第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市文物保護(hù)管理的實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條市、區(qū)、縣(市)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

市文物行政管理部門主管全市文物保護(hù)管理工作。各區(qū)、縣(市)文物行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)管理工作,并接受市文物行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

公安、工商、海關(guān)、城建、規(guī)劃、園林、土地、環(huán)保、旅游、宗教事務(wù)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)同文物行政管理部門做好文物保護(hù)管理工作。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。

第三條市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域的文物保護(hù)措施,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并將文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有門票收入的文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu),應(yīng)將其門票收入的一定比例專款用于文物的維護(hù)和修繕。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

第三條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)及文物利用等活動(dòng),必須遵循文物工作的方針，不得對(duì)文物造成損害。

北京市文物安全工作在國(guó)家文物局的指導(dǎo)下，北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以維護(hù)首都穩(wěn)定,幾年來(lái)。構(gòu)建和諧北京為中心，以加強(qiáng)文物安全保護(hù)工作為重點(diǎn)，以提高執(zhí)法效能、提供廉潔高效服務(wù)為目的從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行業(yè)管理入手，強(qiáng)化文物法規(guī)教育，提高文物保護(hù)意識(shí)，加大文物安全隱患整治力度，建立了有效的文物安全和執(zhí)法體制，使文物安全工作逐步走向制度化、規(guī)范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成績(jī)，尤其在平安奧運(yùn)行動(dòng)”國(guó)慶平安行動(dòng)”中，市結(jié)合文博行業(yè)工作實(shí)際，堅(jiān)持以“平安北京、文物平安”建設(shè)為主線，以落實(shí)責(zé)任制為抓手，以確保文物安全為目標(biāo)，明確工作職責(zé)，健全責(zé)任體系，完善安全工作機(jī)制，狠抓責(zé)任制落實(shí)。經(jīng)過(guò)文博系統(tǒng)干部職工全力以赴、齊心協(xié)力和忘我工作，有效消除文物安全隱患上取得明顯成效，取得了兩大“戰(zhàn)役”勝利。截止到今天,市連續(xù)11年沒(méi)有發(fā)生大的文物安全事故，受到國(guó)家文物局和北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。下面我從四個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

文物獨(dú)具特色，數(shù)量多、等級(jí)高、分布廣、影響大。目前，轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位98處(114個(gè)單位),文物安全工作是文物工作的生命線。北京作為世界著名的歷史文化名城。市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位224處,區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位568處，還有2000多處文物普查登記項(xiàng)目，另有地下文物埋藏區(qū)36片，歷史文化保護(hù)街區(qū)40片，各類博物館151座，各類館藏文物200余萬(wàn)件。市文物現(xiàn)狀構(gòu)成了市文物工作的特點(diǎn)，因此，北京市文物局擔(dān)負(fù)著保護(hù)和傳承首都?xì)v史文明的重大責(zé)任。隨著形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題日新月異，市文物安全工作面臨著諸多新的困難和新的挑戰(zhàn)，同時(shí)提出了新的任務(wù)和要求。

一、認(rèn)清形勢(shì)，加大隱患整治力度

近幾年來(lái)，由于國(guó)家文物局的正確指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我局積極采取措施，一方面強(qiáng)化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設(shè)施建設(shè)投入，每年投入消防、技防設(shè)施、設(shè)備的資金近3000萬(wàn)元，取得了明顯成效，就整體而言，我市的文物安全形勢(shì)良好，發(fā)展態(tài)勢(shì)積極穩(wěn)妥。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物安全的矛盾，對(duì)我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因歷史原因造成的安全隱患，一時(shí)還難以徹底消除，各種社會(huì)矛盾給文物安全帶來(lái)的威脅不斷加劇，如何在新形勢(shì)下保障文物安全，已成為北京市文物局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研究解決的問(wèn)題。

（一）認(rèn)真調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明

總的看，居民占用的文保單位隱患較大，多家單位共同占用的文保單位安全狀況較差，開放單位相對(duì)隱患較少，文物保護(hù)單位周邊環(huán)境存在的安全隱患比較嚴(yán)重，北京322處市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，文物周邊環(huán)境存在安全隱患的占60%，由于這些文物大部分集中在二環(huán)內(nèi)，級(jí)別高，深受國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，文物保護(hù)責(zé)任重大。我國(guó)文物建筑多為木結(jié)構(gòu)，易燃，有的文物保護(hù)單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，有的直接搭建在古建筑的院墻上，通道狹窄，阻礙消防。如孔廟國(guó)子監(jiān)、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、慶成宮等文保單位幾乎被居民包圍，居民的居住安全條件很差，一旦失火必然殃及文物保護(hù)單位。近兩年智化寺院墻外的居民住房曾發(fā)生過(guò)幾次火災(zāi)事故，所幸撲救及時(shí)，未危害到文物。目前存在的問(wèn)題是：

第一條為加強(qiáng)我市文物的保護(hù)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施文物保護(hù)管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱文物，是指歷代遺留下來(lái)的在古文化發(fā)展史上有價(jià)值的不可移動(dòng)的物體。

第四條文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針和實(shí)行屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的主管部門（以下稱“文物保護(hù)主管部門”），負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物和新發(fā)現(xiàn)文物的保護(hù)和管理工作。

工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助文物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的有關(guān)工作。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工程的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文物保護(hù)工程，是指對(duì)核定為文物保護(hù)單位的和其它具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動(dòng)文物進(jìn)行的保護(hù)工程。

第三條文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值；按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

第四條文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

第五條文物保護(hù)工程分為：保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。

（一）保養(yǎng)維護(hù)工程，系指針對(duì)文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)。

編者按：本論文主要從建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制；規(guī)范文物的收藏和拍賣等進(jìn)行講述，包括了鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物、稅收激勵(lì)機(jī)制、國(guó)內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范、我國(guó)政府通過(guò)加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作、我國(guó)應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、登記歸檔等，具體資料請(qǐng)見：

【內(nèi)容提要】由于意識(shí)到文物在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，而保護(hù)文物則體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，越來(lái)越多的國(guó)家致力于建立文物保護(hù)的有效機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。本文對(duì)完善中國(guó)的文物保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范文物收藏和拍賣，實(shí)施開明的文物出口政策，促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與并加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)完善策略中國(guó)

文物體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國(guó)文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。新世紀(jì)的中國(guó)應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)的文物保護(hù)制度，堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)保護(hù)與國(guó)際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

摘要：博物館的基礎(chǔ)工作就是文物管理與保護(hù)，需要深度挖掘文物的歷史價(jià)值、工藝價(jià)值、研究?jī)r(jià)值等，進(jìn)一步發(fā)揮文物的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。文章主要分析了博物館文物保護(hù)管理工作的重要性，結(jié)合諸城市博物館的工作實(shí)際，歸納博物館文物保護(hù)及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，介紹文物保護(hù)與管理的經(jīng)驗(yàn)措施，并給出進(jìn)一步提高博物館文物保護(hù)管理的建議，推動(dòng)文物管理與保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：諸城市博物館；文物保護(hù)；管理措施

文物是國(guó)家重要的文化遺產(chǎn)，是中華民族科學(xué)與文化發(fā)展的重要見證，也是博物館業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。文物作為一個(gè)國(guó)家與民族的文化記憶，做好其保護(hù)工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。博物館在開展文物保護(hù)及管理工作時(shí)會(huì)受到一些因素影響，造成文物保護(hù)及管理工作不理想，有的文物甚至出現(xiàn)了安全隱患。因此，需要博物館高度重視館藏文物的保護(hù)及管理，確保文物保護(hù)工作的科學(xué)性與預(yù)防性。

1博物館文物保護(hù)及管理的必要性

諸城市博物館是一家綜合性博物館，設(shè)有“諸城通史”“書畫攬珍”“石刻藝術(shù)”“佛造像藝術(shù)”“陶瓷藝術(shù)”“文房珍寶”“遠(yuǎn)古奧秘”等基本陳列。陳列展出了包括銅鷹首壺、銅投壺、銅編鐘、銅獬豸、盧舍那佛和大明宣德款青花碗等國(guó)寶級(jí)珍貴文物在內(nèi)的近6000件歷史文物珍品，生動(dòng)形象地介紹了諸城的歷史沿革、名勝古跡、珍貴文物、歷代名人等，全面展示了諸城歷史文化的深厚底蘊(yùn)和內(nèi)涵。文物背后蘊(yùn)藏著不同的歷史故事，就觀眾角度而言，文物本身并不是靜態(tài)的、單純的觀賞品，游客進(jìn)入博物館后，專門的講解人員或者語(yǔ)音導(dǎo)覽器會(huì)對(duì)文物的背景和歷史進(jìn)行詳細(xì)的解讀，使游客進(jìn)而認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)。由此，文物作為歷史文化傳承以及知識(shí)普及重要載體，博物館必須對(duì)其進(jìn)行有效的管理及保護(hù)。文物是傳承我國(guó)民族文化特性的重要物質(zhì)載體，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更重要的是文物背后隱藏的歷史價(jià)值。同時(shí)文物作為民族文化遺產(chǎn)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化的重要見證?，F(xiàn)代博物館內(nèi)館藏文物屬于不可再造的歷史文化遺存，所以保護(hù)文物本身就是保護(hù)我們的歷史，也是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的必要保證。因此就需要提高專業(yè)人員的保護(hù)意識(shí)，并將其作為一種常態(tài)性工作，切實(shí)發(fā)揮文物的作用。

2博物館文物保護(hù)及管理工作的現(xiàn)狀分析

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?！钡囊?guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙?shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。