(yī)療保障制度在疫情防控中的一些問題，一方面，將當前的一些應(yīng)急性措施作為長期的制度安排予以確定，逐步建立和完善醫(yī)療保障應(yīng)急管理體制；另一方面，適時反思當前政策是否真正符合中國特色醫(yī)療保障制度的發(fā)展規(guī)律，以便總結(jié)經(jīng)驗、尋找到更加合適的政策工具。

其一，隨著最終確診人數(shù)峰值的出現(xiàn)，以及人們對該病毒病理效應(yīng)認識的不斷深入，要充分考慮肺炎患者后期的醫(yī)療保障問題。根據(jù)SARS的經(jīng)驗，部分患者后期會出現(xiàn)相關(guān)并發(fā)癥甚至轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期慢性病，這部分醫(yī)療費用是仍然按照現(xiàn)行政策實施，還是參照常態(tài)下的醫(yī)療保障待遇，迫切需要理論回應(yīng)和政策明確。進一步地，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中患者相關(guān)醫(yī)療費用如何在醫(yī)療保險與公共財政資金之間分擔責任，也是需要理論回應(yīng)的重大問題。

其二，醫(yī)療保障制度的本質(zhì)是對醫(yī)療服務(wù)的購買，也可以在一定程度上引導醫(yī)療資源的配置。此次疫情阻擊更讓我們認識到分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的必要性與重要性，更讓我們認識到做強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必要性。因此，要進一步強化醫(yī)療保障制度與醫(yī)療衛(wèi)生制度的聯(lián)動，更好地發(fā)揮醫(yī)療保障資金的引導作用，使社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)真正成為居民健康的“守門人”。

其三，醫(yī)療保障的根本目標是解除人民群眾疾病治療的后顧之憂，提升人民的健康水平，發(fā)達國家都在逐步從事后補償型的醫(yī)療保險向事前干預(yù)型的健康保險轉(zhuǎn)變。在醫(yī)療保險的支出中，越來越多的費用是用于幫助參保人形成良好的健康習慣，避免疾病的發(fā)生和更多醫(yī)療費用的支出，從而起到提前干預(yù)、事半功倍之效。此次疫情也應(yīng)當成為我國普及全民健康教育、提升全民健康素養(yǎng)的一次契機，而醫(yī)療保險也不妨與之相適應(yīng)，嘗試逐步將待遇給付政策與個人健康行為適度關(guān)聯(lián)，這樣既可以從狹義的疾病信息管理擴展到廣義的健康信息管理，也有助于引導人們的健康生活，助力健康中國建設(shè)，體現(xiàn)醫(yī)療保障制度積極性社會政策的理念。

一、疫情下的糧食安全形勢

國際市場糧食安全風險不斷升級，在疫情波及全球的狀況下，印度疫情全面失控，越南、泰國等國家限制大米出口，十幾個國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，由此迅速拉動了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價格的上漲。國內(nèi)糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全，吃飽沒問題、吃好要進口，平時沒問題、戰(zhàn)時有風險”的狀態(tài)，糧食安全的弦是永遠不能放松的。當前糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀，管控失當，將會引發(fā)重大危機。疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，糧食危機或有可能成為未來全球最大的危機，因此，提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能，勢在必行。

二、黑龍江省糧食安全狀況及問題

我國十三個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之三，東北三省糧食產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的五分之一，2020年黑龍江省總產(chǎn)量約為7541萬噸，占據(jù)全國總產(chǎn)量的11.26%。省糧食局積極引導糧食生產(chǎn)者主動跟著市場走，大力發(fā)展專用性玉米、適口性水稻、食用性大豆生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)綠色有機糧食生產(chǎn)基地，為全面實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎(chǔ)。鼓勵和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引導優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動農(nóng)民增收致富。作為全國第一產(chǎn)糧大省的黑龍江省，同樣也是我國最大的綠色食品生產(chǎn)省，始終積極應(yīng)對糧食安全風險，正在實現(xiàn)從“中華大糧倉”向“健康大廚房”轉(zhuǎn)變，為保障全國糧食安全起到壓艙石的作用。目前在糧食儲備管理和應(yīng)急保障方面存在四大問題。一是糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額，收益率呈下降趨勢，糧食安全仍然堪憂；二是糧農(nóng)轉(zhuǎn)移和兼業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后的矛盾。絕大多數(shù)經(jīng)營主體，即小農(nóng)戶，還是停留在傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范的問題；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴增加。連續(xù)“十七連豐”的背后是長期高強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導致黑龍江省目前面臨黑土退化、養(yǎng)分失衡、土壤板結(jié)、土壤重金屬超標和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題；四是糧食儲備制度不完善。存在一定程度上的糧食收儲價格政策不科學、糧食收儲科技政策不健全和糧食收儲監(jiān)管政策不規(guī)范等問題，在糧食儲備和應(yīng)急保障上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應(yīng)對機制等。

三、提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能的對策

糧食是保障國家社會穩(wěn)定的基石，提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能是經(jīng)濟任務(wù)，更是政治任務(wù)。在國際疫情嚴峻形勢下，黨中央提出保糧食能源安全的明確要求，凸顯了維護國家糧食安全的極端重要性。黑龍江是“中華大糧倉”，給予了維護國家糧食安全“壓艙石”的高度評價。作為產(chǎn)糧第一大省，要堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，確保只要國家有需要，就能產(chǎn)得出、供得好。基于以上認識，從六個方面回應(yīng)四大問題，提出提升第一產(chǎn)糧大省儲備管理和應(yīng)急保障效能的對策。一是降成本，提高收益率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)效能。站位全國糧食安全戰(zhàn)略布局，高瞻遠矚落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高標準農(nóng)田。實施“藏糧于地”，遵循“先易后難、注重實效、分類施治、規(guī)模開發(fā)”的原則，開展“土地整治”，完善田間道路系統(tǒng)，加強農(nóng)田灌排工程建設(shè)，全面改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實施“藏糧于技”，推進第二次綠色革命，運用以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)，培育既高產(chǎn)又富含營養(yǎng)的動植物新品種以及功能菌種，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品增長的同時，確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，適當減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴。實施“要糧于改”，深化糧食生產(chǎn)與流通體制改革，既要種好糧更要儲好糧，推進糧食生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。實施“節(jié)糧于用”，在儲藏、加工、消費等方面節(jié)約糧食。提升儲藏和運輸?shù)默F(xiàn)代化水平，摒棄過度加工。珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費。確?！懊状印笔袌龉?yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要暢通運輸通道，確保種、藥、肥等主要農(nóng)資供應(yīng)。強化技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對田間墑情、苗情、病蟲發(fā)生情況開展調(diào)查和開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓，為小農(nóng)戶和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)好。二是健全和提高應(yīng)急保障效能。按照提出的“狠抓工作落實”、“增強憂患意識”、“提高工作本領(lǐng)”三個方面的要求，健全和提高應(yīng)急保障效能。進行“五優(yōu)聯(lián)動”，針對疫情期間暴露的問題短板和制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷五大環(huán)節(jié)再造優(yōu)化。完善糧食儲備管理體系建設(shè)，在完善省級儲備糧、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和倉儲能力提升改造等方面，健全糧食產(chǎn)業(yè)保障體系規(guī)劃設(shè)計，全面落實糧食儲備任務(wù)，嚴格規(guī)范把好糧食質(zhì)量、數(shù)量的收購和儲存出庫關(guān)，全面提升糧食優(yōu)質(zhì)化率，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。三是強化省級整體調(diào)控效能。制定全省的倉儲庫點規(guī)劃，從數(shù)量、規(guī)模、銷售和運轉(zhuǎn)等方面，進行科學又實用的擘畫。調(diào)整全省倉儲物流體系，根據(jù)各地糧食購銷、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等實際，重新優(yōu)化全省糧庫布局及規(guī)模，構(gòu)建物流中心、中心庫和收儲庫三級倉儲體系和省、市、縣三級儲備糧管理體系，層層落實監(jiān)督責任。嚴格審定糧庫布局方案，全省各市、縣嚴格按照要求提出糧庫新的布局方案，經(jīng)當?shù)刎斦块T確認、政府同意后，分別上報省糧食局和省財政廳。在此基礎(chǔ)上，組織專家對上報庫點逐一進行評審，最終確定。統(tǒng)籌推進省級和市縣糧庫建設(shè)，提升糧食行業(yè)整體效能，促進糧食市場規(guī)范有序，落實糧食安全保障措施。四是多渠道實現(xiàn)適當情況下的應(yīng)急供應(yīng)效能。審慎推行承儲主體多元化，構(gòu)建動態(tài)糧食儲備，以省級儲備企業(yè)為主導，激發(fā)糧食儲備市場活力，堅持地方儲備糧中省級儲備糧為主導、省級儲備糧中省屬儲備企業(yè)為主導。與此同時，主動順應(yīng)糧食收購市場新變化，科學制定糧食價格收儲政策，構(gòu)建以國有糧食收儲企業(yè)為基礎(chǔ)、以多元糧食市場主體為重要力量，政策性收購與市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型糧食收儲體系。積極支持多元承儲主體完善提升糧食收儲基礎(chǔ)設(shè)施，支持國有糧食收儲企業(yè)新庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造的同時，把民營糧油加工企業(yè)新建糧庫納入重點支持范圍，主動支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改善糧食收儲條件，健全糧食產(chǎn)后社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌中央、地方和社會倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是提高儲備糧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展效能。創(chuàng)新儲備方式，嚴格儲備糧的輪換進出庫工作，創(chuàng)新輪換作業(yè)方式，開展優(yōu)質(zhì)糧食儲備試驗，優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，推動儲備糧企業(yè)與糧油加工企業(yè)深度合作。推進糧食儲備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅持地方儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)、監(jiān)管權(quán)“三個不變”的前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離，促進儲備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)方式，最大限度降低輪換經(jīng)營風險?？s短優(yōu)質(zhì)儲備糧的輪換周期，促進糧食保值增值。積極探索“以銷定儲”新模式，保持地方儲備結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定前提下，以市場和消費為導向，適當增加適銷對路的品種，促進儲備糧輪換銷售，降低輪換價差損失。在謀大勢謀長遠上實現(xiàn)更大突破，研究確定一批事關(guān)全省儲備糧企業(yè)的強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大政策、重大舉措和重大工程項目。六是推動糧食儲備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能。牢牢抓好科技和人才興糧興儲的“牛鼻子”，完善舉措、優(yōu)化路徑，大力引進先進技術(shù)，推行人才興糧戰(zhàn)略，加強外部監(jiān)管力度。健全糧食收儲科技政策，牢牢抓好科技，建議出臺有關(guān)糧食儲備信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范、糧食流通信息技術(shù)數(shù)據(jù)元規(guī)范和糧食儲備可視化管理系統(tǒng)功能規(guī)范和糧食收儲可視化信息系統(tǒng)技術(shù)導則等。對糧食儲備庫，重點建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的數(shù)字化管理模式，促進糧食物流高效、管理智能、可視可控。對一線的糧食收儲，重點推進以收購、結(jié)算和倉儲管理為主要內(nèi)容的糧食收儲動態(tài)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，方便農(nóng)民賣糧，提升工作效能。落實“人才興糧興儲”戰(zhàn)略，推進行業(yè)人才培養(yǎng)。落實國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、教育部和人力資源社會保障部《關(guān)于“人才興糧”的實施意見》，在糧食行業(yè)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動糧食儲備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能提供堅實人才支撐。提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障工作標準，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、善作為的干部隊伍。規(guī)范糧食收儲監(jiān)管政策，主動引入外部監(jiān)督，建議會同省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合相關(guān)部門出臺《關(guān)于加強地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管的意見》，建立地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管制度。重點在省級地方儲備糧數(shù)量是否真實、質(zhì)量是否良好、儲存是否安全三個方面做好監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時進行查處，分清責任，問責追責。

1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

摘要：加強軍事應(yīng)急物流建設(shè)是處置突發(fā)公共事件的基本內(nèi)容和重要事件。加強軍事應(yīng)急物流建設(shè)，要以制定預(yù)案為突破口，完善應(yīng)急管理體系;要加強物流通道建設(shè)，增加物流容量;要建立高效運作機制，保障物資順暢流動。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭軍事行動;軍事應(yīng)急物流;保障

軍事應(yīng)急物流是指提供重大自然災(zāi)害的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事利等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為日的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。軍事應(yīng)急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用。應(yīng)急物流就其本質(zhì)而言，是指在危機發(fā)生時進行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般物流相比，軍事應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應(yīng)急物流的主要特點

（1）突發(fā)性。由于突發(fā)事件發(fā)生的時間、強度和影響范圍具有不可預(yù)測性，這就決定了其產(chǎn)生的物流需求是突然的、不可預(yù)知的。

（2）時效性。應(yīng)急物流在時間上具有很強的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后其危害程度和影響范圍的發(fā)展態(tài)勢。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以人為本，全面宣傳樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定《區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導下，形成由區(qū)勞動保障局的責任主管，各相關(guān)單位密切配合，全社會共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強和完善勞動保障局應(yīng)急管理工作機制，提高應(yīng)對勞動保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。為實現(xiàn)經(jīng)濟綜合競爭能力的全面提升，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、優(yōu)越的外部條件。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

為進一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務(wù)應(yīng)急保障能力，妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據(jù)中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實增強做好供熱保障工作的緊迫感和責任感，立足我縣集中供熱實際，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)調(diào)、高效有序”的供熱保障體系和應(yīng)急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會安全穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)及職責分工

（一）組織機構(gòu)

為保障冬季供暖工作順利進行，根據(jù)工作需要，成立縣集中供熱保障應(yīng)急處置指揮部，指揮部組成人員如下：

1總則

1.1編制目的

為提高政府處置突發(fā)事件的能力，促進應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，有效預(yù)防、及時控制和消除通信突發(fā)事故的危害，維護公共利益和社會秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3適用范圍

1研究背景

我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計，2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟損失如表1所示：由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁，而其帶來的危害也越來越嚴重，那么如何有效應(yīng)對各類突發(fā)事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型，有很強的隨機性和不可預(yù)見性，.以我們目前的科學技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準確預(yù)測，那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強交通應(yīng)急管理，建立健全的交通應(yīng)急管理機制，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系，從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構(gòu)建，以應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個方面。經(jīng)過一年半的研究，本項目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價

部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐中，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗和做法，為強化我國公路應(yīng)急管理奠定了實踐基礎(chǔ)。