2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開(kāi)之年，做好全年地稅工作，意義十分重大。全市地稅工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局和枝江市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)稅收工作的決策和部署，按照“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強(qiáng)稅、廉潔從稅”的治稅要求，強(qiáng)基礎(chǔ)，促規(guī)范，嚴(yán)管理,保增長(zhǎng)，著力構(gòu)建合理的組織體系、嚴(yán)密的制度體系和科學(xué)的考評(píng)體系，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全力助推枝江沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，用優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。

2012年各項(xiàng)稅費(fèi)收入目標(biāo)是:財(cái)政總收入93813萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.5％，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入81900萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)28.6％;社保費(fèi)征繳率達(dá)到95％以上。全年重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理，著力構(gòu)建合理的組織體系

（一）建立稅收專(zhuān)業(yè)化管理組織體系。按照省局、市局稅收專(zhuān)業(yè)化管理改革要求和部署，調(diào)整、優(yōu)化人力資源配置，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化管理組織體系，建立“多元申報(bào)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、強(qiáng)化管理、重點(diǎn)稽查”的稅收征管格局。按照“抓大、控中、協(xié)小”的思路，健全稅源分級(jí)分類(lèi)管理，實(shí)行重點(diǎn)稅源集中精細(xì)管理、一般稅源分區(qū)屬地管理、零散稅源社會(huì)協(xié)作管理。

（二）抓好稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行組織收入原則，嚴(yán)肅收入紀(jì)律，加強(qiáng)收入督導(dǎo)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),提高收入質(zhì)量,依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,嚴(yán)禁越權(quán)減免稅,確保全面完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù),確保稅收增幅高于市平均水平。強(qiáng)化稅收與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)分析，做好稅收預(yù)警與分析平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收預(yù)測(cè)分析，構(gòu)建科學(xué)的稅收分析體系，提高收入管理質(zhì)效，確保各項(xiàng)稅費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)稅收待解專(zhuān)戶(hù)和稅收票證監(jiān)管，確保票款安全。

（三）深化納稅評(píng)估。大力拓展稅收評(píng)估分析決策系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)以營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅為主，選取重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)納稅人，認(rèn)真開(kāi)展納稅評(píng)估，“以評(píng)促管”，建立預(yù)警指標(biāo)，健全納稅評(píng)估體系，推進(jìn)納稅信用等級(jí)管理。深化完善房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估軟件應(yīng)用，全面加強(qiáng)存量房交易稅收征管。

一、“十一五”時(shí)期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發(fā)生深刻變革。統(tǒng)籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入的同時(shí)，地稅部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和納稅人發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，有效實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。主動(dòng)改革、積極求變、持續(xù)創(chuàng)新成為稅收征管工作主旋律，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)和納稅人日益豐富的需求，稅費(fèi)征管模式、手段、方法等不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，征管工作與時(shí)俱進(jìn)求，征管事業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

稅收征管機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)34字稅收征管模式，推廣“自行申報(bào)、自核自繳、查帳征收、重點(diǎn)稽查”的社保費(fèi)征管模式。改進(jìn)“集中征收”，積極推廣網(wǎng)上申報(bào)，全面推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行批量扣稅、刷卡繳稅費(fèi)、簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等，為納稅人提供多元化申報(bào)和繳納稅費(fèi)款的方式。探索試點(diǎn)“同城通辦”、無(wú)區(qū)域征收。突出“強(qiáng)化管理”，以增強(qiáng)稅收管理員責(zé)任心為核心，以過(guò)程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎(chǔ)上的管戶(hù)制，建立一種日常管理和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合、分戶(hù)管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶(hù)和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺(tái)了《稅源管理責(zé)任制管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了稅收管理員管戶(hù)責(zé)任與管事職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)稅源重點(diǎn)監(jiān)控，納稅大戶(hù)專(zhuān)人管理，中小企業(yè)劃片管理，零散稅收部門(mén)協(xié)作管理，切實(shí)解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，這與2005年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的稅收管理員制度相吻合。近年來(lái)，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責(zé)中的部分重要事項(xiàng)分解出來(lái)，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問(wèn)題，細(xì)化管戶(hù)責(zé)任；把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專(zhuān)職管事稅收管理員負(fù)責(zé)。構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，市地稅局先后提請(qǐng)市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方稅收征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)車(chē)船稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯(lián)席會(huì)議制度，要求工商、金融、財(cái)政、審計(jì)、公安、房地產(chǎn)、建委、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅模式。

稅收征管基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，清理規(guī)章制度，修訂完善稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個(gè)體工商戶(hù)定期定額征收等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)戶(hù)籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證件。落實(shí)與工商、國(guó)稅等部門(mén)的信息傳遞，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，清理漏征漏管，登記戶(hù)數(shù)由十五末的2.5萬(wàn)戶(hù)增加到十一五末的4.8萬(wàn)戶(hù)。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，規(guī)范個(gè)體稅收核定程序，改進(jìn)核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強(qiáng)化未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的動(dòng)態(tài)管理。全面推行有獎(jiǎng)發(fā)票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡(jiǎn)并發(fā)票種類(lèi)、三次擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票使用面，將原來(lái)按行業(yè)設(shè)計(jì)票種改為按開(kāi)具方式設(shè)計(jì)票種，把原來(lái)62種發(fā)票簡(jiǎn)并為有獎(jiǎng)定額發(fā)票、有獎(jiǎng)統(tǒng)一發(fā)票和有獎(jiǎng)稅控發(fā)票三種，并率先在全省取消手工填開(kāi)式發(fā)票，有獎(jiǎng)發(fā)票成為我市發(fā)票管理的主體，有獎(jiǎng)面擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)稅全部稅目。國(guó)家稅務(wù)總局從2010年1月1日起推行的簡(jiǎn)并發(fā)票票種統(tǒng)一式樣工作，其內(nèi)容與我市目前發(fā)票管理相吻合。同時(shí)，提高發(fā)票管理信息化程度，逐步將計(jì)算機(jī)管理鏈條延伸到發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、保存、繳銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，建立發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)系統(tǒng)。

基層分局建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間，全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設(shè)成“現(xiàn)代化分局”，全市地稅系統(tǒng)迅速開(kāi)展探索實(shí)踐。2008年，省局正式作出在全系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)的總體部署，要求基層分局以“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)建設(shè)。市局結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定五年總體規(guī)劃、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，健全工作機(jī)制；認(rèn)真謀劃，精心部署，結(jié)合實(shí)際分解省局確定的總體目標(biāo)，明確落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開(kāi)展考核，督促整改并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設(shè)施，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，強(qiáng)化基層建設(shè)保障。基層分局和廣大稅干積極參與、全心投入、勇于實(shí)踐，掀起了現(xiàn)代化分局建設(shè)熱潮。2009年全市共有5個(gè)基層分局達(dá)到省級(jí)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)基層分局達(dá)市級(jí)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。2010年，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和效能建設(shè)活動(dòng)要求，確定現(xiàn)代化分局建設(shè)主題是“創(chuàng)優(yōu)•提效•減負(fù)”，要求基層分局做到“支部創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀，分局提效能、企業(yè)減負(fù)擔(dān)”?，F(xiàn)代化分局建設(shè)已經(jīng)成為全市地稅系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)的戰(zhàn)略平臺(tái)和重要抓手，在推進(jìn)地稅整體工作中發(fā)揮了重要的作用。

在全面總結(jié)和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少困難和問(wèn)題。差距在理念，思想需要進(jìn)一步解放，觀念需要進(jìn)一步更新，創(chuàng)新意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。制約在機(jī)制，無(wú)論是縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、社會(huì)綜合治稅機(jī)制都不健全，稅費(fèi)征管一體化體制也需要進(jìn)一步落實(shí)。滯后在手段，信息化建設(shè)與先進(jìn)市相比明顯落后，征管工作應(yīng)用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度不高，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各項(xiàng)管理基礎(chǔ)，如發(fā)票管理、個(gè)體稅收管理的手段、方式，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。風(fēng)險(xiǎn)須防范，稅費(fèi)征管行為的規(guī)范性需要不斷提高，稅收風(fēng)險(xiǎn)防范尚未形成完整的體系。

同志們：

一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性

近年來(lái)，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來(lái)越大。2011年，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。中央已經(jīng)明確提出要對(duì)資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

2011年底召開(kāi)的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確2012年全區(qū)財(cái)政總收入要增長(zhǎng)15%以上，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對(duì)于已經(jīng)在建和今年就要開(kāi)工建設(shè)的機(jī)場(chǎng)、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省集中安排使用，這對(duì)我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長(zhǎng)有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長(zhǎng)潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用

自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)征收工作，多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收的相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費(fèi)征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯(cuò)位、稅種征收不完整、收人情稅等問(wèn)題仍制約著全區(qū)煤炭稅費(fèi)的規(guī)范征收。

[摘要]我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅停留在費(fèi)改稅的層次上，而應(yīng)該進(jìn)行綜合性制度創(chuàng)新。農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本出路在于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制。

[關(guān)鍵詞]稅費(fèi)改革；制度缺陷；地方公共財(cái)政

農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會(huì)矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來(lái)的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國(guó)其他試點(diǎn)地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡(jiǎn)化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒(méi)有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過(guò)程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問(wèn)題如果沒(méi)有配套措施和對(duì)當(dāng)前改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對(duì)此應(yīng)高度重視，因?yàn)轭?lèi)似現(xiàn)象曾在中國(guó)歷史上多次重演，即每一次稅費(fèi)改革在短暫減少稅費(fèi)之后不久，各種稅費(fèi)問(wèn)題又回潮，并漲到一個(gè)比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個(gè)方面：（1）通過(guò)取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為費(fèi)改稅；（2）通過(guò)中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定。這一改革無(wú)疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問(wèn)題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷：

農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會(huì)矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來(lái)的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國(guó)其他試點(diǎn)地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡(jiǎn)化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒(méi)有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過(guò)程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問(wèn)題如果沒(méi)有配套措施和對(duì)當(dāng)前改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對(duì)此應(yīng)高度重視，因?yàn)轭?lèi)似現(xiàn)象曾在中國(guó)歷史上多次重演，即每一次稅費(fèi)改革在短暫減少稅費(fèi)之后不久，各種稅費(fèi)問(wèn)題又回潮，并漲到一個(gè)比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個(gè)方面：（1）通過(guò)取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為費(fèi)改稅；（2）通過(guò)中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定。這一改革無(wú)疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問(wèn)題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷：

1稅費(fèi)改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)展開(kāi)的。然而，農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重只是問(wèn)題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。目前，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費(fèi)改革必須以當(dāng)前的形勢(shì)為背景，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村要素流動(dòng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問(wèn)題。

2稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財(cái)政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財(cái)力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍政策阻礙了城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等。因此，單純依靠財(cái)稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費(fèi)改稅）或基層組織的行為（制止亂收費(fèi)），而必須從政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進(jìn)行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)則不然，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問(wèn)題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，各種新問(wèn)題層出不窮，效果不盡如人意。

同志們：

認(rèn)真履行職責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，這些成績(jī)的取得。也是旗局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體地稅干部團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作、埋頭苦干的結(jié)果。此，代表旗委、旗政府對(duì)辛勤工作在地稅戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心地感謝!

總結(jié)年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開(kāi)這次會(huì)議。很及時(shí)、很必要。邢局長(zhǎng)對(duì)今年全旗地稅工作進(jìn)行具體部署，希望大家認(rèn)真分析新一年的地稅形勢(shì)，深入研究新一年地稅增收目標(biāo)任務(wù)的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實(shí)下去。這里，講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

服務(wù)大局，一、圍繞中心。為我旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)

十五”最后一年，剛剛過(guò)去的年。也是旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財(cái)政收首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.5571億元，同比增長(zhǎng)70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值累計(jì)完成2.92億元，增速達(dá)到68%規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)完成235.25點(diǎn)，同比增長(zhǎng)79.69點(diǎn)；全旗固定資產(chǎn)投資達(dá)到15億元，同比增長(zhǎng)74.4%城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長(zhǎng)15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長(zhǎng)1.6%全旗各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活日益提高。這種形勢(shì)的帶動(dòng)下，旗地稅局各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：一是全面深化征管改革，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)施稅源分級(jí)、分類(lèi)、分片管理。二是實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)一體化管理，形成了一人進(jìn)廠，稅費(fèi)統(tǒng)管”管理模式。三是實(shí)現(xiàn)了一窗多能、一機(jī)多用、一崗多責(zé)”一窗式”服務(wù)，加快信息化建設(shè)、不斷提升糾風(fēng)工作及辦稅服務(wù)水平，推進(jìn)了地稅事業(yè)的全面發(fā)展。

各項(xiàng)稅費(fèi)累計(jì)入庫(kù)6841萬(wàn)元。其中，地方稅收累計(jì)入庫(kù)5333萬(wàn)元，完成旗委、旗政府下達(dá)任務(wù)的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬(wàn)元，增長(zhǎng)65.7%社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)入庫(kù)1508萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃任務(wù)1159萬(wàn)元的130%同比增收708萬(wàn)元，增長(zhǎng)88.5%

（一）重點(diǎn)工作

1、全面服務(wù)組織收入中心工作，著力提高稅收收入占比?？茖W(xué)分解落實(shí)收入計(jì)劃，及時(shí)監(jiān)控全縣稅收收入開(kāi)票與入庫(kù)進(jìn)度，加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)，強(qiáng)化稅源摸排，及時(shí)與財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)稅源的掌控并有計(jì)劃組織入庫(kù)。

2、大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，提高納稅人滿(mǎn)意度。逐步完善基層分局微稅廳建設(shè)，打造點(diǎn)多面廣的就近辦事服務(wù)模式。落實(shí)辦稅服務(wù)5Q質(zhì)效指標(biāo)考評(píng)，嚴(yán)控辦稅效率，實(shí)行量化管控，科學(xué)配置服務(wù)資源，智能采集“好差評(píng)”、滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)響應(yīng)訴求，對(duì)一線人員常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)。持續(xù)深化“以數(shù)治稅”，基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶(hù)式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集。穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革，著力降低制度性交易成本。深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建立健全與相關(guān)部門(mén)常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

4、不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過(guò)頭稅費(fèi)”等行為。堅(jiān)持包容審慎原則，落實(shí)“首違不罰”清單制度，有效運(yùn)用說(shuō)服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

5、精準(zhǔn)有效實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管。健全納稅繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度，落實(shí)納稅信用修復(fù)制度，優(yōu)化分類(lèi)服務(wù)管理措施，對(duì)納稅繳費(fèi)信用高的市場(chǎng)主體給予更多便利。持續(xù)完善增值稅后續(xù)管理措施，定期開(kāi)展本地增值稅快反任務(wù)應(yīng)對(duì)，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目跟蹤進(jìn)行納稅調(diào)整。

迎難而上找突破團(tuán)結(jié)一心創(chuàng)佳績(jī)

回首200*年，是分局極具挑戰(zhàn)性的一年，也是我們?nèi)w干部職工奮力拼搏取得重大成績(jī)的一年。一年來(lái),在縣局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣局工作的總體要求，分局干部職工認(rèn)真貫徹黨的十六大會(huì)議精神，以開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題抓整改；以稅費(fèi)精細(xì)化管理為中心，強(qiáng)化征管、依法治稅、創(chuàng)新思維；以愛(ài)崗敬業(yè)的進(jìn)取精神，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作；以求真務(wù)實(shí)的工作作[]風(fēng)，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，使各項(xiàng)稅收收入任務(wù)取得了歷史性的突破，年入庫(kù)稅收收入4177萬(wàn)元、社保費(fèi)收入996萬(wàn)元，圓滿(mǎn)地完成了縣局分配的各項(xiàng)工作目標(biāo)。我們主要作了以下工作：

一、認(rèn)清形勢(shì)，在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)上求突破

今年的稅費(fèi)計(jì)劃增幅之高、任務(wù)之重、完成難度之大在我們分局是前所未有的?！练志质莻€(gè)點(diǎn)多公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地面廣（原六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）戰(zhàn)線長(zhǎng)、稅源差的農(nóng)村分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分個(gè)體戶(hù)納稅意識(shí)淡薄，市場(chǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，主體稅源煤炭行業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)，2005年煤礦無(wú)一戶(hù)正常運(yùn)行轉(zhuǎn)，全年共停產(chǎn)達(dá)6個(gè)月之久，百分之七十的礦縣、縣政府要求整改，整改期間不許出煤，整改期限為2年，加之煤炭監(jiān)控站、卡撤銷(xiāo)以后，30%的煤礦產(chǎn)量難以控制，分局骨干稅源嚴(yán)重滑坡，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，分局班子統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，理清工作思路，采取了強(qiáng)有力的收入工作措施，提出了向征管要稅源，向改革要稅源，向考核要稅源，有效地彌補(bǔ)了主體稅源的不足，努力做到三個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)了稅收收入總量和質(zhì)量的提高。

首先，確保思想認(rèn)識(shí)到位。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。思想不解放，認(rèn)識(shí)上不去，必然導(dǎo)致顧慮重重，患得患失，放不開(kāi)手腳，思路不明確，必然缺乏奮斗目標(biāo)和工作動(dòng)力。為此，分局多次召開(kāi)收入工作專(zhuān)題會(huì)，客觀分析稅收形勢(shì)，摸清稅源現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)有利條件和不利因素，號(hào)召大家克服困難，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，努力工作，打好收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，以完成收入任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樹(shù)立地稅部門(mén)的形象。使大家進(jìn)一步堅(jiān)定了抓收入、促進(jìn)度的信心和決心，以飽滿(mǎn)的精神、高昂的斗志投入到了稅費(fèi)征管中，為完成稅費(fèi)收入任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次，確保任務(wù)落實(shí)到位。年初，我們?cè)谏霞?jí)未下達(dá)收入任務(wù)之前，不等不靠，提前安排任務(wù)，牢牢抓住組織收入的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，我們按照縣局分配的任務(wù)基數(shù)，對(duì)2004年度的稅收任務(wù)完成情況進(jìn)行了分析，找出了稅收增減變化的因素，并以此為依據(jù)，對(duì)各組2005年稅費(fèi)任務(wù)進(jìn)行了分解，再由征收組分解到專(zhuān)管員和納稅戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了千斤重?fù)?dān)眾人人挑。

征管、納稅服務(wù)是稅收兩大核心業(yè)務(wù)，信息化為其提供重要技術(shù)支撐。上述三大工作是稅收鏈條中的最基本環(huán)節(jié)，隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作都是圍繞以上基礎(chǔ)工作，為其提供人力保障、政治基礎(chǔ)等必要條件。此前，我局的征管、服務(wù)、信息化工作取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、推進(jìn)不夠均衡、進(jìn)展不夠深入，整體有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從組織收入來(lái)看，今年上半年，共入庫(kù)稅費(fèi)收入36.12億元，同比增長(zhǎng)40.42%，看似增幅不少，但若綜合考慮收入結(jié)構(gòu)、宏觀政策、稅款清欠等相關(guān)因素，下半年的稅收形勢(shì)不容樂(lè)觀，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。首先，主體稅種營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)乏力，上半年，營(yíng)業(yè)稅共入庫(kù)8.37億元，同比增長(zhǎng)0.82億，增幅僅為10.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅費(fèi)增長(zhǎng)幅度；其次，房產(chǎn)稅上半年同比增幅不足1%，個(gè)人所得稅即將迎來(lái)政策調(diào)整，上述稅種增收難度加大；同時(shí)，上半年清欠稅款較多，剔除清欠因素，實(shí)際增長(zhǎng)僅為10%，稅費(fèi)持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜上所述，今年系統(tǒng)內(nèi)的工作較多，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建和征管、服務(wù)、信息化等工作要統(tǒng)籌兼顧；下半年組織收入難度較大，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、可清欠稅款空間趨小、個(gè)稅起征點(diǎn)提高等對(duì)收入增長(zhǎng)提出全新挑戰(zhàn)；各單位要以本次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，將相關(guān)要求傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好，在稅源專(zhuān)業(yè)化管理、納稅服務(wù)體系構(gòu)建、稅收信息化建設(shè)等方面積極探索、大膽創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，確保稅費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。下面，我主要講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，持續(xù)注入新活力。

風(fēng)險(xiǎn)管理、遵從管理、人本管理等現(xiàn)代管理理念和手段的引入，正影響著我們的思維行為方式，并由此引發(fā)了稅收征管模式、納稅服務(wù)創(chuàng)新和稅務(wù)資源配置的重大轉(zhuǎn)型。對(duì)此，各單位要高度重視，理性思考、積極應(yīng)對(duì)，將管理、服務(wù)、信息化放在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧進(jìn)步、促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代大背景下通盤(pán)謀劃，立足新形勢(shì)、拓展新載體、運(yùn)用新方法、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌做好思想動(dòng)員、示范引導(dǎo)、制度完善、創(chuàng)新激勵(lì)等工作，激發(fā)系統(tǒng)廣大稅干的工作激情和創(chuàng)業(yè)潛能，營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。

二、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，瞄準(zhǔn)鎖定新目標(biāo)。

當(dāng)前，我市正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人、形勢(shì)催人。我們既要正視挑戰(zhàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與憂(yōu)患意識(shí)；又要搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做到五個(gè)“堅(jiān)定不移”。

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量，形成政府依法管稅、財(cái)稅部門(mén)依法征稅(費(fèi))、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息共享”的財(cái)稅征管新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)財(cái)稅征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使財(cái)稅征管工作開(kāi)展更加有序、高效，由縣分管財(cái)稅工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、政府辦、公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣財(cái)政局、稅務(wù)局分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。每季度召開(kāi)一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全縣稅收形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題，部署下一階段的工作。

(二)成立財(cái)稅聯(lián)席協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)委監(jiān)委、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住建、自然資源、人防、生態(tài)環(huán)境、水利、教育、衛(wèi)健、交通、電業(yè)等部門(mén)為財(cái)稅聯(lián)席協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，財(cái)政局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)一次工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決財(cái)稅征管工作中存在的困難和問(wèn)題。

(三)建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要定期向聯(lián)系或分管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)稅工作，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，與縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起研究分析財(cái)稅征管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要明確一名分管同志負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅工作，并將協(xié)稅護(hù)稅人員名單報(bào)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、建立稅費(fèi)源普查機(jī)制