由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所涉及到資金金額比較龐大，因此其資金管理工作尤為復(fù)雜。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過程中，資金管理對(duì)其工程質(zhì)量、進(jìn)度起決定性作用。資金合理運(yùn)用為工程順利進(jìn)行提供有力保障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，自然外界因素、施工單位、資金到位時(shí)間、材料供應(yīng)廠商都可能造成資金管理風(fēng)險(xiǎn)。各種市政工程資金情況差異不同，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行追蹤管理，合理策劃分配使用資金，給工程順利進(jìn)行提供保障。本文就研究市政基礎(chǔ)建設(shè)的資金管理報(bào)道如下：

一、當(dāng)前市政工程資金管理存在的問題

（一）相關(guān)部門對(duì)于資金監(jiān)管工作實(shí)施不到位，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在腐敗、投機(jī)取巧的問題，資金沒有合理運(yùn)用在相關(guān)建設(shè)工作中，加強(qiáng)資金監(jiān)管建設(shè)工作對(duì)于控制腐敗現(xiàn)象，使被資金合理運(yùn)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量有重要作用。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金管理中存在一個(gè)重要問題--信息失真。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，各部門缺乏溝通與交流，不能及時(shí)分享信息資源與反饋信息，導(dǎo)致資金預(yù)算與實(shí)際資金使用情況出現(xiàn)偏差，造成資金缺口，時(shí)財(cái)務(wù)信息失真，資金使用情況變得不透明，降低資金實(shí)際使用率，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成本，影響工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。（三）沒有規(guī)劃合理的資金預(yù)算，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，沒有預(yù)先對(duì)工程進(jìn)行合理的整體預(yù)算，造成工程建設(shè)過程中出現(xiàn)不合理或不必要資金使用情況，很大程度上浪費(fèi)資金，使得資金管理出現(xiàn)問題，在資金實(shí)際使用過程中加大資金浪費(fèi)，增加工程成本，降低資金使用率。工程建設(shè)過程中還存在資金去向不明的情況，應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管制度，合理規(guī)劃資金預(yù)算，使每筆資金去向公開、透明化，用在實(shí)際工程建設(shè)中。

二、對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理問題的對(duì)策

（一）建立健全完善的工程建設(shè)規(guī)劃，制定詳細(xì)合理的資金使用計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目中各部門資金使用做出預(yù)算，各部門實(shí)行互相監(jiān)管、共同使用資金的措施，各運(yùn)作部門需向上級(jí)部門提交資金使用預(yù)算表，待上級(jí)部門審核確認(rèn)預(yù)算合理無可疑，下達(dá)資金使用公文，方可使用資金，上級(jí)部門應(yīng)定時(shí)向其追蹤資金使用實(shí)際情況。各部門應(yīng)每月呈交工程進(jìn)度及資金實(shí)際使用情況報(bào)告，若資金使用情況與預(yù)算不符或偏差較大，應(yīng)上交書面報(bào)告說明原因。（二）對(duì)資金實(shí)施全方面控制管理。需從市政基建項(xiàng)目過程中多方位、多角度對(duì)其實(shí)施資金管理，全過程進(jìn)行資金管理控制。即在基建工程項(xiàng)目開展決策時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理控制，將資金管理工作制度落實(shí)到工程項(xiàng)目各部門實(shí)際建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)，直到工程結(jié)束。全方位資金管理控制可分為單位工程、單項(xiàng)、分項(xiàng)工程。全方位資金控制管理對(duì)總工程投資各項(xiàng)資金使用進(jìn)行控制，根據(jù)不同部門重要性有所側(cè)重的分配資金，對(duì)不同資金使用情況選擇合適的資金管理控制方法，有效提高資金監(jiān)管制度的效率。（三）根據(jù)建設(shè)工程資金緊張的問題，進(jìn)行多種渠道融資?？赏ㄟ^銀行貸款、并購合作、吸納民間資本等途徑獲取資金來源[1]。利用資本市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等融資，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的資金來源。在形式多樣的融資渠道中，當(dāng)前最重要任務(wù)是建立健全完善的資本市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)及安全有效的基礎(chǔ)設(shè)施融資體系，規(guī)范資金使用權(quán)利及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資金、原材料資源最大限度被合理運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目中，并建立健全的資金監(jiān)督管理體制及各項(xiàng)法律條例，嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)管制度的條例，時(shí)資金使用情況規(guī)范化、明確化、合理化。（四）加強(qiáng)基建工程過程的全方位管理，控制管理基建工程項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)，正確制服工程款項(xiàng)。工程項(xiàng)目的全方位管理過程可分為項(xiàng)目決定性戰(zhàn)略階段、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、施工階段、完工檢驗(yàn)階段[2]。其中決策階段及設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目影響最大，其影響項(xiàng)目投資比例占80%以上，因此資金管理控制的重點(diǎn)應(yīng)在施工前的決策與設(shè)計(jì)工作上。（五）防止拖欠工程款，市政基建過程中工程款拖欠是常見問題，拖欠工程款對(duì)于基建工程的進(jìn)度有很大影響，使工程難以順利進(jìn)行，對(duì)工程正常運(yùn)作造成很大影響。施工單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行資金預(yù)墊是一普遍現(xiàn)象，對(duì)工程建設(shè)長期拖欠資金造成惡性循環(huán)現(xiàn)象，使工程建設(shè)中產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)糾紛，會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙工程正常運(yùn)行，降低生產(chǎn)力。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容準(zhǔn)時(shí)支付工程款，杜絕拖欠工程款惡劣現(xiàn)象發(fā)生，為工程順利進(jìn)行提供有力資金支持。在資金到位后開始啟動(dòng)工程，并根據(jù)合同內(nèi)容向建設(shè)方提交報(bào)表，建設(shè)方根據(jù)實(shí)際情況合理支付工程款項(xiàng)。

三、結(jié)束語

第一條為加強(qiáng)本市房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的管理，提高施工圖審查及勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》和《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查，是指建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查單位（以下簡稱審查單位）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。

在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條凡需領(lǐng)取建筑施工許可證的各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程（含民用建筑、工業(yè)建筑、構(gòu)筑物和涉及結(jié)構(gòu)體系和荷載改變的裝修等工程），市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含道路、橋隧、給水、排水等工程）都應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

前款規(guī)定工程施工圖未經(jīng)審查以及審查不合格的不得使用，各級(jí)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第一款規(guī)定以外的工程（如農(nóng)民自建房等），業(yè)主自愿報(bào)審的，各審查單位應(yīng)積極支持，認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)審查工作。

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展理念在國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略凸顯了越來越重要的地位。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。只有遵循綠色理念才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與健康發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域也不例外。本文以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為核心，提出了綠色施工理念的重要性；介紹了綠色理念對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工提出的要求，最后總結(jié)了綠色環(huán)保施工技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中的具體實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：綠色理念；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；施工技術(shù)

隨著黨的五中全會(huì)的召開，綠色發(fā)展理念也逐漸深入人心，在我國的科學(xué)發(fā)展過程中彰顯了日益重要的作用，并且綠色發(fā)展理念也成為我國可持續(xù)發(fā)展道路上具有極大指導(dǎo)性作用的依據(jù)及理念。綠色理念是一種以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為宗旨的設(shè)計(jì)理念和方法，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)，充分利用資源，以人為本，善待環(huán)境。綠色環(huán)保施工技術(shù)的興起是在綠色理念的指導(dǎo)下發(fā)展起來的，同時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相一致，也是未來建筑工程施工技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱。隨著資源破壞能源浪費(fèi)的環(huán)境下，綠色理念逐漸映入眼簾，并逐漸深入人心，同時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相一致。綠色環(huán)保施工技術(shù)要求在確保施工質(zhì)量和施工安全的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化目標(biāo)。

1綠色理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中起到關(guān)鍵性的作用

綠色環(huán)保施工技術(shù)隨著我國國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的不斷推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下綠色節(jié)能理念的基礎(chǔ)上提出的。綠色環(huán)保施工技術(shù)在很大程度上保障安全及質(zhì)量，采用合理有效的方法實(shí)行節(jié)能減排的環(huán)保發(fā)展理念，極大地節(jié)約了成本，并減輕了對(duì)于社會(huì)、大自然以及環(huán)境資源、能源的破壞，最大保障環(huán)境的衛(wèi)生。綠色施工技術(shù)可以降低施工過程中對(duì)于環(huán)境的破壞，很好地節(jié)約了資源與能源，并減少了浪費(fèi)，也能夠更好地適應(yīng)國家政府對(duì)于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。綠色施工技術(shù)可以有效地樹立企業(yè)良好的行業(yè)理念，在工程作業(yè)進(jìn)展中起到關(guān)鍵性的積極作用。主要從三方面進(jìn)行闡述：（1）綠色環(huán)保技術(shù)在施工作業(yè)進(jìn)展中在很大程度上降低了對(duì)于民眾的噪音干擾，降低了施工的成本，也極大地減輕了對(duì)環(huán)境的破壞，節(jié)能減排，降低資源能源的浪費(fèi)，加大了物資的利用率，并且綠色施工技術(shù)可以在很多方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛑贫ㄏ鄬?duì)應(yīng)的技術(shù)支持，有效地保護(hù)環(huán)境。（2）綠色環(huán)保施工技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的施工操作技術(shù)存在的弊端和不足，有效利用現(xiàn)有的資源環(huán)境及空間物資等，極大地保障所用物資的利用率，減輕損耗。（3）綠色施工技術(shù)在施工操作進(jìn)展中相較于傳統(tǒng)的施工技術(shù)極大地降低了噪音，并且施工過程更加安全，并且施工方式經(jīng)濟(jì)高效，施工過程更加環(huán)保，給施工企業(yè)和周邊居民都帶來很大的利益，可以增大企業(yè)良好的競爭力，有利于秉承社會(huì)綠色發(fā)展、技能減排的理念，最終推動(dòng)我國的科學(xué)技術(shù)持續(xù)快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

2綠色發(fā)展理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中引入了新的要求和概念

摘要：為解決我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系長期存在的多主體缺乏協(xié)同的問題，從主體、權(quán)責(zé)、模式3個(gè)角度切入分析，發(fā)現(xiàn)多主體動(dòng)機(jī)異化、權(quán)責(zé)配置的交叉與懸浮及分段式管理模式滯后所形成的邏輯閉環(huán)是導(dǎo)致問題形成的關(guān)鍵?；凇俺绦?結(jié)構(gòu)”協(xié)同機(jī)制框架，構(gòu)建我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機(jī)制，以降低交易成本與減少合作風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系內(nèi)多主體間達(dá)成協(xié)同。并提出促進(jìn)協(xié)同治理的相關(guān)建議，為解決問題提供參考思路。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系；協(xié)同治理理論；程序—結(jié)構(gòu)；協(xié)同機(jī)制

市政基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行賴以依存的基本條件，是人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，也是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)質(zhì)上涵蓋了能源供應(yīng)、給排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等眾多類型，各類設(shè)施各司其職的同時(shí)又互為影響、相互依賴，由其構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)整體上支撐著城市運(yùn)行與發(fā)展[2]。其管理是指在不同主管部門的職能層層劃分下，以城區(qū)政府為主要載體，兼具大型企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與的城市市政管理事務(wù)[3]。其管理過程所涉及到的集權(quán)與分權(quán)的有機(jī)平衡，正是市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的協(xié)同需求所在[4]。實(shí)踐中多元的管理主體[5]，模糊的權(quán)責(zé)劃分[6]，滯后的管理模式[7]，不僅顯著影響了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的科學(xué)性和有效性，也決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理需要系統(tǒng)性和全局性思維。尤其在極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等各類威脅城市運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系整體的高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作提出了更高要求。因此，構(gòu)建與完善市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機(jī)制已然成為當(dāng)下我國城市治理的重要課題。目前國內(nèi)外與市政基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的研究較少，其中國內(nèi)多側(cè)重于針對(duì)某一特定類型設(shè)施的管理問題進(jìn)行梳理、成因分析和對(duì)策研究。如楊貫英[5]認(rèn)為對(duì)于公共屬性較強(qiáng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施而言，可以通過建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)能夠有效提升管理效率。禹清[6]更關(guān)注具有水利、燃?xì)膺@樣壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施，將其管理問題歸因于監(jiān)管職權(quán)缺位、管理職能錯(cuò)位和管理定位不準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)加快構(gòu)建協(xié)同管理新路徑。宋艷[7]認(rèn)為各自為政是導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏協(xié)同的主要原因，并著重強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性。邵順琴[8]認(rèn)為市政管線設(shè)施存在典型的政出多門問題，建議優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。羅燊等[9]聚焦于交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞其智能化進(jìn)行論述，并提出應(yīng)完善跨部門共同管理的機(jī)制。劉曉洋等[10]以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，針對(duì)井蓋基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的主體碎片化、職權(quán)碎片化、流程碎片化等問題，從制度、組織、技術(shù)和文化4個(gè)方面構(gòu)建了協(xié)同策略。國外學(xué)者則強(qiáng)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)手段與工具方面的應(yīng)用研究，探討如何以市政基礎(chǔ)設(shè)施管理為抓手，結(jié)合信息技術(shù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)。如DiSM等[11]將市政基礎(chǔ)設(shè)施看作一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，將其管理的低效歸因于相關(guān)信息傳遞的低效性，在此基礎(chǔ)上提出通過構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期系統(tǒng)，促進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型。GlobaSB等[12]從可持續(xù)發(fā)展的角度將各類市政基礎(chǔ)設(shè)施看做一個(gè)系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)智能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┮粋€(gè)穩(wěn)定、安全和舒適的生活環(huán)境。BrownL[13]結(jié)合具體情境分析市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的低效性，論證了通過構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施去改善市政管理水平的可行性。目前現(xiàn)有研究缺乏對(duì)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的系統(tǒng)性、理論性探討，不利于深入研究和知識(shí)的積累。因此，本文分別從主體、權(quán)責(zé)、模式3個(gè)角度對(duì)我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系缺乏協(xié)同的問題成因及機(jī)理進(jìn)行分析，并以此為起點(diǎn)，針對(duì)性地構(gòu)建出適用于我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機(jī)制。

1我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系主要特征及碎片化管理現(xiàn)象

改革開放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域中多元主體的不斷加入與分工細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。在特定歷史條件、行政體制和管理能力等多重因素的影響下，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系經(jīng)歷了以增加主體間協(xié)調(diào)成本和社會(huì)交易費(fèi)用為代價(jià)去提升專業(yè)化管理效率的系列變革。體系內(nèi)部多元的管理主體、分散的管理權(quán)責(zé)、分段的管理流程因此形成并逐漸固化，由此帶來的碎片化管理現(xiàn)象也隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和居民對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理要求的不斷提高而得以進(jìn)一步凸顯[3]。從主體的構(gòu)成類型上看，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理主體既包括負(fù)責(zé)行業(yè)管理的住建、交通、路政、電信、水務(wù)、園林綠化、安全應(yīng)急等政府職能管理部門，也包括負(fù)責(zé)專業(yè)管理的電力、燃?xì)?、給水、污水、雨水、煤氣等公服企業(yè)，還包括負(fù)責(zé)綜合管理的城管委、城管局等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在管理權(quán)責(zé)劃分上，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)責(zé)包含了政府與企業(yè)間、政府內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部的多層劃分，同一設(shè)施的管理職能在不同管理主體間既有分化又有交叉；從管理范圍上看，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍既包括行政管理，也包括投資、規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營等專業(yè)化管理內(nèi)容，如圖1所示。實(shí)際工作中，由于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的不足，公服企業(yè)與政府部門之間未能就市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、部署達(dá)成一致，各公服企業(yè)之間未能就其工期、工序彌合分歧，政府部門之間未能就其監(jiān)管、審批形成共識(shí)。其結(jié)果就是管理主體互不配合，引發(fā)責(zé)任推諉與爭功委過，導(dǎo)致“馬路拉鏈”“踢皮球”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這樣碎片化管理現(xiàn)象的出現(xiàn)[14~16]。揭示出當(dāng)前我國市政設(shè)施管理體系具有多主體管理動(dòng)機(jī)異化、權(quán)責(zé)配置交叉與懸浮和管理模式滯后等深層次問題，反映為該管理體系內(nèi)部缺乏協(xié)同，長效協(xié)同機(jī)制難以建立。

2我國市政設(shè)施管理體系存在問題分析

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展理念在國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略凸顯了越來越重要的地位。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。只有遵循綠色理念才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與健康發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域也不例外。本文以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為核心，提出了綠色施工理念的重要性；介紹了綠色理念對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工提出的要求，最后總結(jié)了綠色環(huán)保施工技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中的具體實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：綠色理念；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；施工技術(shù)

隨著黨的五中全會(huì)的召開，綠色發(fā)展理念也逐漸深入人心，在我國的科學(xué)發(fā)展過程中彰顯了日益重要的作用，并且綠色發(fā)展理念也成為我國可持續(xù)發(fā)展道路上具有極大指導(dǎo)性作用的依據(jù)及理念。綠色理念是一種以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為宗旨的設(shè)計(jì)理念和方法，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)，充分利用資源，以人為本，善待環(huán)境。綠色環(huán)保施工技術(shù)的興起是在綠色理念的指導(dǎo)下發(fā)展起來的，同時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相一致，也是未來建筑工程施工技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱。隨著資源破壞能源浪費(fèi)的環(huán)境下，綠色理念逐漸映入眼簾，并逐漸深入人心，同時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相一致。綠色環(huán)保施工技術(shù)要求在確保施工質(zhì)量和施工安全的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化目標(biāo)。

1綠色理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中起到關(guān)鍵性的作用

綠色環(huán)保施工技術(shù)隨著我國國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的不斷推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下綠色節(jié)能理念的基礎(chǔ)上提出的。綠色環(huán)保施工技術(shù)在很大程度上保障安全及質(zhì)量，采用合理有效的方法實(shí)行節(jié)能減排的環(huán)保發(fā)展理念，極大地節(jié)約了成本，并減輕了對(duì)于社會(huì)、大自然以及環(huán)境資源、能源的破壞，最大保障環(huán)境的衛(wèi)生。綠色施工技術(shù)可以降低施工過程中對(duì)于環(huán)境的破壞，很好地節(jié)約了資源與能源，并減少了浪費(fèi)，也能夠更好地適應(yīng)國家政府對(duì)于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。綠色施工技術(shù)可以有效地樹立企業(yè)良好的行業(yè)理念，在工程作業(yè)進(jìn)展中起到關(guān)鍵性的積極作用。主要從三方面進(jìn)行闡述：（1）綠色環(huán)保技術(shù)在施工作業(yè)進(jìn)展中在很大程度上降低了對(duì)于民眾的噪音干擾，降低了施工的成本，也極大地減輕了對(duì)環(huán)境的破壞，節(jié)能減排，降低資源能源的浪費(fèi)，加大了物資的利用率，并且綠色施工技術(shù)可以在很多方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛑贫ㄏ鄬?duì)應(yīng)的技術(shù)支持，有效地保護(hù)環(huán)境。（2）綠色環(huán)保施工技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的施工操作技術(shù)存在的弊端和不足，有效利用現(xiàn)有的資源環(huán)境及空間物資等，極大地保障所用物資的利用率，減輕損耗。（3）綠色施工技術(shù)在施工操作進(jìn)展中相較于傳統(tǒng)的施工技術(shù)極大地降低了噪音，并且施工過程更加安全，并且施工方式經(jīng)濟(jì)高效，施工過程更加環(huán)保，給施工企業(yè)和周邊居民都帶來很大的利益，可以增大企業(yè)良好的競爭力，有利于秉承社會(huì)綠色發(fā)展、技能減排的理念，最終推動(dòng)我國的科學(xué)技術(shù)持續(xù)快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

2綠色發(fā)展理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中引入了新的要求和概念

［摘要］現(xiàn)如今，我國在進(jìn)行市政工程施工的過程中，其具體方法擁有科學(xué)性、多樣性、高效性、一體性等各種特征。和傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工總承包模式進(jìn)行比較，EPC模式能夠有效加快項(xiàng)目的開展速度，提高其施工質(zhì)量，是目前項(xiàng)目建設(shè)管理的主要模式。文章根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目案例，在EPC模式下，分析了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價(jià)估算指標(biāo)，以此來推動(dòng)可研投資估算的編制工作。

［關(guān)鍵詞］EPC模式；市政基礎(chǔ)設(shè)施；造價(jià)

在市政工程管理中，造價(jià)管理是極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，能夠?qū)こ添?xiàng)目的最終利潤產(chǎn)生極大影響，并且在一定程度上確定了項(xiàng)目的成敗。在目前的一些發(fā)達(dá)國家中，普遍采取EPC承包模式進(jìn)行使用，并且在目前的中國建筑市場(chǎng)，尤其是較為大型的市政工程建筑中，大力宣傳與推廣的一種承包模式。

1EPC模式的簡單介紹

1980年英美相關(guān)私營企業(yè)投資項(xiàng)目中，形成了一種全新的建設(shè)項(xiàng)目總承包模式——EPC工程總承包模式。這一模式主要為業(yè)主把整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給承包商，而承包商在開展整體過程的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)活動(dòng)，并且由項(xiàng)目承包者對(duì)整個(gè)施工工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者和所有者提出的合同要求，以此來滿足預(yù)期設(shè)計(jì)作用預(yù)計(jì)驗(yàn)收合格的工程承包模式。隨著國際承包市場(chǎng)的迅速發(fā)展，EPC模式逐漸受到了世界各國業(yè)主的歡迎，在工程總承包模式的發(fā)展道路上，它的覆蓋范圍已經(jīng)超越了以往的建筑工程行業(yè)，擴(kuò)展到了化工、鐵路、電信、石油等較為大型的以及新建筑投資項(xiàng)目中。在歐美地區(qū)，EPC模式是主要的承包模式，其主要是把工程的整個(gè)施工和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)承包給承包商，承包商應(yīng)對(duì)工程的工期、費(fèi)用和其他方面負(fù)全部責(zé)任，根據(jù)EPC項(xiàng)目的實(shí)際狀況來講，EPC模式能夠使建設(shè)周期以及準(zhǔn)備的時(shí)間最小化，減少業(yè)主的綜合投資規(guī)?！，F(xiàn)如今，通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)與住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，國企與政府投資項(xiàng)目原則上必須配置EPC項(xiàng)目總承包管理團(tuán)隊(duì)，由項(xiàng)目總承包項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目施工的主要負(fù)責(zé)人。并配備以整個(gè)過程的項(xiàng)目經(jīng)理為首席顧問的全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為業(yè)主與EPC工程總承包項(xiàng)目供應(yīng)各個(gè)階段的咨詢與項(xiàng)目管理服務(wù)。

2EPC模式市政工程造價(jià)的主要特征

第一章總則

第一條為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理適用本細(xì)則。

第三條本細(xì)則所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本細(xì)則所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條建筑面積在1000平方米或投資額為50萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在300萬元以上建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。1000平方米以下或投資額為50萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須執(zhí)行建設(shè)工程管理程序辦理施工許可證。

第五條市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）是全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政主管部門，委托**市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）負(fù)責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)、投標(biāo)的監(jiān)督、管理；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行備案；受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴；違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的查處。

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號(hào)文），制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人的資格審查，適用本辦法。

第三條資格審查活動(dòng)由招標(biāo)人（或其委托的具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，下同）依法組織實(shí)施。

第四條資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，有效防范化解城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（建城〔2021〕80號(hào)）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》（政辦發(fā)〔2021〕71號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

2021年底前，各相關(guān)單位和部門基本完成各自權(quán)屬的地下管線、檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治；2023年底前，基本消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，啟動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)；2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，建設(shè)效率明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)隱患及安全事故明顯減少，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理更規(guī)范、更精細(xì)、更智能。供水管網(wǎng)漏損控制、市政設(shè)施數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理等安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及平臺(tái)建設(shè)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施設(shè)施普查。各相關(guān)部門和單位要從實(shí)際出發(fā)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，再次細(xì)化普查方案。住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城市供水、排水（包括污水、雨水）、再生中水、燃?xì)?、供熱等管線及人防工程普查等；工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電力、通信、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施普查；文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好廣播電視等管線及其附屬設(shè)施普查。要充分運(yùn)用前期已開展的地下管線普查等工作成果，依據(jù)住建部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，查漏補(bǔ)缺，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險(xiǎn)源，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)采取措施予以消除。市住建局可采取招投標(biāo)的方式確定有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查工作，并建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。其余各相關(guān)單位和部門的普查工作可結(jié)合實(shí)際情況自行開展。普查情況、設(shè)施危險(xiǎn)源臺(tái)賬及治理措施要在2021年12月10日前報(bào)市住建局。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市工信局、市文化旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立完善綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新和互通共享。各相關(guān)單位和部門要將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的成果統(tǒng)一歸納至綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。要充分發(fā)揮平臺(tái)作用，督促地下市政基礎(chǔ)設(shè)施參加單位通過竣工測(cè)量、定期修（補(bǔ)）測(cè)的方式對(duì)信息數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)缺，提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破除信息壁壘，為城市建設(shè)、公共服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急等方面提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市文化旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

為認(rèn)真抓好區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，按照中央、省、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭指示精神和《省住房和建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》要求，深入查找、治理區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，提高招投標(biāo)管理水平，在區(qū)范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

一、整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治加強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，深入治理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，著力解決招投標(biāo)中存在的突出問題，維護(hù)公平競爭的建筑市場(chǎng)秩序。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立區(qū)住建局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：