導(dǎo)語：公路應(yīng)急管理體系構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究背景

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家，時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢(shì)。民政部門統(tǒng)計(jì)，2001~2010年我國(guó)自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示：由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁，而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重，那么如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國(guó)所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型，有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見性，.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系，從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過一年半的研究，本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，為強(qiáng)化我國(guó)公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（1）運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（2）跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

（3）加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。

（4）訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

（5）創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

長(zhǎng)期以來在我國(guó)公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長(zhǎng)，但公路的管理水平和服務(wù)能力相對(duì)滯后，尤其是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足，公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）應(yīng)急預(yù)案體系不健全，專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

（2）應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)急管理體制不健全。

（3）缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急處置效率低下。

（4）交通資源缺乏有效整合，應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高，應(yīng)急管理資金尚未保障。

2.2國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析

國(guó)外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時(shí)間不算太長(zhǎng),且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。

（1）充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

（2）注重交通應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施。

（3）建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。

（4）普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

（5）重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)

從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看，總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個(gè)部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前，交通主管部門所做的保障工作，包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后，交通主管部門對(duì)交通災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)和處理能力，包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要，關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效，關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效，關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

1）公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案（3）地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（4）公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

2）公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類，一類是公路搶通物資，第二類是架設(shè)橋梁所需材料，第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類，一是公路疏通裝備；二是公路修建裝備；三是除雪裝備；四是運(yùn)輸設(shè)備，五是應(yīng)急保障裝備。

3）公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示：

4）公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)制。

2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

1）公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通應(yīng)急管理體系，可知在實(shí)際應(yīng)用中，公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個(gè)因素，即預(yù)案、人、物和錢。因此，確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示：

2）公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)手段，建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，形成省級(jí)“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置體系，從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全出行提供保障。

3）公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國(guó)公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況，對(duì)于不同地區(qū)而言，有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故應(yīng)急演練，橋梁損毀應(yīng)急演練，水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

3主要結(jié)論

本研究從我國(guó)公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手，分析總結(jié)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題；對(duì)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評(píng)價(jià)；借鑒國(guó)外應(yīng)急管理體系，結(jié)合我國(guó)公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)公路應(yīng)急管理體系的框架，確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

（1）我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，也處于矛盾的凸顯期，幾乎每次突發(fā)事件的救援，都需要交通應(yīng)急保障。而我國(guó)公路應(yīng)急管理體系尚未建全，這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少，薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

（2）應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要，關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效，關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效，關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

（3）解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題，實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）完善具體實(shí)施辦法，建立健全應(yīng)對(duì)各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙，是非常重要的。

4政策建議

（1）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案，完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系。按照節(jié)約高效的原則，與交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相結(jié)合，適量?jī)?chǔ)備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，值班和信息報(bào)送制度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跨省公路應(yīng)急合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全公路應(yīng)急車輛管理制度，完善應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛免費(fèi)通行管理制度，制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，完善事故調(diào)查處理程序，建立事件總結(jié)和責(zé)任評(píng)估機(jī)制。

（4）加強(qiáng)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加大投入，加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)規(guī)范性文件，明確和規(guī)范公路應(yīng)急隊(duì)伍的管理體制和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。