導(dǎo)語(yǔ)：稅務(wù)服務(wù)型調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為政府施政的目標(biāo)?！秉h的十六大也明確提出，要“建立公共服務(wù)型政府”。因此，積極探索行政體制改革的新路子，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)成為當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)之一。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，新征管法及其實(shí)施細(xì)則，賦予了我們優(yōu)化稅收服務(wù)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。這些都促使我們必須認(rèn)真思考如何建設(shè)以納稅人為中心的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，為納稅人提優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務(wù)。作為承擔(dān)著稅收征管主體任務(wù)的稅務(wù)管理部門(mén)，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，意味著從單純執(zhí)法者向政府稅收公共管理、服務(wù)部門(mén)的角色轉(zhuǎn)變，這需要我們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦幸钊胴瀼亍叭齻€(gè)代表”的重要思想，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，真正樹(shù)立起以公共服務(wù)為導(dǎo)向的稅收管理理念，即從相信絕大多數(shù)納稅人的角度出發(fā)，重新調(diào)整和設(shè)計(jì)自身的工作思路，積極謀求征納關(guān)系的良性互動(dòng)。

一、樹(shù)立以納稅人為中心的稅收服務(wù)理念

新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》將保護(hù)納稅人的合法權(quán)益及為納稅人服務(wù)提高到了非常重要的地位，其中直接涉及到保護(hù)納稅人權(quán)益和為納稅人服務(wù)的條款就增加了近30個(gè)，還有多個(gè)條款通過(guò)規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為來(lái)保障納稅人的權(quán)益，這在我國(guó)稅收史上是僅有的。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局曾明確提出：稅務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這是稅務(wù)工作根本思路的重要變革。要建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)克服在長(zhǎng)期“監(jiān)督打擊型”環(huán)境下所養(yǎng)成的思維方式和運(yùn)作程式，積極探索建立以“納稅人為中心”的稅收服務(wù)體系，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)稅務(wù)工作職能轉(zhuǎn)變的要求，確保稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平的顯著提高。

《征管法》指出：稅收是國(guó)家為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，憑借社會(huì)公共權(quán)力，依照法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品分配而取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。按照現(xiàn)代行政學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，公共政府是由廣大納稅人雇傭并為納稅人服務(wù)的政府，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由廣大納稅人提供，公共政府的重點(diǎn)不是“治民”，而是“治官”，它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律的秩序，而是政府本身要服從法律體系的嚴(yán)格約束。納稅人繳稅是一種消費(fèi)行為，是向政府購(gòu)買(mǎi)公共商品或服務(wù)，換言之，只要納稅人依法繳納了稅款，便擁有了向政府部門(mén)索取公共商品和服務(wù)的權(quán)利，即政府依法取得了稅款，便負(fù)有向納稅人提供公共商品或服務(wù)的義務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)是為全體納稅人服務(wù)的政府，稅收的性質(zhì)決定了納稅人是稅收管理工作的中心，稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家為納稅人設(shè)定的涉稅服務(wù)政府機(jī)構(gòu)。政府為納稅人提供的公共商品和服務(wù)包羅萬(wàn)象，其中包含稅務(wù)部門(mén)提供的涉稅交易服務(wù)。要切實(shí)把政府和納稅人擺在平等地位來(lái)對(duì)待，這種關(guān)系既不是封建社會(huì)的“官民關(guān)系”，也不是“主仆關(guān)系”，而是一種對(duì)等關(guān)系，只有調(diào)整好政府部門(mén)的征稅意識(shí)，才能擺正我們稅務(wù)干部的心態(tài)，理清工作思路，切實(shí)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)決不是要淡化執(zhí)法，稅收管理服務(wù)體系的建立與嚴(yán)格執(zhí)法并不矛盾，二者相互包容、相互促進(jìn)。從大的方面講，服務(wù)與執(zhí)法是一致的，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對(duì)象是依法繳稅的納稅人，只有依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)偷、逃、抗、騙稅者，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，才能保護(hù)多數(shù)依法納稅企業(yè)的合法權(quán)益，為他們提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公正執(zhí)法、依法治稅是高層次和更準(zhǔn)確的服務(wù)，如果在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)程中放松了依法治稅思想，放松了對(duì)不法行為的依法制裁，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅職責(zé)就成了空談，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也成了紙上談兵，無(wú)法真正兌現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則

所謂服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是指以稅收法規(guī)為基礎(chǔ)，以征稅人主動(dòng)服務(wù)為特征，征納雙方責(zé)權(quán)利相對(duì)稱(chēng)，無(wú)償為納稅人提供有關(guān)納稅服務(wù)活動(dòng)的政府稅收公共服務(wù)機(jī)關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能，首先必須樹(shù)立一個(gè)全面、正確、適應(yīng)時(shí)代要求的稅收服務(wù)原則。這個(gè)原則的核心就是一切要從納稅人的角度考慮問(wèn)題，要有利于市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲。一個(gè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）尊重納稅人權(quán)利的原則。在稅收征管中不能只強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，而要更多地尊重納稅人的權(quán)利。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅人遵從稅法的程度也會(huì)越高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)納稅人權(quán)利更加重視，我國(guó)《征管法》中也有納稅人權(quán)利的規(guī)定，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，立法中相關(guān)的規(guī)定還很不完善，實(shí)踐中納稅人權(quán)利受重視的程度就更加不足了。我們行使稅務(wù)管理服務(wù)職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)利。

（二）減輕納稅人遵從成本的原則。在我國(guó)，人們對(duì)節(jié)約稅收行政成本（即稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中的耗費(fèi)）較易理解，但對(duì)納稅人的遵從成本關(guān)注較少。但事實(shí)上，對(duì)納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，都是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)不合理的、太大的遵從成本的抵觸心態(tài)遠(yuǎn)大于正常稅款的支付。遵從成本不僅包括辦理納稅事宜的費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi)，也包括稅務(wù)管理（特別是稽查）給納稅人帶來(lái)的心理影響。納稅人的遵從成本是一種社會(huì)損失，稅收征管中應(yīng)努力減輕納稅人的遵從成本。重視稅收遵從成本的研究標(biāo)志著政府的效率觀(guān)念提高到了一個(gè)新的層次。入世后，我們面對(duì)的是國(guó)際大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的全球化是市場(chǎng)的全球化，也包括資本市場(chǎng)的全球化，過(guò)高的遵從成本不利于吸收國(guó)外投資，甚至在某種程度上會(huì)抵消對(duì)外稅收優(yōu)惠的作用。

（三）服務(wù)與管理并重的原則。在稅收征管中要打破管理與被管理的舊觀(guān)念，樹(shù)立服務(wù)與被服務(wù)的新理念，努力為納稅人提供全方位的服務(wù)，對(duì)納稅人由于客觀(guān)原因容易產(chǎn)生的錯(cuò)繳、少繳、漏繳稅款等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)給予幫助，以避免可能給他們帶來(lái)的損失。寓服務(wù)于管理，可以減少征納雙方的沖突，逐漸形成良性互動(dòng)的征納關(guān)系。

（四）科技興稅的原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各類(lèi)納稅人的數(shù)量越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，特別是跨國(guó)納稅人和大型的境內(nèi)納稅人將成為稅收征管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，傳統(tǒng)的粗放型稅收征管方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要，必須以稅收專(zhuān)業(yè)化和信息化建設(shè)為支撐點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技提升稅收征管的水平，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)。

三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要措施：

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要命題。為做好這篇文章，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須積極采取措施，在更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)水平上狠下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（一）更新服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須從認(rèn)識(shí)上解決這個(gè)問(wèn)題，即從傳統(tǒng)單純促產(chǎn)式服務(wù)中解放出來(lái)，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO的規(guī)則要求，不斷實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收服務(wù)的新途徑。當(dāng)前，特別要注重借鑒西方現(xiàn)代稅收理念，創(chuàng)新稅收服務(wù)的內(nèi)涵與外衍。如國(guó)際上較為普遍的稅收客戶(hù)化服務(wù)模式、稅收行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析等問(wèn)題，理論研究必須堅(jiān)持解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷突破稅收服務(wù)的理論障礙和誤區(qū)，用現(xiàn)代、科學(xué)的稅收理念指導(dǎo)和推動(dòng)稅收服務(wù)工作。

（二）完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，在深化征管改革中，基層征管機(jī)構(gòu)相繼成立了辦稅服務(wù)廳，但在服務(wù)組織機(jī)構(gòu)上還未形成規(guī)范的體系。從國(guó)外稅收服務(wù)組織情況看，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)的稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)，美國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的名稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)稅收服務(wù)局”。我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索，最近，國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)成立了納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)自上而下建立健全稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高稅收服務(wù)水平。

（三）優(yōu)化稅收制度。稅收作為調(diào)控國(guó)民收入分配的重要手段，必須圍繞效率與公平的目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。就目前來(lái)說(shuō)，一方面要逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)性投資和技術(shù)革新；另一方面，要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，降低企業(yè)所得稅稅負(fù)，取消地域間所得稅稅率差別，以消除政策性、壟斷性和其它因素帶來(lái)的利差，切實(shí)解決收入不公的問(wèn)題。在稅收制度的制定和完善中，應(yīng)當(dāng)逐步推行聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取納稅人以及其他社會(huì)階層的意見(jiàn)，使稅收政策的制定更加科學(xué)合理。

（四）規(guī)范管理模式?，F(xiàn)行征管模式以征管查為核心，雖較過(guò)去發(fā)生了重大變化，但仍存在服務(wù)職能的缺位。因此，要完善管理模式，必須突出以納稅人為中心，既要提高管理質(zhì)量，增加稅收收入，又要尊重納稅人，服務(wù)納稅人。最終實(shí)現(xiàn)以信息化、集約化、法制化、規(guī)范化和社會(huì)化為特征的現(xiàn)代化稅收管理服務(wù)模式。

（五）健全服務(wù)制度。要建立一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)納稅服務(wù)工作的開(kāi)展。要建立公開(kāi)辦稅制度，公開(kāi)稅收政策法規(guī)、辦稅制度、管理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受全社會(huì)監(jiān)督；建立責(zé)任服務(wù)制度，明確征收管理服務(wù)工作崗位職責(zé)，推進(jìn)責(zé)任服務(wù)；建立服務(wù)承諾制度，公開(kāi)向納稅人承諾涉稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限；建立服務(wù)考評(píng)制度，對(duì)稅收服務(wù)工作質(zhì)量采取公眾打，并將服務(wù)考查結(jié)果與工作人員業(yè)績(jī)掛鉤。

（六）強(qiáng)化服務(wù)手段。一是要推進(jìn)納稅服務(wù)的信息化。就是要積極借助先進(jìn)信息技術(shù)改造稅收管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的優(yōu)勢(shì)，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解放出來(lái)，用信息化推進(jìn)稅收管理的現(xiàn)代化和稅收服務(wù)社會(huì)化，使納稅人在現(xiàn)代稅收管理中享受到方便、快捷、高效的稅收服務(wù)。二是要實(shí)現(xiàn)納稅人洞察的個(gè)性化。建立納稅人洞察體系，是西方國(guó)家近年來(lái)興起的熱點(diǎn)，其特點(diǎn)是以整合納稅人信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以納稅人的特點(diǎn)和需求洞察為主導(dǎo)，把納稅人當(dāng)作顧客，及時(shí)為納稅人提供個(gè)性化、交互式的納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，改善納稅人滿(mǎn)意度。三是要促進(jìn)稅收服務(wù)的高效化。就是要在稅收服務(wù)過(guò)程中，不斷增強(qiáng)成本和效率意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式、方法和手段，逐步建立符合我國(guó)實(shí)際的稅收管理體系。