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優(yōu)化稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)在今年全國(guó)稅收征管工作會(huì)議是強(qiáng)調(diào)指出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分”，充分體現(xiàn)了稅收服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。今年以來，泰州市局狠抓稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合泰州實(shí)際，為全市重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)，在創(chuàng)新服務(wù)手段、深化服務(wù)領(lǐng)域上進(jìn)行了有益的償試，實(shí)現(xiàn)了征稅與納稅的良性互動(dòng)，執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合，稅收服務(wù)水平穩(wěn)步提升，稅收基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。

一、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法治稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，泰州市局緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。深入持久地開展“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)窗口建設(shè)，簡(jiǎn)化流程，簡(jiǎn)易申報(bào)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦稅效率；基層各單位和廣大國(guó)稅干部以職能性服務(wù)為基礎(chǔ)，權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)，程序性服務(wù)為根本，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，贏得了納稅人和社會(huì)的贊譽(yù)。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，**年泰州市陵光集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等30戶重點(diǎn)企業(yè)全年銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納“兩稅”總額14億元，占全市國(guó)稅總收入的45%，這些重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。

在廣泛的稅收調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本規(guī)范，納稅遵從度普遍較高。但有幾個(gè)方面的問題值得重視。一是重點(diǎn)企業(yè)在方便辦稅信息化建設(shè)上有強(qiáng)烈要求。近年來，國(guó)稅改革路子邁得較大，簡(jiǎn)化流程，簡(jiǎn)易申報(bào)，減少審批事項(xiàng)，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率，部分重點(diǎn)企業(yè)還未能適應(yīng)稅收信息化的要求，形成流程和環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)上不夠暢通。二是重點(diǎn)企業(yè)迫切需要針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，重點(diǎn)企業(yè)收入比重較大，企業(yè)部分辦稅事項(xiàng)、政策落實(shí)、稅收管理等在正常服務(wù)中難以到位，在獲取宏觀稅收經(jīng)濟(jì)信息方面有強(qiáng)烈愿望，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收快速發(fā)展的要求來看，上門搞好針對(duì)性服務(wù)很有必要。三是稅企雙方也要加強(qiáng)溝通，互動(dòng)互進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)務(wù)稅收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)稅干部多年來未進(jìn)入企業(yè)，有必要進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。上門服務(wù)的過程是學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程，也是學(xué)習(xí)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、負(fù)重奮進(jìn)精神的過程，更是加強(qiáng)稅收管理、促進(jìn)依法治稅的過程。正是基于此，泰州市局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個(gè)全國(guó)稅法宣傳月之機(jī)，在二季度集中一段時(shí)間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，選調(diào)30名政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的國(guó)稅干部進(jìn)駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜，與重點(diǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動(dòng)依法治稅進(jìn)程，推動(dòng)依法誠(chéng)信納稅工作再上新臺(tái)階，為加強(qiáng)征管夯實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

二、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)稅企雙贏，共同發(fā)展

讓國(guó)稅干部在實(shí)踐中得到鍛練，使企業(yè)在發(fā)展中不斷狀大，泰州市局以提高納稅遵從度、優(yōu)化納稅環(huán)境、致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)取得較為顯著的成績(jī)。

1、服務(wù)內(nèi)容滿足了企業(yè)正當(dāng)需求。為重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，主要實(shí)施八個(gè)方面的服務(wù)工作，針對(duì)性強(qiáng)。一是政策服務(wù)。合理科學(xué)地運(yùn)用稅收政策和稅收杠桿為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。二是信息服務(wù)。為企業(yè)決策搜集相關(guān)信息,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅辦稅信息化的一級(jí)鏈接，協(xié)助企業(yè)建立網(wǎng)上辦稅工作平臺(tái)。三是權(quán)益服務(wù)。在政策許可范圍內(nèi)按“最大化”的原則檢查稅收政策享受情況，主動(dòng)及時(shí)地落實(shí)到位。四是籌劃服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前稅收政策和未來稅收政策的宏觀預(yù)期，提出科學(xué)、合理、優(yōu)化的稅收管理模式。五是辦稅服務(wù)。協(xié)助企業(yè)辦稅人員到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦稅，幫助企業(yè)辦稅人員進(jìn)一步熟悉辦稅規(guī)程，提高辦稅質(zhì)量。六是咨詢服務(wù)。有針對(duì)性地組織企業(yè)財(cái)務(wù)（供銷）人員涉稅業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)。七是財(cái)務(wù)服務(wù)。積極為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理和盈利水平提出合理化建議。八是決策服務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，找準(zhǔn)稅收管理與企業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后續(xù)發(fā)展提供決策服務(wù)。陵光集團(tuán)是泰州市“第一稅源”,10多家下屬單位的財(cái)務(wù)人員每月都要分別到國(guó)稅部門申報(bào)納稅、認(rèn)證抵扣聯(lián)和購(gòu)買發(fā)票,最多的時(shí)候要跑七八趟。上門干部幫助企業(yè)建立了集中辦理制度，實(shí)行了集團(tuán)專人一體化統(tǒng)籌辦理涉稅事項(xiàng)。在對(duì)姜堰市局曙光集團(tuán)服務(wù)期間，幫助該集團(tuán)申請(qǐng)變更防偽稅控系統(tǒng)開具發(fā)票最大限額從10萬元變更為100萬元，為企業(yè)引進(jìn)新的投資爭(zhēng)取到了時(shí)間和條件。結(jié)合江蘇皓月汽車鎖股份公司特點(diǎn)，幫助企業(yè)規(guī)范貨款結(jié)算方式，指導(dǎo)企業(yè)按照合同約定的方式結(jié)算貨款，減少資金占用，僅此一項(xiàng)全年可為企業(yè)增加流動(dòng)資金200萬元。在揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)，深入實(shí)際開展政策服務(wù)，僅幫助公司完善內(nèi)部企業(yè)之間進(jìn)項(xiàng)稅額留抵一項(xiàng)，企業(yè)就減少損失242萬元。在服務(wù)泰州魏德曼高壓絕緣有限公司期間，針對(duì)企業(yè)出口免抵退軟件操作中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器中脫離，單獨(dú)上互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)獲得成功。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，歷時(shí)3個(gè)月的上門服務(wù)活動(dòng)，全市國(guó)稅系統(tǒng)共為30家重點(diǎn)企業(yè)舉辦各類稅收政策專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)班32個(gè)，參加聽課人數(shù)達(dá)3000多人次；為企業(yè)提供稅收籌劃方案28個(gè)，節(jié)省稅收成本8000多萬元；為企業(yè)辦理涉稅事項(xiàng)42條，解決長(zhǎng)期未能解決的疑難問題19個(gè)；為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出合理化建議110條，撰寫專題調(diào)研報(bào)告30篇。通過上門服務(wù)，企業(yè)依法治稅的自覺性有較大提高，大企業(yè)案件發(fā)生率、查補(bǔ)稅款都有所下降。

2、上門服務(wù)促進(jìn)了國(guó)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年1-7月份，泰州國(guó)稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收入265797萬元，比去年同期增收53426萬元，增長(zhǎng)26.15%，完成全年任務(wù)的63.97%，超序時(shí)進(jìn)度5.64個(gè)百分點(diǎn)。其中：“兩稅”入庫(kù)235392萬元，比上年同期增收45463萬元，增長(zhǎng)23.94%，完成全年任務(wù)的61.11%；其他考核收入入庫(kù)30405萬元，比上年同期增收7963萬元，增長(zhǎng)35.48%，完成全年任務(wù)的95.02%，其中，企業(yè)所得稅入庫(kù)13923萬元，同比增收6849萬元，增長(zhǎng)96.82%。上半年國(guó)稅收入占泰州財(cái)政收入的比重達(dá)60%，國(guó)稅收入增幅高于上半年全市GDP增幅（14.7%），接近列工業(yè)增加值增幅（23.2%），在全省13個(gè)省轄市中位列第六。其間，重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了重點(diǎn)作用。1-7月份，重點(diǎn)企業(yè)“兩稅”入庫(kù)101194萬元，占全市“兩稅”收入的比重達(dá)43%；重點(diǎn)稅源企業(yè)的“兩稅”增收額占全市“兩稅”增收總量的25.53%。

3、上門服務(wù)展示了國(guó)稅形象。上門服務(wù)干部把這次活動(dòng)作為鍛練提高的平臺(tái)、施展才能的舞臺(tái)。嚴(yán)格遵守企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”規(guī)定，恪盡職守、務(wù)實(shí)高效，步調(diào)一致、嚴(yán)明有序，熱情服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)，充分展示國(guó)稅干部良好的精神面貌和敬業(yè)精神。在行政執(zhí)法時(shí)，既監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務(wù)，又充分尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持按規(guī)章規(guī)程辦理，緊扣八項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，付諸實(shí)踐，見諸行動(dòng)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，想納稅人所想、急納稅人所急、幫納稅人所需，簡(jiǎn)捷方便，提高效率，做到在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化稅收服務(wù)。近期泰州市委書記朱龍生同志在泰州國(guó)稅調(diào)研時(shí)，充分肯定了這一舉措，稱贊這是“親民、為民、求實(shí)的較好體現(xiàn)”。

三、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)最大收獲是為提高稅企雙方依法治稅遵從度，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念提供了思路和空間

從實(shí)踐中可以看出，稅務(wù)干部進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)開展稅收服務(wù)雖然在形式上與以往的駐廠專管員制度類似，在內(nèi)容上與現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳相近，但究其工作要求和工作方法，有著明顯的區(qū)別。與以往的駐廠專管員制度相比：過去駐廠稅務(wù)人員是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集征收、管理、檢查于一身，并且在減免稅上有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，其工作目標(biāo)以征收稅款為主，重點(diǎn)抓納稅申報(bào)、計(jì)劃收入，方法上個(gè)人說了算，權(quán)力不受制約。而上門服務(wù)的稅務(wù)干部其工作以提供各方面的涉稅服務(wù)為主，以促進(jìn)企業(yè)依法納稅、降低納稅成本、提高納稅遵從度為目標(biāo)，一般不辦理稅款征收和減免稅、出口退稅等具體事項(xiàng)，更沒有稅收處罰權(quán)。對(duì)上門服務(wù)的稅務(wù)人員的要求就是依法指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的辦稅過程，做到規(guī)范、公開、公平、公正和正確，維護(hù)其合法權(quán)益。與現(xiàn)在的辦稅服務(wù)廳相比：辦稅服務(wù)廳強(qiáng)調(diào)程序性服務(wù)，上門服務(wù)更重視職能性服務(wù)。上門服務(wù)通過實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，加強(qiáng)了稅企之間的溝通，解決了辦稅服務(wù)廳所不能解決的服務(wù)問題和服務(wù)項(xiàng)目，在依法治稅的前提下盡最大可能為納稅人提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。在具體落實(shí)服務(wù)措施上堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是依法服務(wù)原則。為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)必須堅(jiān)持依法治稅為前提，否則失去這個(gè)原則，也就失去了服務(wù)的基礎(chǔ)和最終目的。二是換位思考原則。為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)要注意換位思考，否則找不準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)不準(zhǔn)路子，解決不了問題。三是信息化建設(shè)原則。為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)必須走信息化建設(shè)之路，幫助企業(yè)搭建與稅收、財(cái)務(wù)相適應(yīng)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收信息化相互對(duì)稱，以利于企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)信息的增值利用，以利于企業(yè)降低辦稅成本，提高辦稅的質(zhì)量和效率。

為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)思路清晰，意義重大，效果明顯。通過這項(xiàng)活動(dòng)，一方面為端正服務(wù)方向、深化服務(wù)內(nèi)涵拓寬了思路和空間，另一方面就進(jìn)一步提高稅收服務(wù)水平對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了足夠的思考和研究。

1、要更新服務(wù)理念，把握稅收服務(wù)方向。嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)是稅務(wù)行政執(zhí)法中兩個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。泰州市局審時(shí)度勢(shì)為30家重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明：稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必須樹立“依法、文明、公正、高效”的服務(wù)理念，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，引導(dǎo)納稅人自覺依法納稅，有利于改善稅收法制環(huán)境，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的不斷提高。

2、要防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并舉。稅收服務(wù)是我們的法定責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，將服務(wù)寓于稅收征管的全過程之中，使我們的服務(wù)更自覺、更主動(dòng)、更富有創(chuàng)造性。一方面，稅收服務(wù)要堅(jiān)持法律原則，不能“打擦邊球”。表面上看是幫企業(yè)“出主意、想辦法、辦實(shí)事”，但由于存在“可能因偷稅避稅而被查處，有增加納稅成本”的風(fēng)險(xiǎn)，為有誠(chéng)信的納稅人所不屑。另一方面，要防止由于怕有稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)而采取“被動(dòng)服務(wù)”的傾向，“有求才應(yīng)、不求不應(yīng)，等納稅人上門求”的被動(dòng)服務(wù)是不履行義務(wù)的表現(xiàn)，與為納稅人服務(wù)的宗旨相違背。因此，稅收服務(wù)一要合法二要適度。稅收服務(wù)的“度”，就是稅收服務(wù)要有分寸，不能超越稅收法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。超越了這個(gè)“度”，就是違法，就有違法服務(wù)被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)作為而不作為，或者說應(yīng)服務(wù)而不服務(wù)或服務(wù)不到位，就是沒有達(dá)到規(guī)定的“度”，就是失職，就有應(yīng)作為而不作為形成瀆職失職被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。如果在稅收服務(wù)的過程中放松了依法治稅思想，放松了對(duì)不法行為的依法制裁，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅職責(zé)就成了時(shí)尚空談，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也成了紙上談兵，無法真正兌現(xiàn)。

3、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索分類服務(wù)辦法。為重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)的八項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全部領(lǐng)域，符合現(xiàn)代稅收服務(wù)的趨勢(shì)。但只用單一的模式和方式來進(jìn)行稅收管理和服務(wù)，就不能有效地進(jìn)行管理，不能滿足不同類型的納稅人對(duì)稅收服務(wù)的需求。因此，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上實(shí)施有側(cè)重點(diǎn)的、有針對(duì)性的分類服務(wù)，是深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)水平的大勢(shì)所趨。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要盡可能滿足對(duì)信息化建設(shè)的迫切要求，對(duì)獲取稅收經(jīng)濟(jì)信息的強(qiáng)烈愿望。對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過建立和強(qiáng)化稅收責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)管理。對(duì)小規(guī)模納稅人應(yīng)以提供會(huì)計(jì)核算、納稅輔導(dǎo)為主。

4、要完善服務(wù)機(jī)制，確保服務(wù)持久長(zhǎng)效。為了使稅收服務(wù)更為規(guī)范、更為納稅人所理解、所接受，需要在總結(jié)上門服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全稅收服務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。內(nèi)部著重檢查服務(wù)指標(biāo)體系的建立與執(zhí)行情況，包括公開服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)規(guī)范、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，使稅收服務(wù)操作有規(guī)范、考評(píng)有依據(jù)。對(duì)外重點(diǎn)檢查實(shí)施預(yù)警服務(wù)的措施和效果。通過稅法宣傳、涉稅公告、政策輔導(dǎo)、納稅評(píng)估約談等多種方式，提高納稅人的稅收遵從度。