稅收服務(wù)的根本目的是在堅(jiān)持依法治稅的前提下最大限度地滿足納稅人的合理需求，使其合法權(quán)益得到保障。在今年全國第十三個稅收宣傳月期間，泰州市國稅局組織開展了為全市30強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)上門服務(wù)活動。這項(xiàng)活動既是實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，又是改進(jìn)國稅機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。上門服務(wù)的國稅干部在宣傳稅收政策、開展辦稅服務(wù)的同時，樹立了法制、文明、高效的國稅新形象，贏得了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大納稅人的交口稱贊。同時對我們?nèi)绾芜M(jìn)一步深化和完善稅收管理工作以許多有益的啟迪。因此，總結(jié)和研究上門服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步推進(jìn)國稅系統(tǒng)的稅收服務(wù)和稅收管理工作，具有重要的意義。

一、加強(qiáng)和完善稅收服務(wù)是堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)發(fā)展的必然選擇

近年來，我局緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，以加速泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，積極投身沿江開發(fā)，自覺服務(wù)“兩個率先”，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，積極扶持個私民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)形式，簡化辦稅手續(xù)，下放審批權(quán)限，改進(jìn)納稅服務(wù)手段，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。實(shí)踐讓我們認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是稅收增長的基礎(chǔ)，重點(diǎn)企業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的支撐。國稅部門必須始終把人民的利益擺在首位，時時處處為納稅人著想，特別是要為重點(diǎn)稅源企業(yè)著想，為其辦實(shí)事、出實(shí)招，才能實(shí)現(xiàn)稅企雙贏。

有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，2003年泰州市陵光集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等30家重點(diǎn)企業(yè)全年銷售銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納兩稅總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點(diǎn)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。同時，這30個重點(diǎn)企業(yè)大多是A級納稅信譽(yù)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)快速崛起、稅源快速增長的重中之重。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收服務(wù)工作是國稅征收管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

我局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個全國稅法宣傳月之機(jī)，在二季度集中一段時間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，選調(diào)30名政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的國稅干部進(jìn)駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜。以此與重點(diǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動依法誠信納稅工作再上新臺階。3月中旬完成了活動方案的制訂，明確指導(dǎo)思想、工作紀(jì)律和主要服務(wù)內(nèi)容，選定服務(wù)對象和上門服務(wù)人員，并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行銜接，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3月25日，市局專門召開了由上門服務(wù)干部所在單位及服務(wù)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，進(jìn)一步廣泛聽取大家對搞好上門服務(wù)活動的具體要求和建議。在這次座談會上，市長毛偉明對國稅上門服務(wù)寄予極大的期望，勉勵國稅干部認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，以求真務(wù)實(shí)的精神把稅收服務(wù)工作做實(shí)做好，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展再立新功。

二、為重點(diǎn)企業(yè)提供全方位、全過程的辦稅服務(wù)是保障納稅人權(quán)益、優(yōu)化稅收環(huán)境的客觀需要

隨著國家稅收管理體制改革的不斷深入，稅收管理理念正在發(fā)生重大變化，“管理服務(wù)”理念在逐步代替“管理監(jiān)督”理念，對納稅人從“監(jiān)控設(shè)防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎拘湃巍边M(jìn)而視納稅人為“客戶”，稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸站在服務(wù)納稅人的角度設(shè)計(jì)稅收管理模式和工作流程，實(shí)現(xiàn)了稅收管理與稅收服務(wù)的有機(jī)融合。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識稅收服務(wù)的使命與作用

(一)稅收服務(wù)體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的具體要求。在稅收工作中踐行“三個代表”重要思想，首先要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收發(fā)展觀，推進(jìn)管理的“科學(xué)化、精細(xì)化”，履行工作職能；其次要求稅務(wù)工作服務(wù)于建設(shè)小康社會這一歷史使命，營造依法誠信納稅的社會氛圍，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力保障；再次要求稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，發(fā)揮稅收收入調(diào)節(jié)和社會分配職能，促進(jìn)社會各階層的共同富裕，維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

(二)稅收服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管格局的客觀需要。以納稅人自核自繳為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的現(xiàn)代稅收征管模式，這是在充分相信絕大多數(shù)納稅人誠信守法的基礎(chǔ)上建立的一種征管體制。深化征管改革，關(guān)鍵在于最大限度地提高納稅主體對稅法的遵從度，提高納稅主體依法誠信納稅的主動性。運(yùn)用稅收服務(wù)這個載體，有助于全體社會成員加深對國家稅收立法思想、稅法法律法規(guī)等的理解、掌握和支持，使稅收工作按照國家稅收意圖、稅法預(yù)先設(shè)想的格局運(yùn)行，并對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到促進(jìn)作用。

(三)稅收服務(wù)是貫徹新《稅收征管法》的必然要求。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》增加了大量保護(hù)納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的條款，賦予了納稅服務(wù)的法律依據(jù)和要求。如新《稅收征管法》第七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)、普及納稅意識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)?！钡诰艞l第二款規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督。”稅收服務(wù)已從社會道德范疇上升為社會法律規(guī)范，成為納稅人的法定權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。

二、注重實(shí)效，認(rèn)真研究稅收服務(wù)的方式與途徑

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要用發(fā)展的眼光和開拓的思維，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、開拓型、創(chuàng)新型稅務(wù)機(jī)關(guān)，樹立全新的服務(wù)理念，這就對舊的思想觀念和傳統(tǒng)的工作方式提出了新的挑戰(zhàn)，對每一位稅收執(zhí)法者提出了一個新的課題，特別是作為基層稅務(wù)征收、管理部門，更要正確履行好稅收執(zhí)法管理監(jiān)督職能，發(fā)揮稅收作用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，筆者就如何做好稅收服務(wù)談一點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的誤區(qū)

不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)理念是樹立稅收科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，然而，在當(dāng)前稅收工作中，仍然存在一些誤區(qū)亟待解決。

（一）管理觀念落后。在傳統(tǒng)的稅收管理觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務(wù)，將納稅人放在對立面來考慮，過分強(qiáng)調(diào)了納稅遵從意識。一提到強(qiáng)化稅收征管，就從稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強(qiáng)化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導(dǎo)”。因此，用這種錯誤觀念指導(dǎo)征管實(shí)踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務(wù)的積極性和自覺性，而且直接導(dǎo)致了納稅人與征收機(jī)關(guān)的對立，使征納關(guān)系長期難以融洽。

（二）在管理過程中片面強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)。

一是沒有把落實(shí)優(yōu)惠政策作為自己的法定義務(wù)，一些稅務(wù)部門不能把落實(shí)稅務(wù)政策作為自己的法定義務(wù)，而是將其作為納稅人支持和回報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的籌碼，客觀上導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中打了折扣。

幾年來，我分局以創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”活動為載體，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，規(guī)范稅收服務(wù)，努力構(gòu)建以職能性服務(wù)為前提、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)、廉政性服務(wù)為根本的全新創(chuàng)建格局，有效地促進(jìn)了依法治稅，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，融洽了征納關(guān)系，提高了群眾滿意度，為完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。分局先后被××市文明辦、××市國稅局命名為“創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”，被××市國稅局授予“群眾滿意十佳基層分局”，被高郵市廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和文明委授予“群眾滿意基層站所”，并在市委召開的創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”工作會議上作了交流發(fā)言，分局黨支部還被高郵市委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。今年是總結(jié)創(chuàng)新年，我分局在總結(jié)近年來創(chuàng)建做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制，并積極探索，勇于創(chuàng)新，著力構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系。主要做法是：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系打牢思想基礎(chǔ)

我分局在堅(jiān)持依法治稅、千方百計(jì)保障國稅收入的同時，著力轉(zhuǎn)變?nèi)w人員的稅收服務(wù)理念，在實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向行政行為轉(zhuǎn)變、從管理監(jiān)督向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變、從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面下功夫。通過反復(fù)討論、學(xué)習(xí)，使大家能正確認(rèn)識稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握稅收服務(wù)的本質(zhì)，明確稅收服務(wù)的方向，從而采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好稅收服務(wù)工作。一是正確認(rèn)識稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵。廣義上講，稅收服務(wù)是體現(xiàn)在稅收征納關(guān)系中的以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的日常管理行為的總和。狹義的的概念是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)的行為，如接受納稅人的稅法咨詢，依法解答相關(guān)稅收法規(guī)政策等。不論從其廣義看，[本文轉(zhuǎn)載自[還是從其狹義的概念理解，稅收服務(wù)都表現(xiàn)為依法服務(wù)的行為，同時也是稅收收入實(shí)現(xiàn)過程中的客觀需要。二是準(zhǔn)確把握稅收服務(wù)的本質(zhì)。從稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵看，稅收服務(wù)的本質(zhì)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。由于實(shí)際的稅收征納行為會出現(xiàn)許多新情況、新問題，這就要求稅收服務(wù)要貼近實(shí)際，要能解決實(shí)際問題，要能充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能作用。三是明確稅收服務(wù)的方向。我國的稅收是社會主義制度下的稅收，其本質(zhì)是取之于民，用之于民。因此，要求稅收服務(wù)也應(yīng)該體現(xiàn)為人民服務(wù)的特點(diǎn)，要有利于融洽征納關(guān)系，有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?；谏鲜鲇^念，大家對稅收服務(wù)有了新的認(rèn)識，也為努力構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系打下了堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

二、完善創(chuàng)建工作機(jī)制，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系提供體制保障

理念的更新，更需要體制的保障。為使創(chuàng)建工作落到實(shí)處，分局進(jìn)一步完善了創(chuàng)建工作機(jī)制，從健全組織、確定方案到監(jiān)督考核，一步一步抓落實(shí)。一是健全組織。今年上半年，人員調(diào)整幅度較大，分局實(shí)時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，明確人人都是責(zé)任人。要求從窗口到責(zé)任區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，每一個環(huán)節(jié)，每一個人員的工作和服務(wù)都要使納稅人滿意，使群眾滿意，并以此作為樹立新班子、新集體、新形象的重要切入點(diǎn)。二是制定切實(shí)可行的方案。方案從目標(biāo)的確定到任務(wù)的分解及措施的落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，以確保創(chuàng)建活動有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。三是加大監(jiān)督考核力度。創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”關(guān)鍵在“滿意”二字。群眾是否滿意是衡量創(chuàng)建工作的唯一標(biāo)尺。為便于廣大納稅人和群眾的監(jiān)督，我們在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了意見簿，及時收集群眾的意見，在廳外設(shè)置了投訴箱，定期兩人開啟，并負(fù)責(zé)記載投訴內(nèi)容，實(shí)時處理投訴意見。按月由分管局長牽頭，按股室、按人組織一次自查，對照創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的六條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找在稅收執(zhí)法和規(guī)范服務(wù)方面存在的問題；按季發(fā)放一次問卷測評，了解社會反映。同時，將創(chuàng)建工作列入到目標(biāo)管理考核之中，與工作績效一并考核，并與勞動獎金掛鉤。分局領(lǐng)導(dǎo)還定期或不定期走訪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，廣泛征求意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評、教育。今年上半年，我們還結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真開展討論，分析評議黨員同志在創(chuàng)建工作中存在的不足，并制定了具體整改措施。

三、突出創(chuàng)新特色重點(diǎn)，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系建立長效機(jī)制

隨著新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，稅收服務(wù)開始成為稅收征管的一項(xiàng)具體行政行為。近年來，我們基層稅務(wù)部門在堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管的過程中，積極探索納稅服務(wù)的有效形式，出臺了“一站式服務(wù)”、“首問負(fù)責(zé)制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務(wù)措施，開展了“做合格公務(wù)員、讓人民滿意”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”、“服務(wù)標(biāo)兵（明星）評選”等一系列活動，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務(wù)特權(quán)思想影響，部分基層稅務(wù)干部稅收服務(wù)意識還比較淡薄，服務(wù)工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機(jī)關(guān)整體形象。因此，在新形勢下，如何優(yōu)化稅收服務(wù)是一個亟待解決的問題。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的問題

長期以來，稅收服務(wù)理念沒有得到應(yīng)有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務(wù)為主要目標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)稅收征納之間管理與被管理的關(guān)系，導(dǎo)致各項(xiàng)稅收工作從稅務(wù)部門角度考慮的多，而為納稅人服務(wù)考慮的少，稅收服務(wù)整體水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人員素質(zhì)參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實(shí)行微機(jī)開票以來，辦稅服務(wù)廳稅干計(jì)算機(jī)操作技能還不能完全適應(yīng)工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發(fā)票認(rèn)證時期，經(jīng)常出現(xiàn)一些辦稅窗口排長隊(duì)，辦稅擁擠的現(xiàn)象。特別是在計(jì)算機(jī)操作使用上遇到技術(shù)難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）涉稅事宜辦理程序復(fù)雜，稅收服務(wù)效率不高。目前實(shí)行的目標(biāo)考核管理辦法過于強(qiáng)調(diào)稅務(wù)執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約和權(quán)力的分解與程序的規(guī)范化，而犧牲了稅收服務(wù)效率，導(dǎo)致了諸如發(fā)票領(lǐng)購、注銷稅務(wù)登記等涉稅事項(xiàng)的審批手續(xù)過于繁瑣，納稅人需要往返于多個部門或多個辦稅窗口，辦理涉稅事項(xiàng)極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進(jìn)程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項(xiàng)等與納稅人相關(guān)的具體要求都在發(fā)生著變化，需要稅務(wù)部門及時向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策和相關(guān)信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯(lián)系通道，雖然設(shè)立了片管員制度，但一人要負(fù)責(zé)幾十甚至上百戶個體工商戶和企業(yè)，很難做到及時、準(zhǔn)確地將信息傳達(dá)到每一戶納稅人。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的這項(xiàng)宣傳工作不到位，經(jīng)常發(fā)生納稅人憑借以往經(jīng)驗(yàn)辦理涉稅事項(xiàng)而造成攜帶資料不全、稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

優(yōu)化稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國家稅務(wù)總局謝旭人局長在今年全國稅收征管工作會議是強(qiáng)調(diào)指出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分”，充分體現(xiàn)了稅收服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。今年以來，泰州市局狠抓稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合泰州實(shí)際，為全市重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)，在創(chuàng)新服務(wù)手段、深化服務(wù)領(lǐng)域上進(jìn)行了有益的償試，實(shí)現(xiàn)了征稅與納稅的良性互動，執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合，稅收服務(wù)水平穩(wěn)步提升，稅收基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。

一、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法治稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，泰州市局緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國家稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。深入持久地開展“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)意識；加強(qiáng)窗口建設(shè)，簡化流程，簡易申報(bào)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦稅效率；基層各單位和廣大國稅干部以職能性服務(wù)為基礎(chǔ)，權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)，程序性服務(wù)為根本，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，贏得了納稅人和社會的贊譽(yù)。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是稅收增長的基礎(chǔ)。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，**年泰州市陵光集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等30戶重點(diǎn)企業(yè)全年銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納“兩稅”總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點(diǎn)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。

在廣泛的稅收調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本規(guī)范，納稅遵從度普遍較高。但有幾個方面的問題值得重視。一是重點(diǎn)企業(yè)在方便辦稅信息化建設(shè)上有強(qiáng)烈要求。近年來，國稅改革路子邁得較大，簡化流程，簡易申報(bào)，減少審批事項(xiàng)，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率，部分重點(diǎn)企業(yè)還未能適應(yīng)稅收信息化的要求，形成流程和環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)上不夠暢通。二是重點(diǎn)企業(yè)迫切需要針對性的個性化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，重點(diǎn)企業(yè)收入比重較大，企業(yè)部分辦稅事項(xiàng)、政策落實(shí)、稅收管理等在正常服務(wù)中難以到位，在獲取宏觀稅收經(jīng)濟(jì)信息方面有強(qiáng)烈愿望，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收快速發(fā)展的要求來看，上門搞好針對性服務(wù)很有必要。三是稅企雙方也要加強(qiáng)溝通，互動互進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)務(wù)稅收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國稅干部多年來未進(jìn)入企業(yè)，有必要進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)研。上門服務(wù)的過程是學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程，也是學(xué)習(xí)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、負(fù)重奮進(jìn)精神的過程，更是加強(qiáng)稅收管理、促進(jìn)依法治稅的過程。正是基于此，泰州市局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個全國稅法宣傳月之機(jī)，在二季度集中一段時間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，選調(diào)30名政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的國稅干部進(jìn)駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜，與重點(diǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動依法治稅進(jìn)程，推動依法誠信納稅工作再上新臺階，為加強(qiáng)征管夯實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

二、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)稅企雙贏，共同發(fā)展

稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利時，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。探索和建立一套合理而又完善的稅收服務(wù)體系已經(jīng)成為世界各國稅務(wù)機(jī)關(guān)研究的主要課題之一。尤其是在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)稅收服務(wù)研究，借鑒和學(xué)習(xí)世界新的管理理論與實(shí)踐的成果，做到揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短，進(jìn)一步完善稅收服務(wù)體系，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家稅收服務(wù)體系的特點(diǎn)

通過對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的稅務(wù)服務(wù)體系的研究分析，可以看出他們的稅收服務(wù)體系比較健全與完善，公民納稅意識較高，征納雙方基本形成良性互動的關(guān)系。其主要特點(diǎn)：

一是服務(wù)理念新。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家納稅服務(wù)理念早在20世紀(jì)80年代已萌芽。伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟(jì)的到來，東西方一些發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)入了政府管理改革的年代。歐美國家，以及澳大利亞、新西蘭、日本等國家掀起了“管理主義”（Management）或“新公共管理”（NPM：NewPublicManagement）模式的政府改革熱潮?！靶鹿补芾怼钡奶卣魇钦芾碇幸M(jìn)商業(yè)管理技術(shù)和市場競爭機(jī)制，采用私人部門的管理方式，改“官僚型”政府為“服務(wù)型”政府，以提高政府的公共服務(wù)效率。由此帶來的是稅務(wù)管理，從“打擊制約型”管理模式向“服務(wù)型”管理模式轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)逐步建立，并成為稅務(wù)工作的主流和重要內(nèi)容。

二是服務(wù)意識強(qiáng)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，許多稅收專家極力主張稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)為納稅人提供服務(wù)。他們主張：幫助納稅人解決納稅技術(shù)上的問題，以便納稅人更好地履行納稅義務(wù)；對納稅人提供生產(chǎn)經(jīng)營方面的有益信息，以便提高納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益；對納稅人提供稅法以及其他方面的知識教育，以便納稅人更好地處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的涉稅問題，提高遵從稅收法律制度自覺性。他們的這些主張被許多國家廣泛采用。如，美國實(shí)施了“為納稅人服務(wù)為治稅宗旨”的管理策略，并將“為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)”寫進(jìn)新的使命宣言，在稅法內(nèi)容中，維護(hù)納稅人權(quán)益的條款達(dá)70余條。

三是服務(wù)機(jī)制全。建立一套完善的為納稅人服務(wù)體系早已成為一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家稅收征管工作的成功經(jīng)驗(yàn)之一。如，加拿大擁有以全方位服務(wù)為基礎(chǔ)的自核自繳制度，為納稅人順利、正確地申報(bào)納稅提供了極大的方便。其特點(diǎn)：一是擁有較為完善的為納稅人日常服務(wù)體系；二是擁有較為完善的中介服務(wù)體系；三是擁有較為完善的稅務(wù)司法服務(wù)體系。新加坡則建立了“信息推動”型的納稅服務(wù)體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了“國內(nèi)稅收綜合系統(tǒng)”、“電子申報(bào)系統(tǒng)”、“機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)”、“辦公自動化系統(tǒng)”等四個面向納稅人的綜合服務(wù)電子信息系統(tǒng)，需要服務(wù)的納稅人可通過電子系統(tǒng)隨時與稅務(wù)人員見面，隨時得到稅務(wù)系統(tǒng)的咨詢回復(fù)。

鄧小平同志曾說過：“我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)?！秉h的十六大也明確提出，要“建立公共服務(wù)型政府”。因此，積極探索行政體制改革的新路子，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)成為當(dāng)前各級政府機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)之一。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，新征管法及其實(shí)施細(xì)則，賦予了我們優(yōu)化稅收服務(wù)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。這些都促使我們必須認(rèn)真思考如何建設(shè)以納稅人為中心的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，為納稅人提優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務(wù)。作為承擔(dān)著稅收征管主體任務(wù)的稅務(wù)管理部門，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，意味著從單純執(zhí)法者向政府稅收公共管理、服務(wù)部門的角色轉(zhuǎn)變，這需要我們在日常管理工作中要深入貫徹“三個代表”的重要思想，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，真正樹立起以公共服務(wù)為導(dǎo)向的稅收管理理念，即從相信絕大多數(shù)納稅人的角度出發(fā)，重新調(diào)整和設(shè)計(jì)自身的工作思路，積極謀求征納關(guān)系的良性互動。

一、樹立以納稅人為中心的稅收服務(wù)理念

新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》將保護(hù)納稅人的合法權(quán)益及為納稅人服務(wù)提高到了非常重要的地位，其中直接涉及到保護(hù)納稅人權(quán)益和為納稅人服務(wù)的條款就增加了近30個，還有多個條款通過規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為來保障納稅人的權(quán)益，這在我國稅收史上是僅有的。對此，國家稅務(wù)總局曾明確提出：稅務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這是稅務(wù)工作根本思路的重要變革。要建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)克服在長期“監(jiān)督打擊型”環(huán)境下所養(yǎng)成的思維方式和運(yùn)作程式，積極探索建立以“納稅人為中心”的稅收服務(wù)體系，以滿足社會對稅務(wù)工作職能轉(zhuǎn)變的要求，確保稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平的顯著提高。

《征管法》指出：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借社會公共權(quán)力，依照法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品分配而取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。按照現(xiàn)代行政學(xué)的觀點(diǎn)，公共政府是由廣大納稅人雇傭并為納稅人服務(wù)的政府，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由廣大納稅人提供，公共政府的重點(diǎn)不是“治民”，而是“治官”，它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律的秩序，而是政府本身要服從法律體系的嚴(yán)格約束。納稅人繳稅是一種消費(fèi)行為，是向政府購買公共商品或服務(wù)，換言之，只要納稅人依法繳納了稅款，便擁有了向政府部門索取公共商品和服務(wù)的權(quán)利，即政府依法取得了稅款，便負(fù)有向納稅人提供公共商品或服務(wù)的義務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)是為全體納稅人服務(wù)的政府，稅收的性質(zhì)決定了納稅人是稅收管理工作的中心，稅務(wù)部門是國家為納稅人設(shè)定的涉稅服務(wù)政府機(jī)構(gòu)。政府為納稅人提供的公共商品和服務(wù)包羅萬象，其中包含稅務(wù)部門提供的涉稅交易服務(wù)。要切實(shí)把政府和納稅人擺在平等地位來對待，這種關(guān)系既不是封建社會的“官民關(guān)系”，也不是“主仆關(guān)系”，而是一種對等關(guān)系，只有調(diào)整好政府部門的征稅意識，才能擺正我們稅務(wù)干部的心態(tài)，理清工作思路，切實(shí)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識決不是要淡化執(zhí)法，稅收管理服務(wù)體系的建立與嚴(yán)格執(zhí)法并不矛盾，二者相互包容、相互促進(jìn)。從大的方面講，服務(wù)與執(zhí)法是一致的，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對象是依法繳稅的納稅人，只有依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)偷、逃、抗、騙稅者，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，才能保護(hù)多數(shù)依法納稅企業(yè)的合法權(quán)益，為他們提供公平、公正的競爭環(huán)境，公正執(zhí)法、依法治稅是高層次和更準(zhǔn)確的服務(wù)，如果在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中放松了依法治稅思想，放松了對不法行為的依法制裁，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅職責(zé)就成了空談，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也成了紙上談兵，無法真正兌現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則

20*年稅收服務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持“一個確保，二個強(qiáng)化，三個提高”的工作格局，緊緊圍繞“優(yōu)化納稅服務(wù)”這個中心；抓住“提高納稅服務(wù)意識和納稅服務(wù)規(guī)范化管理”二個重點(diǎn)；加強(qiáng)“外網(wǎng)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)中心、12366納稅咨詢熱線”三個服務(wù)平臺建設(shè)，努力提高服務(wù)意識，拓展服務(wù)功能，全面提升服務(wù)層次。按照以上要求，20*年重點(diǎn)抓好以下五個方面共二十五項(xiàng)工作。

一、網(wǎng)站建設(shè)

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)，分級管理、上下互補(bǔ)的原則，初步建立以省局網(wǎng)站為龍頭，市、州局網(wǎng)站為主體，與地稅系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)的地稅網(wǎng)站群。不斷強(qiáng)化功能、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，將地稅網(wǎng)站辦成全省政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站。

（一）進(jìn)一步修改、完善、豐富省局網(wǎng)站內(nèi)容，進(jìn)一步拓展網(wǎng)站各項(xiàng)服務(wù)功能，更好地為納稅人服務(wù)。

（二）完成市州子站群建設(shè)。按照省局《外網(wǎng)網(wǎng)站子站群建設(shè)方案》，于一季度全面完成市州局子站建設(shè)工作，二季度正式運(yùn)行。

（三）制定完善地稅外網(wǎng)網(wǎng)站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內(nèi)容保障辦法、網(wǎng)上留言管理辦法、網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員管理制度、網(wǎng)站安全應(yīng)急管理辦法等相關(guān)配套制度，形成綜合配套、環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度保障體系，使網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)和管理做到有章可循，有規(guī)可依。

根據(jù)全縣國稅工作總體要求，我局今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動稅收科學(xué)發(fā)展

全局干部職工要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的契機(jī)。努力達(dá)到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。使廣大國稅干部的思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使稅收工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）全面落實(shí)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第一，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。全面執(zhí)行中央為應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮好稅收組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能。認(rèn)真宣傳貫徹稅收政策法規(guī)特別是新修訂的增值稅、消費(fèi)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則；貫徹好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)好國家支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)資源綜合利用、擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面的稅收政策；嚴(yán)格執(zhí)行降低小規(guī)模納稅人征收率和一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)政策；認(rèn)真落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，做到應(yīng)退盡退，緩解出口企業(yè)資金壓力，切實(shí)支持和促進(jìn)外貿(mào)出口及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，大力開展稅收調(diào)研。深入研究現(xiàn)行稅收政策的實(shí)施和調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的影響，提出積極有效的對策和建議，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)科技進(jìn)步、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。