導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面建立“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，集約服務(wù)、統(tǒng)籌評(píng)析、分類管事、系統(tǒng)考評(píng)”的新模式，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，增強(qiáng)任務(wù)管理的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，提升任務(wù)管理質(zhì)效，現(xiàn)將任務(wù)管理規(guī)范明確如下：

一、成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管數(shù)據(jù)、征管的分管局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由數(shù)據(jù)科、征管科、稅政科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、征收稅務(wù)分局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局、稽查局等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事宜；統(tǒng)籌稅源管理任務(wù)的發(fā)起管理，審定數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，審定風(fēng)險(xiǎn)指引、納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查（含舉報(bào)、上級(jí)交辦、市局部署的專項(xiàng)檢查案件）任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在數(shù)據(jù)科，具體負(fù)責(zé)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議事項(xiàng)的準(zhǔn)備及審定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作。主要職責(zé)包括：研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題；發(fā)起和召集相關(guān)專題聯(lián)席會(huì)議；協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作任務(wù)的發(fā)起；督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)情況；具體組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、大企業(yè)管理等有關(guān)工作；通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要等。

二、任務(wù)管理分類

（一）根據(jù)是否依納稅人申請(qǐng)、依職權(quán)管理發(fā)起和依風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起不同，任務(wù)分為管理型任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)。

對(duì)納稅人依申請(qǐng)、依稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)開展的基礎(chǔ)管理的任務(wù)為管理型任務(wù)，對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，需深度管理的任務(wù)為風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)。

（二）根據(jù)任務(wù)組織頻率和處理時(shí)效要求不同，任務(wù)分為固定主題任務(wù)、專項(xiàng)主題任務(wù)、臨時(shí)突擊任務(wù)。

固定主題任務(wù)是在一定時(shí)期內(nèi)按固定頻率（按月、按季、按年）進(jìn)行分析形成的任務(wù)。

專項(xiàng)主題任務(wù)是各單位結(jié)合重點(diǎn)工作、階段性工作制定的分析形成的任務(wù)。

臨時(shí)突擊任務(wù)是指上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和本局業(yè)務(wù)科室，根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求和時(shí)限，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，臨時(shí)發(fā)起的即時(shí)需辦結(jié)的任務(wù)。

（三）根據(jù)任務(wù)來源不同，任務(wù)分為依申請(qǐng)任務(wù)、依職權(quán)任務(wù)、上級(jí)推送任務(wù)、科室發(fā)起任務(wù)、基層提請(qǐng)任務(wù)、信息交換任務(wù)、舉辦案件任務(wù)。

依申請(qǐng)任務(wù)主要指大集中系統(tǒng)中依納稅人申請(qǐng)形成需后續(xù)調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定的任務(wù)。

依職權(quán)任務(wù)是指根據(jù)日常管理要求和大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生，需要開展調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定的任務(wù)。

上級(jí)推送任務(wù)是指上級(jí)機(jī)關(guān)明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要求，直接形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

科室發(fā)起任務(wù)是指各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作要求，需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局評(píng)析產(chǎn)生的任務(wù)。

基層提請(qǐng)任務(wù)是指基層結(jié)合本單位稅源管理實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析提出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)和稽查局根據(jù)稅源風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工作任務(wù)、專項(xiàng)檢查和日?；檫x案等工作引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

信息交換任務(wù)是指根據(jù)外面部門信息交換形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

舉辦案件任務(wù)是指根據(jù)舉報(bào)受理形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

（四）根據(jù)任務(wù)處理方式不同，任務(wù)分為維護(hù)型任務(wù)、指引型任務(wù)、核實(shí)型任務(wù)、評(píng)定型任務(wù)、檢查型任務(wù)、稽查型任務(wù)、實(shí)體型任務(wù)。

維護(hù)型任務(wù)是指根據(jù)納稅人提供的信息和各應(yīng)對(duì)主體傳遞信息對(duì)系統(tǒng)內(nèi)需修改的信息進(jìn)行維護(hù)的任務(wù)。

指引型任務(wù)是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的低風(fēng)險(xiǎn)，需通過風(fēng)險(xiǎn)指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

核實(shí)型任務(wù)是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)單一、涉及稅款相對(duì)較少的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過風(fēng)險(xiǎn)指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以及依納稅人申請(qǐng)、依稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)開展的基礎(chǔ)管理的任務(wù)。

評(píng)定型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)較多、涉及稅款相對(duì)較大的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

檢查型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相對(duì)較多、涉及稅款相對(duì)較大的中風(fēng)險(xiǎn)，需通過日常檢查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

稽查型任務(wù)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)析，形成的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)多、涉及稅款大的高風(fēng)險(xiǎn)，需通過稽查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

實(shí)體型任務(wù)是指對(duì)重要的、復(fù)雜的管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，由機(jī)關(guān)科室直接應(yīng)對(duì)或組織應(yīng)對(duì)的任務(wù)。

三、任務(wù)管理環(huán)節(jié)

任務(wù)管理分五個(gè)環(huán)節(jié)：即任務(wù)發(fā)起、任務(wù)識(shí)別、任務(wù)推送、任務(wù)應(yīng)對(duì)和任務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）業(yè)務(wù)科室根據(jù)上級(jí)或本級(jí)業(yè)務(wù)事項(xiàng)管理要求和目標(biāo)，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出分析要求引發(fā)任務(wù)發(fā)起。

各分局、稽查局根據(jù)本身實(shí)際，需對(duì)納稅人加強(qiáng)監(jiān)控管理的，可向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、本局業(yè)務(wù)科室要求、基層提請(qǐng)、外部信息交換情況及時(shí)開展任務(wù)分析、任務(wù)排序。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、類型、數(shù)量、完成時(shí)間要求和應(yīng)對(duì)力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，明確應(yīng)對(duì)方式和應(yīng)對(duì)部門，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，推送相關(guān)部門。

（四）各任務(wù)應(yīng)對(duì)主體根據(jù)應(yīng)對(duì)要求、應(yīng)對(duì)方式和完成時(shí)限，及時(shí)組織開展應(yīng)對(duì)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋應(yīng)對(duì)結(jié)果。

對(duì)認(rèn)為需跨部門改變應(yīng)對(duì)方式的，在一個(gè)工作日內(nèi)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定確認(rèn)。

（五）按照風(fēng)險(xiǎn)管理“誰發(fā)起、誰評(píng)估”的原則，各業(yè)務(wù)科室對(duì)任務(wù)分析識(shí)別績(jī)效評(píng)價(jià)、任務(wù)應(yīng)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)依申請(qǐng)任務(wù)、依職權(quán)任務(wù)、上級(jí)推送任務(wù)、基層提請(qǐng)任務(wù)、信息交換任務(wù)的應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)任務(wù)主題，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室分別負(fù)責(zé)。

發(fā)起部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局任務(wù)識(shí)別推送情況和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)任務(wù)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估。各分局提醒的任務(wù)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局推送的任務(wù)，根據(jù)任務(wù)主題，由相關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估。

四、任務(wù)管理流程

（一）每月20日前，各業(yè)務(wù)科室、一分局、七分局和稽查局根據(jù)上級(jí)和本局業(yè)務(wù)工作要求，填寫《地方稅務(wù)局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別申請(qǐng)表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出下月擬新增的任務(wù)管理主題。已固化的任務(wù)管理主題除外。

（二）每月20日前，各稅源管理分局填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)提請(qǐng)申請(qǐng)表》，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)上級(jí)分析要求、任務(wù)管理要求和業(yè)務(wù)科室已確定的任務(wù)管理主題提請(qǐng)發(fā)起任務(wù)。

（三）每月25日前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)確定的任務(wù)管理主題進(jìn)行分析，結(jié)合已固化的任務(wù)管理主題分析結(jié)果，填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)下發(fā)申請(qǐng)表》，形成下月擬推送任務(wù)的分析結(jié)果。

對(duì)需進(jìn)行典型分析調(diào)查的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)合相關(guān)業(yè)務(wù)科室，選擇部分典型戶進(jìn)行典型分析調(diào)查。

各業(yè)務(wù)科室根據(jù)分析結(jié)果提出具體應(yīng)對(duì)處理規(guī)范、應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)合各業(yè)務(wù)科室，初步確定任務(wù)應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效、應(yīng)對(duì)要求，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）每月28日前，風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定下月的任務(wù)管理主題，明確任務(wù)應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)效、應(yīng)對(duì)要求。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在2個(gè)工作日內(nèi)將任務(wù)和作業(yè)指導(dǎo)書推送相關(guān)部門。

（六）各任務(wù)應(yīng)對(duì)部門在接到應(yīng)對(duì)任務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局推送任務(wù)不能滿足應(yīng)對(duì)的需求時(shí)，可將已提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局進(jìn)行二次提請(qǐng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局1個(gè)工作日內(nèi)將二次提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，1個(gè)工作日內(nèi)推送相關(guān)部門。

對(duì)二次提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)，可優(yōu)先應(yīng)對(duì)。對(duì)需相應(yīng)減少已配送的任務(wù)數(shù)量的，可同時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，減少其任務(wù)數(shù)量。

（七）各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各應(yīng)對(duì)部門應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門在任務(wù)結(jié)束后1日內(nèi)，將應(yīng)對(duì)結(jié)果報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在每月風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上通報(bào)各應(yīng)對(duì)部門任務(wù)應(yīng)對(duì)完成情況。

對(duì)二次風(fēng)險(xiǎn)分析，仍未消除的風(fēng)險(xiǎn)或仍存在疑點(diǎn)的，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局會(huì)同業(yè)務(wù)科室進(jìn)行復(fù)核。對(duì)需要到戶進(jìn)行實(shí)地復(fù)核的，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局向風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由機(jī)關(guān)實(shí)體化組織應(yīng)對(duì)。

（八）各業(yè)務(wù)科室及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的分析主題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局識(shí)別推送情況和應(yīng)對(duì)部門任務(wù)應(yīng)對(duì)完成情況開展績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入考核。并根據(jù)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)，反饋給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局。

五、任務(wù)管理機(jī)制

各應(yīng)對(duì)主體要嚴(yán)格按任務(wù)應(yīng)對(duì)管理流程、應(yīng)對(duì)方式在規(guī)定應(yīng)對(duì)時(shí)效內(nèi)開展任務(wù)應(yīng)對(duì)。

（一）依納稅人申請(qǐng)發(fā)起形成的管理型任務(wù)，分為核實(shí)型任務(wù)和維護(hù)型任務(wù)。

對(duì)核實(shí)型任務(wù)由大集中系統(tǒng)任務(wù)配送中心向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。接受任務(wù)的應(yīng)對(duì)人員通過核實(shí)方式予以應(yīng)對(duì)，同時(shí)要做好機(jī)內(nèi)操作。其中涉及稅款結(jié)算、征收方式調(diào)整、注銷等納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)為風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)，以納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)。

對(duì)維護(hù)型任務(wù)根據(jù)資料信息在大集中系統(tǒng)中維護(hù)。

（二）依職權(quán)管理發(fā)起形成的管理型任務(wù)，向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送，通過核實(shí)方式予以應(yīng)對(duì)。

對(duì)大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的任務(wù)，由大集中系統(tǒng)任務(wù)配送中心向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送?；A(chǔ)管理股人員要根據(jù)應(yīng)對(duì)情況做好大集中系統(tǒng)機(jī)內(nèi)操作。

對(duì)非大集中系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的任務(wù)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)主題，以任務(wù)單的形式向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。

（三）依風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起形成風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局根據(jù)任務(wù)主題，以任務(wù)單的形式配送，通過風(fēng)險(xiǎn)指引、核實(shí)、納稅評(píng)估、日常檢查、稽查方式、機(jī)關(guān)實(shí)體化予以應(yīng)對(duì)。

通過指引方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向征收分局咨詢宣傳股配送。

通過核實(shí)方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稅源管理分局基礎(chǔ)管理股配送。

通過納稅評(píng)估、日常檢查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稅源管理分局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)股配送。通過納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)同時(shí)還需明確底稿運(yùn)用種類。對(duì)納稅人各稅種、各種涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)用全面評(píng)估底稿，對(duì)納稅人部分稅種、部分涉稅事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范可運(yùn)用簡(jiǎn)易評(píng)估底稿。對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)涉及納稅人較多，需進(jìn)行集體約談，集體約談疑點(diǎn)未消除的，再進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

通過稽查方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向稽查局配送。

通過實(shí)體化方式應(yīng)對(duì)的任務(wù)，以任務(wù)單的形式，向相關(guān)業(yè)務(wù)科室配送。

（四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)型任務(wù)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提出應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)部門，可以先征詢管理分局意見后，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，發(fā)各分局應(yīng)對(duì)。對(duì)非風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的任務(wù)以任務(wù)單的形式配送。

（五）對(duì)應(yīng)對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行信息維護(hù)的，生成維護(hù)型任務(wù)轉(zhuǎn)交征收部門進(jìn)行維護(hù)，其中稽查過程中發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行信息維護(hù)的，需先轉(zhuǎn)交稅源管理分局基礎(chǔ)管理股進(jìn)行修改確認(rèn)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)需維護(hù)的，再生成維護(hù)型任務(wù)轉(zhuǎn)交征收部門進(jìn)行維護(hù)。

（六）各稅源管理分局根據(jù)管理需要，可以適時(shí)依職權(quán)管理發(fā)起形成的管理型任務(wù)，即時(shí)開展核實(shí)應(yīng)對(duì)，在每月25日前，將應(yīng)對(duì)情況上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局。

對(duì)需開展風(fēng)險(xiǎn)型管理任務(wù)，必須在1個(gè)工作日內(nèi)，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局進(jìn)行提請(qǐng)發(fā)起，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局在1個(gè)工作日內(nèi)將分局提請(qǐng)發(fā)起的任務(wù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，根據(jù)審定意見，進(jìn)行識(shí)別推送。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員無風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)時(shí)，不得擅自下戶開展管理活動(dòng)。

六、任務(wù)管理要求

（一）各業(yè)務(wù)科室需要結(jié)合日常工作以規(guī)則的形式定義固定主題，并擬定分析頻率報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期進(jìn)行分析推送。

各分局、稽查局對(duì)發(fā)現(xiàn)的征管薄弱點(diǎn)認(rèn)為有必要形成日常監(jiān)控的，可以提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局提交風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行固定主題。

各業(yè)務(wù)科室不得在未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局統(tǒng)一發(fā)起的情況下，向基層分局推送任務(wù)。

對(duì)于南通市局通過績(jī)效通報(bào)、效能監(jiān)察等形式進(jìn)行的通報(bào)，各對(duì)應(yīng)科室需要對(duì)通報(bào)情況中本局不足問題內(nèi)容列出專項(xiàng)主題分析要求，交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局分析形成任務(wù)。

（二）推送的所有任務(wù)能明確到部門、崗位的，必須明確到具體部門、崗位。不能明確的，推送到分局綜合股，由綜合管理崗按任務(wù)事項(xiàng)、任務(wù)復(fù)雜程度、任務(wù)涉及區(qū)域進(jìn)行推送，在1個(gè)工作日內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行分派。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局要合理有序發(fā)起任務(wù)，注意任務(wù)發(fā)起數(shù)量、完成時(shí)效的均衡性。要統(tǒng)籌好各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)同一方向同一區(qū)域不同基礎(chǔ)事項(xiàng)盡可能歸并處理，解決管理跨度大、管理半徑大、納稅人分散客觀實(shí)際情況，以防多次下戶，打擾納稅人。

（四）各應(yīng)對(duì)部門要及時(shí)認(rèn)真組織應(yīng)對(duì)。建立任務(wù)應(yīng)對(duì)情況集體審定制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)多、涉及金額在1萬元以上的，需進(jìn)行集體審定。

建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)到戶實(shí)地應(yīng)對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人其他明顯重要風(fēng)險(xiǎn)，必須在1個(gè)工作日內(nèi)向分局匯報(bào)。認(rèn)真核對(duì)納稅人基本信息，落實(shí)好信息帶回制度，對(duì)需修改基本信息的，及時(shí)采集相關(guān)證據(jù)，在應(yīng)對(duì)結(jié)束后1日內(nèi)上報(bào)分局綜合股，由綜合股向征收稅務(wù)分局傳遞。

各應(yīng)對(duì)部門要及時(shí)跟綜本部門任務(wù)完成進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行二次統(tǒng)籌調(diào)派。對(duì)所接受任務(wù)量過大的，情況復(fù)雜的預(yù)計(jì)不能按期完成的任務(wù)，填寫《地方稅務(wù)局任務(wù)延期辦結(jié)申請(qǐng)表》，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可以延期。

篇2

*作為西部大開發(fā)民族自治地區(qū)，結(jié)合自身的情況，在原有國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[*]100號(hào)）、《自治區(qū)地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（桂地稅發(fā)[*]192號(hào)）和制定了《自治區(qū)地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（桂地稅發(fā)[*]179號(hào)）等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)原有的國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策補(bǔ)充了5條相關(guān)內(nèi)容。

一、*執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策效果

*地稅部門積極貫徹落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合*實(shí)際情況，提出了必須堅(jiān)持“保存量，優(yōu)惠增量，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)”的原則，收獲了豐碩的成果。

截至*年底，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策6年來，*享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)3396家（次），共計(jì)減免企業(yè)所得稅額547976萬元，獲得稅收減免的企業(yè)有國(guó)有、股份、私營(yíng)等性質(zhì)企業(yè)，涉及方方面面的行業(yè)，由于*各級(jí)地稅部門對(duì)政策堅(jiān)決執(zhí)行到位，有力地支持了國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，投資軟環(huán)境的改善，加大了招商引資的吸引力，近年吸引了20多家國(guó)際、國(guó)內(nèi)大品牌企業(yè)到*發(fā)展。

二、西部大開發(fā)稅收政策實(shí)施過程中存在的問題

(一)優(yōu)惠政策稅種單一。稅收政策優(yōu)惠稅種單一，局限于企業(yè)所得稅，實(shí)際效果有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部九省一市的180多家上市公司，不到30家是按33%稅率繳納的企業(yè)所得稅，大部分企業(yè)早已按15%繳稅。同時(shí)，這些政策還不得不受制于并不完善的財(cái)政體制，減免了企業(yè)稅收，財(cái)政就沒有收入，政府運(yùn)轉(zhuǎn)就困難。西部地區(qū)地方財(cái)政收入的大部分來源于地方稅收收入，企業(yè)所得稅是地方稅收收入的主要稅種，西部地區(qū)相對(duì)比較貧困，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政府財(cái)政還是“吃財(cái)政飯”，不允許地方政府過多運(yùn)用國(guó)家的這些優(yōu)惠政策，財(cái)政收入存在缺口，稅收減少了要用收費(fèi)來彌補(bǔ)，這樣會(huì)出現(xiàn)稅減費(fèi)增從而抵消稅收優(yōu)惠的正效應(yīng)。同時(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通落后、發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致地區(qū)企業(yè)的盈利水平較低，甚至是普遍虧損的狀況，這對(duì)于只有企業(yè)所得稅優(yōu)惠來說，有如同無。稅種優(yōu)惠過于單一，并且只有企業(yè)所得稅，這對(duì)于西部企業(yè)來說并沒有得到太多的好處。以*年度為例，*市全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入總額為396260萬元，其中享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)所得稅收入為17484萬元,僅占收入總額的4.4%，因此，所得稅的優(yōu)惠對(duì)大多西部企業(yè)來講還是很小的部分。

(二)政策優(yōu)惠主要針對(duì)新辦企業(yè)。新辦企業(yè)是要扶持，但是新辦企業(yè)從舉辦到產(chǎn)出效益一般需要2-3年時(shí)間，而稅收政策減免的時(shí)間也正好是2-3年，在沒有效益時(shí)，有稅收減免政策，等到有效益了，稅收減免政策已經(jīng)過去了，這樣造成許多企業(yè)名義上獲得了稅收減免政策，實(shí)際上是沒有獲得減免稅收。另外，對(duì)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)以及規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)改組改造沒有給予足夠的稅收支持，許多“老三線”的企業(yè)已經(jīng)到了淘汰年限，龐大的西部存量資本得不到政策扶持，加上西部地區(qū)目前難以吸引資金投入，無疑使稅收優(yōu)惠政策的作用空間人為的變得狹小。

(三)內(nèi)外資企業(yè)有別的稅收優(yōu)惠政策違背稅收公平原則。一是西部地區(qū)涉及到民族自治地區(qū)政策問題，按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可對(duì)內(nèi)資企業(yè)定期減免企業(yè)所得稅，但對(duì)外資企業(yè)僅減免地方所得稅；二是內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠起始時(shí)間規(guī)定不一致。在國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的文件中，對(duì)西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠期自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起執(zhí)行，但同類外資企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠期則從獲利年度起執(zhí)行。三是內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠期太短，由于上述基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有資金投入多、成本回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)目前僅有5年的稅收優(yōu)惠期，也不利于該項(xiàng)政策發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用和地方基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的改變。

(四)西部稅收優(yōu)惠稅率的執(zhí)行影響國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策執(zhí)行效果。對(duì)于享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策的企業(yè)，如果同時(shí)符合執(zhí)行西部稅收優(yōu)惠稅率的條件，在國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免期內(nèi)，如果該企業(yè)設(shè)備購置前一年是按33%的稅率計(jì)算所得稅，在執(zhí)行西部?jī)?yōu)惠稅率后因?qū)嶋H稅率的大幅降低而影響當(dāng)期的所得稅增量，從而影響了國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資政策的執(zhí)行。

(五)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新不足，易引發(fā)稅收收入的流失。在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的操作過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用降低稅率、定期減免等直接優(yōu)惠措施。這種形式的特點(diǎn)是政策的透明度高，征、納雙方易于操作。但這種采用對(duì)稅收進(jìn)行直接減免的方式，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對(duì)那些投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的投資鼓勵(lì)作用不大，并且定期減免的稅收優(yōu)惠政策，會(huì)產(chǎn)生個(gè)別企業(yè)急功近利，不進(jìn)行立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另外，優(yōu)惠政策多以規(guī)范性文件或通知的形式下發(fā)，且較為雜亂，優(yōu)惠層面較廣，企業(yè)很容易利用假合資、假新辦等手段，進(jìn)行偷逃避稅，不利于規(guī)范管理，容易造成國(guó)家稅收收入的流失

總之，最關(guān)鍵的問題是沒有從根本上形成東西部地區(qū)之間有利于西部地區(qū)吸引投資的稅收政策“落差”和拓展繁榮西部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的政策，由此降低了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果。

三、對(duì)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策建議

（一）必須加大對(duì)西部地區(qū)稅收政策傾斜力度，以形成有利于西部地區(qū)的“政策落差”，并實(shí)行多稅種相結(jié)合的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠方式

中央在加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還應(yīng)考慮在流轉(zhuǎn)稅上制定切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠政策，才能不斷吸引外地（外國(guó)）資本、技術(shù)的流入。如對(duì)投資于西部從事國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的貨物生產(chǎn)銷售的以及西部老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資的，可給予適當(dāng)?shù)脑鲋刀愊日骱笸?；?duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，可以率先實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，由此帶來的稅收減少，由中央財(cái)政承擔(dān)；對(duì)利用本地區(qū)資源就地進(jìn)行深加工，增值額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以給予低稅率的優(yōu)惠政策等。對(duì)投資于西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的給予一定的營(yíng)業(yè)稅減免。同時(shí)對(duì)在西部地區(qū)開采的礦產(chǎn)品資源就地進(jìn)行深加工、附加值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的可考慮減免或退還其已納的資源稅。這樣做可以避免僅對(duì)所得稅優(yōu)惠中由于西部企業(yè)效益或投資初期沒有效益等原因而無稅可免或投資者受益微薄吸引力不大以及受制于地方財(cái)力的尷尬，使稅收優(yōu)惠政策的作用真正有效發(fā)揮。

（二）建立企業(yè)欠稅豁免制度

西部地區(qū)，特別是像*這類老工業(yè)基地地區(qū)，國(guó)有工業(yè)普遍設(shè)備陳舊老化，資本金不足，企業(yè)包袱重，下崗職工多，企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極為困難，企業(yè)欠稅實(shí)際成為根本無法清繳的欠稅。對(duì)西部地區(qū)這類國(guó)有工業(yè)企業(yè)多年累積但又無法繳清的欠稅有必要建立欠稅豁免機(jī)制。

（三）統(tǒng)一國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免的稅率口徑

根據(jù)最新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和實(shí)施條例的規(guī)定，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免，規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按其投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵扣，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后5年納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。稅收政策修改了，但是對(duì)于西部企業(yè)來說，建議保留對(duì)同時(shí)享受西部?jī)?yōu)惠稅率和國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免優(yōu)惠的企業(yè)，在國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免期內(nèi)，對(duì)購置所有的設(shè)備前一年是實(shí)行33%的稅率的，在計(jì)算享受西部稅率優(yōu)惠期內(nèi)的可抵免所得稅時(shí)，應(yīng)將抵免基數(shù)改按15%稅率計(jì)算。同時(shí)擴(kuò)大享受優(yōu)惠企業(yè)的范圍，降低政策準(zhǔn)入門檻。將不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)的西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)惠范圍，同時(shí)適當(dāng)降低主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入達(dá)到70%的比例限制，在稅收上優(yōu)先鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)具有市場(chǎng)潛力和投資價(jià)值的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使優(yōu)惠政策真正惠及西部地區(qū)更多的企業(yè)。

（四）增加減免的稅種和形式和延長(zhǎng)優(yōu)惠期限

將西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的稅種由企業(yè)所得稅擴(kuò)大到其他稅種，同時(shí)增加稅前扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，把虧損、微利等真正需要鼓勵(lì)和扶持的企業(yè)納入享受優(yōu)惠的行業(yè)。西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限規(guī)定為10年，但相對(duì)于西部大開發(fā)這一長(zhǎng)期復(fù)雜的工程而言則顯得較短，容易導(dǎo)致投資者只投資投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高的行業(yè)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，有必要延長(zhǎng)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策期限，把原定的享受優(yōu)惠政策到*年的時(shí)限再延長(zhǎng)*年－*年，以吸引外來資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等獲利回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行投入。建議將內(nèi)資企業(yè)從事交通、電力、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠執(zhí)行期改為從企業(yè)獲利年度起開始計(jì)算?？紤]到上述基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資回收期較長(zhǎng)的實(shí)際，同時(shí)將稅收優(yōu)惠期適當(dāng)延長(zhǎng)為“兩免四減半”。

（五）制定有利于吸引高素質(zhì)人才到西部地區(qū)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要吸引高素質(zhì)的人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。因此，對(duì)高科技人員和具有專門技能的高級(jí)人才，到西部地區(qū)投資、就業(yè)取得的高收入、各地給予的各種福利待遇，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膫€(gè)人所得稅的減免優(yōu)惠。對(duì)高級(jí)專門人才在西部地區(qū)進(jìn)行的專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、科技開發(fā)、專項(xiàng)服務(wù)等都在稅收方面給予優(yōu)惠待遇，使更多高級(jí)專門人才到西部去施展才華。

（六）重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策

西部地區(qū)通過優(yōu)惠政策吸引投資，并不是不加區(qū)別的對(duì)任何項(xiàng)目的投資都給予優(yōu)惠，而是有選擇的，要根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，吸引資金投入到西部地區(qū)有發(fā)展前景的而目前發(fā)展相對(duì)較弱的項(xiàng)目或是西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，如能源、交通、通訊以及科學(xué)利用西部資源的深加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目，立足于高水平、高起點(diǎn)，提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。不能不加區(qū)別的給予稅收優(yōu)惠，造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)，使得西部地區(qū)在過若干年以后不得不進(jìn)行所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在優(yōu)惠方式上應(yīng)更多地采取再投資退稅、延期納稅、加速折舊等形式，可以適當(dāng)延長(zhǎng)西部地區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠期限。同時(shí)，在引進(jìn)資金和項(xiàng)目上，不能只重視引進(jìn)外資，也要重視引進(jìn)內(nèi)資，對(duì)內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資，應(yīng)給予與外資相同的待遇。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以整治水環(huán)境、遏制水污染、保護(hù)水資源、重建水生態(tài)、保證水安全為工作目標(biāo)，以建立工作機(jī)制、落實(shí)工作職責(zé)、落實(shí)有效措施為工作重點(diǎn)，集中精力，全力以赴，全面實(shí)施污水治理各項(xiàng)措施，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜人新*，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過前一階段對(duì)全區(qū)排污接管情況的調(diào)查，我區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民住宅區(qū)沒有實(shí)施排污接管，截污接管工作任務(wù)還十分繁重。為加快我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)截污接管工作，提高生活污水接管率，從今年10月起，區(qū)將根據(jù)排查出來的情況，按照管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程，分期分批排出工作計(jì)劃，實(shí)施接管工作，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使我區(qū)的所有單位、經(jīng)營(yíng)戶、居民住宅區(qū)的生活污水全部做到接管排放。

第一批需實(shí)施截污接管的單位共145家，完成時(shí)限為2008年11月30日。具體工作任務(wù)見附表。

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。做好生活污水截污接管工作是實(shí)施太湖水環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，各級(jí)要從關(guān)愛民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，擺上日常工作的位置，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，為水環(huán)境治理工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)組織保障。做好污水接管行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于加快推進(jìn)截污工作步伐，全面完成截污任務(wù)至關(guān)重要，各單位要高度重視，全力支持。特別是在人員、辦公設(shè)施等方面要給予充分保障，尤其是接管截污任務(wù)較重的單位更要抽取精兵強(qiáng)將，集中時(shí)間，集中精力，制訂計(jì)劃，明確重點(diǎn)，力求取得重點(diǎn)突破。各街道要明確主管部門和3名以上專職人員，負(fù)責(zé)截污接管具體工作，其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)《限期接管通知書》送達(dá)，建立排水戶信息資料臺(tái)帳；負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員和相關(guān)資料發(fā)放；受理方案審查階段的用戶資料并及時(shí)約請(qǐng)市、區(qū)排水機(jī)構(gòu)組織審核；做好截污接管行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

篇4

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)決防范和遏制安全事故，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)安全產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年度安全傷亡事故控制為零。有效防范一般安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。

三、工作重點(diǎn)

（一）抓好水利工程安全

一是做好在建水利工程的安全工作。在建水利工程必須嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和施工安全規(guī)范施工，堅(jiān)持安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）原則，落實(shí)各級(jí)各類人員的安全責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范和宣傳教育工作。二是做好已建水利工程的安全工作，各水利站、所要明確責(zé)任人，對(duì)水利工程的運(yùn)行情況加強(qiáng)觀察，定期、不定期的進(jìn)行安全檢查，對(duì)于存在安全問題或隱患的的水利工程，要采取有效措施，整改到位，確保不發(fā)生任何問題。

（二）抓好防洪度汛安全

1、認(rèn)真做好汛前、汛期安全大檢查。對(duì)全縣范圍內(nèi)的水利工程、沿江沿河場(chǎng)鎮(zhèn)、河心洲壩、重點(diǎn)水庫、小水電站、供排水工程、山洪易發(fā)區(qū)、滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的問題和隱患，要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施。各水利站、所及機(jī)關(guān)股、站、室要加大檢查督促力度，確保排查全面仔細(xì)，整改措施制定合理、落實(shí)到位。

2、完善防洪度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。各重要單位和重點(diǎn)部位要結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，儲(chǔ)備足夠搶險(xiǎn)物資，保證值班人員在崗在位，做好重要水雨情的上傳下達(dá)，切實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任，保證全縣平安度汛。

3、加強(qiáng)河道管理。嚴(yán)格按照《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大對(duì)影響行洪障礙物的清除力度，強(qiáng)力整治河道“三亂”，規(guī)范河道秩序，保證河道行洪暢通。

（三）認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)供排水安全

要編制完善城鄉(xiāng)供排水應(yīng)急預(yù)案，建立健全嚴(yán)格的供排水安全管理制度，落實(shí)供水安全監(jiān)管措施，檢查督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中供排水工程（企業(yè)）的安全責(zé)任落實(shí)情況。要采取有效措施，做好水質(zhì)凈化工作，完善水質(zhì)凈化設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)；做好取水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的限制排污規(guī)定，全面提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保全縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全。

（四）突出抓小水電站安全

要嚴(yán)格執(zhí)行《安全法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)小水電站度汛預(yù)案，做好小水電技改項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，強(qiáng)化安全隱患排查，認(rèn)真落實(shí)整改，堅(jiān)決杜絕重大事故和內(nèi)部職工傷亡事故，減少一般事故。要加快推進(jìn)全縣水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作，認(rèn)真完善落實(shí)考評(píng)原則、等級(jí)、程序和評(píng)后跟蹤管理工作。

（五）保證漁業(yè)生產(chǎn)安全

1、抓好漁業(yè)船舶安全。及時(shí)掌握江河及水庫船只安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，按期對(duì)漁船進(jìn)行年審和監(jiān)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決取締無證漁船。全面落實(shí)漁船安全責(zé)任，簽訂完善安全管理責(zé)任書，確保漁船管理不留盲區(qū)，不留死角。督促船主完善救生安全設(shè)施，對(duì)存在安全隱患的漁船要堅(jiān)決督促其進(jìn)行停業(yè)整改。禁止?jié)O船非法載人載物，嚴(yán)懲其違章違法行為；強(qiáng)化漁船從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。

2、抓好水產(chǎn)品安全。做好水產(chǎn)品的檢疫工作，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度，做好魚病的預(yù)防與控制工作，禁止使用禁用魚藥防治魚?。唤够署B(yǎng)魚，倡導(dǎo)無公害水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，切實(shí)保證水產(chǎn)品安全。

（六）突出抓內(nèi)保安全

一是加強(qiáng)對(duì)單位辦公區(qū)和職工住宿樓的安全管理，認(rèn)真做好防火防盜及公私財(cái)產(chǎn)的安全工作，尤其抓好節(jié)假日期間的安全；二是加大對(duì)單位車輛、人員出行安全的管理，全力確保單位職工人身和財(cái)產(chǎn)安全；三是加強(qiáng)對(duì)外來人員和車輛的管理，加強(qiáng)巡查，做好登記。

（七）認(rèn)真抓好消防安全

定期組織專人對(duì)辦公區(qū)和住宿樓進(jìn)行安全檢查，按照規(guī)定配齊消防設(shè)施和滅火器材，并保證完好運(yùn)行，保持消防通道的暢通，及時(shí)檢修、更換老化的用電線路和用電設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的限入管理，確保不發(fā)生意外消防事故。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防

一是思想重視，責(zé)任落實(shí)。各單位要把安全生產(chǎn)工作作為重要的政治任務(wù)來抓，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，把安全監(jiān)督管理工作放在更加突出的位置，把水務(wù)安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專管人員和工作責(zé)任，形成水務(wù)安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，相關(guān)人員具體執(zhí)行、抓落實(shí)的管理機(jī)制，確保安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防患于未然。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、不留死角”。特別加強(qiáng)對(duì)“兩會(huì)”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“國(guó)慶”、“元旦”、春節(jié)等重大節(jié)假日前的綜合檢查，認(rèn)真查找存在的問題和隱患，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，堅(jiān)決防范和遏制安全事故。

（二）依法治理，強(qiáng)化制度，逗硬獎(jiǎng)懲

一是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，將工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個(gè)層次和環(huán)節(jié)，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要按照“一崗雙責(zé)”要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，狠抓安全隱患排查和整改，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核制度。要將安全生產(chǎn)工作納入全年績(jī)效目標(biāo)工作考核，與各水利站、所、隊(duì)及機(jī)關(guān)股站室簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確考核辦法，嚴(yán)格逗硬考核和獎(jiǎng)懲。對(duì)全年安全生產(chǎn)先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有問題的單位實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加大安全投入，強(qiáng)化應(yīng)急處置

要加大安全生產(chǎn)投入，統(tǒng)籌安排好工作經(jīng)費(fèi)，尤其要保證用于消除安全隱患、增加安全設(shè)施、開展安全應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)支出，確保安全生產(chǎn)工作正常有序開展。

篇5

年全市國(guó)稅工作的總體思路是：結(jié)合曲靖社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)好云南省國(guó)家稅務(wù)局和曲靖市委、市政府的各項(xiàng)要求和部署，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊(duì)伍、促進(jìn)和諧保平安、突出亮點(diǎn)創(chuàng)佳績(jī)，圓滿完成今年稅收任務(wù)，為支持曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實(shí)現(xiàn)省局提出的“領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)過硬、服務(wù)優(yōu)良、績(jī)效明顯、形象良好”的總體目標(biāo)要求。

主要從以下幾方面抓好工作落實(shí)：

一、采取措施，抓好全年收入任務(wù)完成

今年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有很大回落，稅收收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。省局下達(dá)我市2009年稅收收入確保任務(wù)數(shù)為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標(biāo)為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報(bào)計(jì)劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預(yù)測(cè)上報(bào)2009年稅源情況，統(tǒng)計(jì)起來全市只有117.76億元，比2007年實(shí)際完成數(shù)下降7%，比省局下達(dá)的任務(wù)數(shù)少了20個(gè)億。各地要切實(shí)貫徹組織收入原則。始終堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源變化和重大經(jīng)濟(jì)稅收政策對(duì)稅收收入影響情況，及時(shí)分析、研究、分解下達(dá)各地的2009年稅收收入計(jì)劃。認(rèn)真安排、分解、落實(shí)2009年稅收收入任務(wù)。確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

（二）要進(jìn)一步完善稅收收入預(yù)測(cè)方法，提高預(yù)測(cè)科學(xué)性。認(rèn)真總結(jié)稅收收入常規(guī)預(yù)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范月度、季度、年度等定期預(yù)測(cè)工作，提高稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；今年要建立和完善實(shí)用的月度、年度稅收收入預(yù)測(cè)模型，提高稅收預(yù)測(cè)科學(xué)性。

（三）要進(jìn)一步深化稅收分析。一是要認(rèn)真落實(shí)《稅收分析工作制度》。注重稅收經(jīng)濟(jì)分析，推進(jìn)健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅預(yù)期、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。二是不斷豐富和創(chuàng)新稅收分析的內(nèi)容和方法。繼續(xù)做好月度、季度等定期稅收收入常規(guī)分析，著力鞏固分析工作機(jī)制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關(guān)稅收與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系、建立分析模型。三是深入開展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負(fù)低于全國(guó)、全省、全市平均水平的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調(diào)整進(jìn)行宏觀效應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析，特別是圍繞今年國(guó)家出臺(tái)的“結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整”進(jìn)行分析研究。四是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，逐步建立稅源評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用同業(yè)稅負(fù)分析結(jié)果，為把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)基層稅收分析和提供數(shù)據(jù)運(yùn)用水平服務(wù)。五是逐步研究建立稅收收入評(píng)估工作機(jī)制。逐步建立互動(dòng)協(xié)調(diào)的稅收收入評(píng)估工作機(jī)制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學(xué)基礎(chǔ)。

（四）要強(qiáng)化稅收分析基礎(chǔ)建設(shè)。2009年要著力構(gòu)建全市稅收計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，研究稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用辦法，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地整理、整合、存儲(chǔ)，建立方便實(shí)用、邏輯合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

（五）要繼續(xù)做好報(bào)告期稅收收入運(yùn)行情況定期報(bào)告工作。定期編制《收入運(yùn)行情況通報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全系統(tǒng)及報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對(duì)性地指導(dǎo)和推動(dòng)基層稅收分析工作。

（六）嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認(rèn)真落實(shí)欠稅管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格計(jì)算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發(fā)生。

二、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升管理水平

要發(fā)展必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是為了更好的發(fā)展。2009年，市局根據(jù)“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，要求各縣（市、區(qū)）局和市局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，確定1至2個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的方式提出工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，年底檢查、評(píng)估、考核。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖國(guó)稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目：

（一）初步建立稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量分析風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。市局將抽調(diào)既懂征管政策業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的骨干力量，組成專家組，以信息技術(shù)手段為支撐，從納稅人、有關(guān)行政管理部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)等多個(gè)渠道獲取相關(guān)信息，力求征納雙方信息對(duì)稱，定期分析數(shù)據(jù)、判斷信息數(shù)據(jù)、作出評(píng)價(jià)、反饋數(shù)據(jù)、上下互動(dòng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)來分析判斷問題，有針對(duì)地采取解決問題的辦法、措施，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。對(duì)納稅企業(yè)評(píng)定信譽(yù)等級(jí)，信譽(yù)良好的指導(dǎo)自我管理；信譽(yù)一般的加強(qiáng)管理；信譽(yù)差的嚴(yán)加管理。通過這項(xiàng)措施，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，增大違法成本，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時(shí)降低干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

我局通過開座談會(huì)、問卷調(diào)查、上門咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛收集社會(huì)各界對(duì)本單位工作和服務(wù)存在問題的意見，各單位對(duì)我局開展的投資環(huán)境、解決突出問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、服務(wù)基層及群眾等工作表示滿意，給予了很好的評(píng)價(jià)，并提出了意見及建議：深入開展投資環(huán)境工作，注重活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，積極主動(dòng)解決投資環(huán)境中的突出問題；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、提升服務(wù)水平；加大境內(nèi)流域沿線環(huán)境綜合整治力度；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道內(nèi)的違規(guī)開采砂石行為，保障企業(yè)安全生產(chǎn)及行洪安全；加強(qiáng)南北堰飲用水源的巡查力度，配合相關(guān)部門搞好其水源保護(hù)；繼續(xù)加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，更好地為遂寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。針對(duì)反饋意見及建議，結(jié)合我局實(shí)際，提出以下整改意見，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)和市委五屆十三次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市府中心工作，完善制度建設(shè)，以服務(wù)對(duì)象和群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力提高服務(wù)水平和工作效率，打造“辦事理念最新、辦事態(tài)度最好、辦事質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、辦事成本最底、辦事環(huán)境最佳”的良好發(fā)展環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、整改內(nèi)容及要求

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、提升服務(wù)水平。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善制度建設(shè)等措施，使服務(wù)對(duì)象和群眾對(duì)我局開展的工作表示滿意。

（二）加大境內(nèi)流域沿線環(huán)境綜合整治力度。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)開展水環(huán)境治理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是取締大水面施肥養(yǎng)魚、控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模、加強(qiáng)排污口管理等工作；重點(diǎn)流域及水庫水體保持清潔，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）。

（三）嚴(yán)肅查處河道內(nèi)的違規(guī)開采砂石行為。規(guī)范采砂業(yè)主采砂行為，使砂石開采有序進(jìn)行，確保水事和行洪安全。

（四）加強(qiáng)南北堰飲用水源的巡查和保護(hù)力度。配合相關(guān)部門搞好水源地的保護(hù)工作，使水體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新晨

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局以遂水函[2010]57號(hào)發(fā)出了《關(guān)于成立“投資環(huán)境年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，各科室負(fù)責(zé)人要具體落實(shí)所承擔(dān)的任務(wù)。

篇7

XXX“五一”節(jié)期間消防安全工作總結(jié)

根據(jù)市XXXX局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好“五一”節(jié)期間消防安全工作的通知》（XXXX號(hào)）的要求，為切實(shí)做好節(jié)日期間的消防安全工作，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)平安、祥和的消防安全環(huán)境，XX根據(jù)職責(zé)中涉及水運(yùn)行業(yè)的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行消防工作行業(yè)抓的要求，有針對(duì)性地開展客運(yùn)船舶消防安全工作，把消防工作作為行業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，現(xiàn)將“五一”期間消防安全工作情況總結(jié)如下：

一、為認(rèn)真做好2018年“五一”期間水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，提升客運(yùn)服務(wù)水平和保障能力，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通高效。我處結(jié)合航區(qū)實(shí)際，針對(duì)重大節(jié)假日的特點(diǎn)，全面開展消防安全大檢查工作，抓好消防安全隱患排查治理整改工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，特別是要認(rèn)真檢查各種安全隱患，切實(shí)進(jìn)行整改，確保節(jié)日期間運(yùn)輸船舶、碼頭渡口等處于良好的運(yùn)營(yíng)安全狀態(tài)。

二、我處組成安全檢查組，對(duì)全市各水路客運(yùn)企業(yè)、港口碼頭、渡口渡口渡船、施工場(chǎng)地開展消防安全檢查。要求施工單位加強(qiáng)施工管理做好防火防盜工作，確保港口堆場(chǎng)材料的防火防盜工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查制度，力爭(zhēng)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，督促企業(yè)進(jìn)行全面整改，對(duì)于不能及時(shí)消除但有可能嚴(yán)重危害公共安全的隱患，對(duì)存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，以及人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，要求立即進(jìn)行徹底整改。

三、對(duì)各旅游船舶和渡口渡船進(jìn)行檢查，檢查的主要內(nèi)容：是否按要求配備消防設(shè)施和消防滅火器材、是否存在消防設(shè)施失效和消防滅火器材過期、失效的現(xiàn)象、疏散通道、防火隔煙設(shè)施、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定、是否存在重大消防安全隱患等，要求各游船要加強(qiáng)消防、救生、應(yīng)急設(shè)備維護(hù)，確保緊急情況下能正常使用，船舶航行過程中要加強(qiáng)巡查，防止游客在船艙內(nèi)吸煙，杜絕火源，防止火災(zāi)，旅游客船和渡船要加強(qiáng)“三品”的檢查，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品上船。確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。

篇8

近5年來，市局稅務(wù)案件審理委員會(huì)共審理重大稅務(wù)案件37件，占市局稽查局同期案發(fā)數(shù)的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查案件3件。通過重大稅務(wù)案件審理工作制度，納稅人共補(bǔ)稅款2，688萬元（其中，企業(yè)所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實(shí)踐情況看，重大稅務(wù)案件審理工作制度在以下方面發(fā)揮了積極作用。

（一）保證了國(guó)家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯(cuò)誤和偏差，確保了國(guó)家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。在重大案件審理中，法規(guī)部門（審委會(huì)辦公室）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件審理環(huán)節(jié)介入，通過事中監(jiān)督，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任感，提升了執(zhí)法水平。

（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)。在重大案件審理中，審委會(huì)辦公室堅(jiān)持嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)”，堅(jiān)持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實(shí)維護(hù)納稅人合法和合理權(quán)益，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度和美譽(yù)度得到提升。例如，在審理一起案件時(shí)，稽查部門以納稅人批量銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)的價(jià)格低于銷售給非關(guān)聯(lián)散戶的價(jià)格為由，依據(jù)征管法第36條予以調(diào)整征稅，經(jīng)審理認(rèn)為，納稅人大批量售價(jià)低于小額零星售價(jià)符合營(yíng)業(yè)常規(guī)，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關(guān)聯(lián)企業(yè)的批量售價(jià)作比較參考，據(jù)此，市局審委會(huì)辦公室認(rèn)為該案證據(jù)不足，退回稽查部門補(bǔ)證。

（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。通過重大案件審理，就有關(guān)問題加強(qiáng)與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對(duì)一些典型性問題，審委會(huì)辦公室通過向稅源管理部門發(fā)出稅收?qǐng)?zhí)法建議書，切實(shí)解決了一些執(zhí)法上的問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

（五）降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在案件審理中，審委會(huì)辦公室十分關(guān)注稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于一些納稅人與稅務(wù)部門爭(zhēng)議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。市局重大案件的審理和定性均實(shí)現(xiàn)了集體審理。即使是在初審環(huán)節(jié)，也由審理委員會(huì)辦公室將案卷傳遞給各成員進(jìn)行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會(huì)辦公室的意見，在此基礎(chǔ)上，召開審委會(huì)進(jìn)行集體會(huì)審，由重大案件審理委員會(huì)主任、副主任、各成員單位共同對(duì)案件進(jìn)行廣泛深入的討論，認(rèn)真貫徹落實(shí)了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結(jié)論的合法、公正，又推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。

二、重大稅務(wù)案件審理工作制度存在的問題及完善建議

（一）關(guān)于功能定位

根據(jù)《辦法》第1條規(guī)定，重大稅務(wù)案件制度的主要目的是“為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督”。該功能定位并不全面準(zhǔn)確，重大稅務(wù)案件審理確有監(jiān)督功能，但還應(yīng)當(dāng)有規(guī)范執(zhí)法、為納稅人服務(wù)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的功能。此外，通過重大稅務(wù)案件審理，還可以發(fā)現(xiàn)一些制度問題，通過政策執(zhí)行反饋制度反饋上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，還應(yīng)當(dāng)有為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)的功能，建議《辦法》修訂時(shí)增加這些功能。

（二）關(guān)于制度出臺(tái)形式

《辦法》的內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，還涉及與相關(guān)法律和政策的銜接問題。如果僅以國(guó)稅發(fā)的紅頭文件形式出臺(tái)，存在潛在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。理由是，根據(jù)“合法行政”原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋，由于規(guī)范性文件對(duì)于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務(wù)局以《辦法》為依據(jù)介入稽查案件審理并作出有關(guān)處理決定，可能帶來一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。建議《辦法》以部門規(guī)章（即以總局令）形式出臺(tái)為妥。

（三）關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的原則

《辦法》第4條規(guī)定，重大稅務(wù)案件的審理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進(jìn)，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時(shí)加入“合理”原則。

（四）關(guān)于作出決定的主體

《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理后，要以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。本規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于貫徹了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，即稅務(wù)局審理的案件要由稅務(wù)局承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟等行政執(zhí)法爭(zhēng)議。但該規(guī)定涉嫌與上位法的規(guī)定相抵觸。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務(wù)局對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實(shí)施細(xì)則的上述規(guī)定相抵觸。因此，從控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)角度，建議由上級(jí)稅務(wù)局審理后，對(duì)上述案件交由稽查部門作出決定并執(zhí)行。

（五）關(guān)于重大案件的確立標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭(zhēng)議程度、社會(huì)影響面4個(gè)因素來確定。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在審理實(shí)踐中，該標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務(wù)不均衡。實(shí)踐中可能會(huì)存在某一年度審案數(shù)量過多、而另一年度審案數(shù)量過少的情況。二是“上年案發(fā)數(shù)”難以準(zhǔn)確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學(xué)，而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)影響行政效率。在經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務(wù)案件審理任務(wù)會(huì)顯得相當(dāng)繁重，變相導(dǎo)致稅務(wù)局有關(guān)部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經(jīng)濟(jì)稅源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稽查辦案少，按10%的標(biāo)準(zhǔn)，一年只審理2-3個(gè)案件，重大案件審理制度不能充分發(fā)揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達(dá)到10%而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，將稽查局辦理的簡(jiǎn)單案件交由市局審委會(huì)審理，使簡(jiǎn)單案件審理程序復(fù)雜化，影響行政效率，浪費(fèi)行政資源。針對(duì)以上問題，建議將“上年案發(fā)數(shù)”改為“上年案件調(diào)查終結(jié)數(shù)”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規(guī)定為5%-10%。

（六）關(guān)于組織架構(gòu)和決策體制

第一，組織架構(gòu)不明確。《辦法》只規(guī)定審委會(huì)成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，但是“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)”是指所有的局領(lǐng)導(dǎo)還是部分局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門是哪些部門均不明確。省局規(guī)定，四川省國(guó)家稅務(wù)局案件審理委員會(huì)主任由省局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管法規(guī)、稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第二，審委會(huì)成員單位（指有關(guān)部門）的職責(zé)不清。容易導(dǎo)致淡化責(zé)任、把審委會(huì)辦公室移交的案件當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確?！掇k法》規(guī)定，審理委員會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。這個(gè)審理結(jié)論是如何形成的，是按合議制還是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作出？并無明文規(guī)定，實(shí)踐中容易形成不同的做法和模式。對(duì)于第一個(gè)和第二個(gè)問題，建議《辦法》在修訂時(shí)予以進(jìn)一步細(xì)化明確。關(guān)于第三個(gè)問題，筆者認(rèn)為，合議制對(duì)于發(fā)揮集體智慧，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保程序和實(shí)體公正等方面具有重要作用。但由于稅務(wù)案件審理屬于行政管理行為，從我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制來看，又應(yīng)當(dāng)采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即審委會(huì)主任或者其授權(quán)的副主任具有最終決定權(quán)。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時(shí)可以考慮采取合議制。

（七）關(guān)于案件審理的程序

1．關(guān)于補(bǔ)充調(diào)查問題?！掇k法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。這一規(guī)定不明確之處有三：一是補(bǔ)充調(diào)查的次數(shù)問題，一個(gè)案件最多允許補(bǔ)充調(diào)查幾次不明確；二是補(bǔ)充調(diào)查的時(shí)間問題，即應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢不明確，反復(fù)補(bǔ)充調(diào)查無疑會(huì)影響行政效率，侵害納稅人的合法權(quán)利；三是經(jīng)退回補(bǔ)充調(diào)查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會(huì)根據(jù)“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時(shí)對(duì)以上問題予以明確。 轉(zhuǎn)貼于 2．關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督問題?！掇k法》規(guī)定以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。但《辦法》未規(guī)定稽查執(zhí)行部門向市局審委會(huì)反饋案件執(zhí)行情況，而審委會(huì)審理的案件，其執(zhí)行情況是至關(guān)重要的，關(guān)系到行政執(zhí)行力、上級(jí)機(jī)關(guān)決策效果和稅收法治環(huán)境的公平公正，如果對(duì)此缺乏必要的監(jiān)督，本制度的實(shí)施效果定會(huì)大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對(duì)重大案件執(zhí)行情況要向稅務(wù)局進(jìn)行反饋的機(jī)制。

3.關(guān)于案件材料的送發(fā)問題?！掇k法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)在審理委員會(huì)審理前3天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會(huì)成員。這里的“有關(guān)材料”過于籠統(tǒng)，如果有關(guān)材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進(jìn)電子檔案前提下，案卷復(fù)印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關(guān)材料”進(jìn)一步明確，在目前條件下，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為稅務(wù)稽查報(bào)告、審理工作底稿、稽查局審委會(huì)記錄、主要證據(jù)清單和證明對(duì)象即可。

4．關(guān)于審理時(shí)限?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長(zhǎng)審理時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過40天。對(duì)于重大稅務(wù)案件，40天的審理時(shí)間規(guī)定過短，建議延長(zhǎng)為3個(gè)月。對(duì)于特別重大、案情特別復(fù)雜的案件，建議規(guī)定經(jīng)審委會(huì)主任或授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，可再繼續(xù)延長(zhǎng)制度。

5．關(guān)于回避問題。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實(shí)施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有有關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因此，建議對(duì)重大稅務(wù)案件實(shí)施行政處罰等時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的回避制度。

（八）關(guān)于案件審理方式

《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復(fù)雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對(duì)案情缺乏深入調(diào)查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質(zhì)量。建議《辦法》在修訂時(shí)引入實(shí)地調(diào)查和聽證審理機(jī)制，以提高案審質(zhì)量。

（九）關(guān)于案件審理制度的政策依據(jù)

《辦法》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一，根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第9條第2款規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。重大案件審理工作實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)歸屬于稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)劃分范疇。第二，根據(jù)新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第46條第3款：案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規(guī)程下的子規(guī)程，而是對(duì)稽查工作規(guī)程的作出的特殊規(guī)定。綜上，建議重大案件審理的政策依據(jù)還應(yīng)當(dāng)至少包括《征管法實(shí)施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。

（十）關(guān)于超期作出決定滯納金的加收

根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第75條規(guī)定，加收滯納金的起止時(shí)間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)際繳納或者解繳稅款之日止。實(shí)踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)予以加收滯納金，那么滯納金金額將會(huì)很大，對(duì)此納稅人反響強(qiáng)烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任（細(xì)則解釋為指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法）？對(duì)此，建議予以解釋或者進(jìn)一步予以明確。

（十一）關(guān)于審委會(huì)辦公室的初審權(quán)限問題

根據(jù)《辦法》規(guī)定，審委會(huì)辦公室如判定稽查移送的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當(dāng)?shù)?，就不需要?bào)審委會(huì)進(jìn)行集體審理。審委會(huì)辦公室的這項(xiàng)初審權(quán)限過大，如不正確行使，會(huì)存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時(shí)，將審委會(huì)辦公室的初審權(quán)與其他成員單位進(jìn)行合理分擔(dān)，強(qiáng)制規(guī)定審理委員會(huì)辦公室在審理過程中必須會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。

（十二）關(guān)于重大案件審理案例庫的建立

重大案件審理的結(jié)果不僅僅會(huì)影響其審理的某一個(gè)案件，同時(shí)也往往會(huì)在一定的范圍內(nèi)起到同類案件的示范效應(yīng)。建議建立重大案件案例機(jī)制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。

篇9

稅法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律。因此，必然會(huì)產(chǎn)生種種經(jīng)濟(jì)職能，從而使稅收的經(jīng)濟(jì)功能在法律形式的保障下得以充分發(fā)揮。保證國(guó)家財(cái)政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國(guó)家及時(shí)、穩(wěn)定取得財(cái)政收的一大重要保證；調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與法律優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，使稅收杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督上升到法律的高度，成為法律監(jiān)督的組成部分，其約束力無疑在為增強(qiáng)了；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)效中，稅法是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無疑有助于提高稅收維護(hù)國(guó)家權(quán)益的權(quán)威性和總體效力，便于在簽訂有關(guān)雙邊或多邊國(guó)際稅收協(xié)定時(shí)堅(jiān)持國(guó)際通用的法律原則和法律規(guī)范，對(duì)等處理稅收利益關(guān)系。

在這里，我們不禁會(huì)問：征收的稅國(guó)家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行一個(gè)基本常識(shí)是，良好的公共服務(wù)和社會(huì)公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國(guó)家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時(shí)獲得了權(quán)利。而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個(gè)層面，一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機(jī)關(guān)的關(guān)系。二是從納稅人與國(guó)家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利。如：城市綠化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防建設(shè)、行政管理等等。這些都與我們?nèi)粘Ｉ钏嗦?lián)系的。關(guān)稅的征收，對(duì)于國(guó)外傾銷產(chǎn)品起到削弱的作用；對(duì)于出口產(chǎn)品免稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)管理競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的外國(guó)大財(cái)團(tuán)來華設(shè)廠投資，增加我們的就業(yè)機(jī)會(huì)……我想這就是做為納稅人最能體會(huì)的好處。

對(duì)于我市國(guó)稅工作，敝人提出以下幾點(diǎn)愚見：

首先，對(duì)于工作在稅務(wù)征收前線的稅務(wù)工作者們要樹立良好的形象。稅務(wù)工作者從事稅務(wù)工作，對(duì)于國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)來說稅務(wù)工作者代表國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，征收關(guān)鍵在于稅源控管，是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁，對(duì)于納稅人來說是對(duì)納稅義務(wù)人納稅義務(wù)的監(jiān)督。一個(gè)企業(yè)的形象在整個(gè)社會(huì)中是不容忽視的，在企業(yè)中工作的我們，“企業(yè)形象”并不單單是一個(gè)很講究的外表，一個(gè)具有代表性的公司標(biāo)志，更重要的是企業(yè)的服務(wù)態(tài)度。對(duì)于我們打工者來說是相互依存的。建議：設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)崗，并實(shí)行輪崗制度，定期對(duì)前線工作的稅務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；及時(shí)培養(yǎng)具稅務(wù)專業(yè)的年青稅務(wù)工作者接班人。樹立一個(gè)公正、廉潔奉公嶄新的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，與納稅人之間的距離拉得更近。

其次，對(duì)于在征收過程中，難以避免在國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個(gè)完全具備企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家稅務(wù)的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為稅局要的是多征一點(diǎn)稅，而企業(yè)負(fù)責(zé)辦稅的人員兩頭受氣。建議：設(shè)立“稅官”，使國(guó)家稅收法規(guī)更明晰，及時(shí)糾正納稅人的誤解。

再者，對(duì)于一些由國(guó)稅局出具完稅證明的申請(qǐng)或免稅證明申請(qǐng)，應(yīng)由內(nèi)設(shè)部門完成資料及申請(qǐng)表的內(nèi)部傳遞工作，節(jié)省納稅人的時(shí)間。建議：可否集中交專管員處，再由內(nèi)部各相關(guān)部門之間傳遞。

篇10

關(guān)鍵詞：零風(fēng)險(xiǎn)；納稅；籌劃；立體式

一、立體式”納稅籌劃的策略

1.抓規(guī)范：編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》，規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)流程

結(jié)合《稅務(wù)工作手冊(cè)》的編寫和討論，歸納出適應(yīng)蚌埠供電公司實(shí)際業(yè)務(wù)、符合“三集五大”體系建設(shè)需要的涉稅業(yè)務(wù)共四大類、141個(gè)流程， 填補(bǔ)了財(cái)務(wù)集約化環(huán)境下財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)流程的空白。

2.巧籌劃：深挖涉稅政策內(nèi)涵，提出合理籌劃建議

多次將稅務(wù)主管部門和高校財(cái)經(jīng)教授“請(qǐng)進(jìn)來”，研讀涉稅政策，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，定位重點(diǎn)關(guān)注的稅種，收集相關(guān)涉稅政策，提出適用于公司經(jīng)營(yíng)的籌劃建議。

3.拉“紅線”：集結(jié)涉稅典型案例和備忘錄，警示風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)近年來內(nèi)外部審計(jì)、同行業(yè)接受各項(xiàng)檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，編寫成深入淺出、通俗易懂的典型案例并集結(jié)成冊(cè)，組織相關(guān)專職學(xué)習(xí)討論。整理出《涉稅檢查及處理結(jié)果備忘錄》，收錄了公司近十年來各類納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查處罰結(jié)果和賬務(wù)處理方式，一方面做好了備查備忘，防止出現(xiàn)交接不清、重復(fù)認(rèn)罰的情況，另一方面利用其明確了操作“紅線”，杜絕再犯。

4.勤自檢：建立“零風(fēng)險(xiǎn)”自檢體系，定期運(yùn)行

以“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，建立納稅籌劃管理自檢體系，涵蓋了9個(gè)稅種、3項(xiàng)基金以及發(fā)票管理等涉稅業(yè)務(wù)各方面，在財(cái)務(wù)月結(jié)和年結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期梳理，防范納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、立體式納稅籌劃的主要做法

1.建立權(quán)責(zé)明確的納稅籌劃組織體系

蚌埠供電公司納稅籌劃工作由公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)；公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部牽頭負(fù)責(zé)納稅籌劃的組織、布置、監(jiān)督、考核等工作；財(cái)務(wù)資產(chǎn)部稅務(wù)管理專職負(fù)責(zé)納稅籌劃的實(shí)施，并將結(jié)果向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2.構(gòu)建“立體式”納稅籌劃各環(huán)節(jié)

蚌埠供電公司積極探索“立體式”納稅籌劃的有效載體和實(shí)現(xiàn)途徑，經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，逐步確立了一套工作思路，明確了“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，制定了“抓規(guī)范、巧籌劃、拉‘紅線’、勤自檢”的實(shí)施方案：

（1）編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》，規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)流程

近年來，隨著國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了集約化管理、信息化建設(shè)，流程再造比率大，稅務(wù)管控“短板”多。為使納稅籌劃與前端業(yè)務(wù)有效銜接，打好“立體式”納稅籌劃的基礎(chǔ)，蚌埠供電公司以編寫《稅務(wù)工作手冊(cè)》為契機(jī)，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，歸納整理出涉稅業(yè)務(wù)共四大類、141個(gè)流程，填補(bǔ)了財(cái)務(wù)集約化環(huán)境下財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)流程的空白。

（2）深挖涉稅政策內(nèi)涵，提出合理籌劃建議

蚌埠供電公司多次將稅務(wù)主管部門和高校財(cái)經(jīng)教授“請(qǐng)進(jìn)來”，研讀涉稅政策，提出適用于公司經(jīng)營(yíng)的籌劃建議。

（3）集結(jié)涉稅典型案例和備忘錄，警示風(fēng)險(xiǎn)

①以例說理，是非明辯。蚌埠供電公司發(fā)動(dòng)廣大員工，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)搜集涉稅典型案例，并擇優(yōu)評(píng)選，集結(jié)成《依法治企典型案例庫-涉稅篇》，以生動(dòng)言辭、貼近實(shí)際的描寫列示了日常工作中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為干部員工敲響了警鐘。

②備查備忘，昭示“紅線”。蚌埠供電公司花大力氣，整理出《涉稅檢查及處理結(jié)果備忘錄》，收錄了公司近十年來各類納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查處罰結(jié)果和賬務(wù)處理方式，列示了涉稅處罰事項(xiàng)、金額、處罰依據(jù)、金額出處、經(jīng)辦人、憑證號(hào)等詳細(xì)信息，一方面做好了備查備忘，防止出現(xiàn)交接不清、重復(fù)認(rèn)罰的情況，另一方面利用其明確了操作“紅線”，杜絕再犯。

（4）建立“零風(fēng)險(xiǎn)”自檢體系，定期運(yùn)行

實(shí)現(xiàn)賬目清楚、申報(bào)正確、及時(shí)足額繳納稅款，公司除利用省公司下發(fā)的《稅收自查模版》定期自查外，還建立了納稅籌劃管理自檢體系，涵蓋了10個(gè)稅種、3項(xiàng)基金以及發(fā)票管理等涉稅業(yè)務(wù)各方面，在財(cái)務(wù)月結(jié)和年結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排專人逐項(xiàng)檢查，防范納稅風(fēng)險(xiǎn)。

三、立體式”納稅籌劃的實(shí)施效果

蚌埠供電公司經(jīng)過對(duì)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，把“立體式”納稅籌劃的實(shí)施效果歸結(jié)為規(guī)范企業(yè)管理、減輕稅收負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)“涉稅零風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)功能，保證了企業(yè)“長(zhǎng)治久安”。

1.規(guī)范企業(yè)管理

蚌埠供電公司實(shí)施“立體式”納稅籌劃管理以來，通過“抓規(guī)范、巧籌劃、拉‘紅線‘、勤自檢”四個(gè)手段的實(shí)施，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)、梳理了管理流程，提高了公司整體工作效率和效益。

2.減輕稅收負(fù)擔(dān)

蚌埠供電公司通過合理的納稅籌劃建議，督促業(yè)務(wù)部門提高涉稅籌劃意識(shí)，加大了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比率；引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算、招標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)對(duì)符合優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行傾斜，免抵了部分企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的項(xiàng)目、資料積極向有關(guān)部門申請(qǐng)、備案并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年，利用“用戶移交資產(chǎn)免交企業(yè)所得稅、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”等優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅352萬元。