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【內(nèi)容摘要】郵政作為社會(huì)應(yīng)急物流體系建立的重要組成部分，在應(yīng)急物資存?zhèn)?、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應(yīng)急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應(yīng)急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應(yīng)急保障管理提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)郵政;應(yīng)急保障;管理體系構(gòu)建

2020年新型肺炎疫情的來(lái)襲，對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系的完善吹響了號(hào)角。疫情防控過(guò)程中，逐漸暴露出來(lái)的口罩、防護(hù)服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問(wèn)題，人民生活必需品運(yùn)輸不暢、物價(jià)哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來(lái)的是國(guó)家應(yīng)急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)急救援物資要實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，才能推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

一、郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。中國(guó)郵政認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)不斷進(jìn)行研究和部署，全力保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。緊急開通綠色通道，義務(wù)為武漢地區(qū)提供防疫捐贈(zèng)物資寄遞服務(wù);向武漢捐助了人民幣5000萬(wàn)元;全網(wǎng)點(diǎn)開通防疫包裹免費(fèi)服務(wù);金融網(wǎng)點(diǎn)開通捐贈(zèng)錢款綠色通道;中郵保險(xiǎn)向防疫一線的醫(yī)護(hù)人員及新聞工作者捐贈(zèng)專屬保險(xiǎn)保障;與交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對(duì)執(zhí)行應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)的郵政、快遞車輛落實(shí)“不停車、不檢查、不收費(fèi)”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應(yīng)急物資快速及時(shí)送達(dá)。

(二)普遍服務(wù)保障民生。為助力全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)郵政統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，截止2月底，全網(wǎng)85個(gè)主要節(jié)點(diǎn)到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復(fù)航;網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務(wù)需求;郵政網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)共同搭建供需橋，保障新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城;依靠科技賦能，通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行郵件派送，實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸服務(wù)”;“云開學(xué)”，中國(guó)郵政對(duì)中小學(xué)教材寄遞保障工作進(jìn)行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的好評(píng)。

(三)社會(huì)責(zé)任履行。中國(guó)郵政及時(shí)組織編制并《病毒防護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)》，為廣大的中國(guó)郵政員工提供了安全保護(hù)指導(dǎo)，提高了員工疫情中作業(yè)的安全防范意識(shí)，指導(dǎo)郵政系統(tǒng)做好疫情防控工作。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟通過(guò)官媒轉(zhuǎn)發(fā)的形式，將中國(guó)郵政的經(jīng)驗(yàn)向全世界進(jìn)行了分享。中國(guó)郵政通過(guò)官方公眾號(hào)對(duì)抗疫新聞事件進(jìn)行及時(shí)報(bào)道和宣傳，截止2020年7月11日，“郵政抗疫報(bào)道”總計(jì)達(dá)30次，同時(shí)還了《眾志成城抗擊疫情》郵票。從支援湖北，到助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，再到守護(hù)全球供應(yīng)鏈，積極正面的新聞報(bào)道讓人們充分認(rèn)識(shí)到了疫情的嚴(yán)重，體會(huì)到了人間的溫情。

二、郵政應(yīng)急保障方面存在的問(wèn)題

(一)缺乏統(tǒng)一的郵政應(yīng)急保障指揮系統(tǒng)。當(dāng)處理突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)郵政企業(yè)各部門職責(zé)不明，規(guī)章制度不健全，缺少高效協(xié)調(diào)程序，在突發(fā)事件初期因?yàn)槿狈y(tǒng)一高效的計(jì)劃組織，有時(shí)影響了應(yīng)急物質(zhì)的管理。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，網(wǎng)運(yùn)、金融、信息、投遞、營(yíng)業(yè)等專業(yè)有各自較為成熟的應(yīng)急預(yù)案，但缺乏兼容性，應(yīng)急反應(yīng)的程序不明，在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，基層郵政企業(yè)通常不能自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急物流管理，延誤最佳處理時(shí)機(jī)。

(二)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)不健全。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類，每類突發(fā)事件都有其特殊性和危險(xiǎn)性，其應(yīng)急處置措施也不盡相同。當(dāng)上述突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，郵政還不能獨(dú)立實(shí)施較為專業(yè)化的應(yīng)急保障救援，這一方面是由于郵政目前還沒(méi)有建立起針對(duì)特定突發(fā)事件能夠提供專業(yè)應(yīng)急保障的專業(yè)化隊(duì)伍，另一方面是由于郵政作為企業(yè)，為滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在應(yīng)急保障方面的資金投入有限，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的救援配套設(shè)備，影響救災(zāi)效率。

(三)缺乏應(yīng)急保障管理信息系統(tǒng)。當(dāng)前，郵政的新一代寄遞業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、CRM系統(tǒng)、在線業(yè)務(wù)平臺(tái)等重大信息化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，科技賦能進(jìn)一步強(qiáng)化，但在郵政較多的信息系統(tǒng)中，還沒(méi)有專門針對(duì)應(yīng)急物流管理的信息系統(tǒng)。相關(guān)信息數(shù)據(jù)散見在不同作業(yè)系統(tǒng)，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的有效對(duì)接，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，管理者難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握具體資料和所需物資與分布情況，對(duì)郵路情況和運(yùn)輸工具分布情況難以適時(shí)掌握給突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)帶來(lái)了一定的困難，影響了應(yīng)急管理效率。

(四)宣傳和演練不到位。郵政系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常針對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練，但是缺乏針對(duì)其他幾類突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等相關(guān)常識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)演練，尤其對(duì)于公共衛(wèi)生事件的宣傳和培訓(xùn)相對(duì)較少，導(dǎo)致員工對(duì)突發(fā)事件危害性的認(rèn)識(shí)不足，因缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力也不高。

三、郵政完善應(yīng)急保障管理體系的策略

(一)建立統(tǒng)一完善的應(yīng)急保障指揮系統(tǒng)。完善郵政企業(yè)應(yīng)急保障管理體系和管理制度，構(gòu)建集團(tuán)－省－市(縣)三級(jí)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，明確各級(jí)、各部門職責(zé)分工。集團(tuán)公司總部設(shè)立應(yīng)急保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)郵政全網(wǎng)的應(yīng)急保障指揮和調(diào)度;各省(自治區(qū))分公司設(shè)立省級(jí)應(yīng)急保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本省的應(yīng)急保障指揮和調(diào)度;各市分公司設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市及下轄縣的應(yīng)急保障指揮和調(diào)度。通過(guò)集團(tuán)級(jí)、省級(jí)、市(縣)三級(jí)郵政企業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，來(lái)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理各項(xiàng)應(yīng)急物流工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要由生產(chǎn)、安全、人力、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等部門相關(guān)人員構(gòu)成，形成統(tǒng)一、無(wú)縫的指揮調(diào)度，確保應(yīng)急保障的全鏈條管理。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)突發(fā)事件的種類和性質(zhì)，組建由生產(chǎn)和管理人員共同構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化應(yīng)急保障隊(duì)伍。如自然災(zāi)害應(yīng)急保障管理隊(duì)伍、事故災(zāi)難應(yīng)急保障管理隊(duì)伍、公共衛(wèi)生事件保障管理隊(duì)伍和社會(huì)安全事件應(yīng)急保障管理隊(duì)伍。由于企業(yè)人員有限，在保持企業(yè)內(nèi)部人員組成相對(duì)固定的基礎(chǔ)上，吸納能夠處理突發(fā)事件的社會(huì)專業(yè)人士到上述隊(duì)伍中，來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)和技能的不足。每支隊(duì)伍要做到責(zé)任分工明確，確保應(yīng)急工作需要。

(三)完善信息系統(tǒng)建設(shè)。有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)專業(yè)的應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流及信息流的三流合一。在郵政現(xiàn)有的新一代寄遞業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、CRM系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、在線業(yè)務(wù)平臺(tái)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合和利用，構(gòu)建一個(gè)具備事前預(yù)警、事中處置、事后評(píng)估功能的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，內(nèi)設(shè)信息系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)信息維護(hù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、配送管理等功能模塊，使科技賦能在應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建中進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

(四)加強(qiáng)宣傳和演練。加強(qiáng)應(yīng)急保障管理的宣傳教育及演練工作。對(duì)各應(yīng)急保障管理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高員工對(duì)突發(fā)事件危害性的充分認(rèn)知，從而提升專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，并通過(guò)定期考試的形式，檢測(cè)并鞏固應(yīng)急保障管理人員的理論知識(shí)水平。此外，通過(guò)模擬演練的形式，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，一旦預(yù)案啟動(dòng)，能夠確保穩(wěn)步、有序的執(zhí)行。

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作者：蘭翔英 周艷海 董玉峰