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第一章總則

第一條為規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正市場經濟環(huán)境，監(jiān)督工程建設各方主體的行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎施工招標投標管理細則》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監(jiān)督管理適用本細則。

第三條本細則所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。本細則所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第四條建筑面積在1000平方米或投資額為50萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程,必須實行招標投標；建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在300萬元以上建設工程的勘察、設計、監(jiān)理項目，應當按本細則實行招標投標。1000平方米以下或投資額為50萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程必須執(zhí)行建設工程管理程序辦理施工許可證。

第五條市建設委員會（以下簡稱市建委）是全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動監(jiān)督管理的行政主管部門，委托**市招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標日常管理工作。其主要職責是：具體負責市中心城區(qū)區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程招標、投標的監(jiān)督、管理；招標機構的資質審查；對招標申請書、招標文件、招標公告、標底、評標辦法等進行備案；受理招標投標活動中的投訴；違反《招標投標法》行為的查處。

第六條各縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)內房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標管理工作。**區(qū)、徽州區(qū)、**風景區(qū)管委會可以設立招投標管理機構，具體負責所轄區(qū)內建設工程招標投標管理工作。各區(qū)縣國有投資或國有資金、控股占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程建筑面積在2萬平方米或者投資額在1000萬元以上工程、**風景區(qū)1萬平方米或投資額在500萬元上應當在市建設工程交易中心進行公開招標。

第七條市監(jiān)察、發(fā)改委、建設、工商、財政等行政主管部門嚴格按照有關法律、法規(guī)，各司其職，密切配合，加強對招標投標活動的行政監(jiān)督。市發(fā)改委加強對招標投標工作的指導和協調，嚴格對重大建設項目工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。市建設行政主管部門依法加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中各種違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。市行政監(jiān)察部門加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴肅查處招標投標活動中的違法、違規(guī)行為。

第二章招標

第八條工程招標由招標人依法組織實施，招標人不得以不合理條件或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人，實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高資質要求和其他要求。

第九條工程項目實行施工招標，必須具備下列條件：

（一）建設工程項目已經報建；

（二）有資質單位提供的施工圖紙及技術資料；

（三）工程建設資金、設備的來源已落實；

（四）工程項目已經規(guī)劃管理部門審批，取得建設工程規(guī)劃許可證；

（五）依法取得土地使用權、拆遷等前期工作已基本完成；

（六）招標申請已經市招投標辦核準。

第十條工程招標方式分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標：

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。公開招標應通過省建設工程招投標網及有關媒體公開發(fā)表招標公告,進入本地建設工程交易中心進行招投標活動。由業(yè)主單位和本地招投標管理機構資格預審后，確認參加投標單位，由業(yè)主發(fā)出招標通知書。

（二）邀請招標：國家發(fā)改委確定的國家重點項目、安徽省政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國家發(fā)改委或省政府批準，可以進行邀請招標。邀請招標由招標人以投標邀請書的方式邀請三個以具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或組織，投標邀請書應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質和數量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事項。

第十一條自行組織招標的建設單位應當具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）有與工程項目相適應的工程、預算、財務管理人員；

（三）有編制招標文件和編標底的能力；

（四）有組織評標、定標的能力。不具備上述條件的建設單位，可委托具備法人資格的招標機構進行招標。

第十二條建設工程招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對項目進行肢解招標、轉包、違法分包和掛靠。

第十三條招標工作按下列程序進行：

（一）建設單位填寫招標申請書報市招投標辦備案；

（二）建設單位編制招標文件、標底和制定評標、定標方法，并報市招投標辦備案；

（三）建設單位發(fā)出招標公告或招標邀請函；5日前報本地招投標管理機構備案。

（四）市招投標辦會同建設單位對招標單位進行資格審查；

（五）建設單位在市建設工程交易中心召開發(fā)標會，向具有投標資格的投標單位發(fā)送招標文件、設計圖紙、技術資料等；

（六）建設單位組織投標單位現場踏勘和進行招標文件答疑；

（七）招標文件備案，不合格的不予參加招標。

第十四條招標應遵循下列規(guī)定：

（一）招標文件一經發(fā)出，不得擅自變更或增設附加條件；

（二）在投標截止日期前7—15日內組織答疑會，答疑會議紀要經招標主管部門備案后作為招標文件的補充；

（三）不得私拆標函，不得明招暗定或先定后招。

第十五條招標可以編制標底，作為評標的尺度和依據，一個招標工程只能有一個標底。鼓勵推行工程量清單報價招標和經評審后合理低價中標。標底在招標主管部門、市監(jiān)察局或業(yè)主主管紀檢部門的監(jiān)督下，委托具有編制標底資格的咨詢機構編制，標底必須密封送到招標投標管理機構備案，標底的編制、審定至開標，所有接觸過標底的人員均有保密責任，不得泄密。泄密者要追究法律責任。

第十六條標底編審應遵循下列原則：

（一）標底的編審以招標工程承包范圍的設計圖紙招標說明書、招標答疑會紀要及書面補充說明等有關資料為依據，根據現執(zhí)行的預算定額、工期定額及相關的政策性文件制定。

（二）標底的主要內容包括工程量、工程價格主要材料的用量。工期天數以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三章投標

第十七條凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質等級證書的施工企業(yè)以及已經市（區(qū)）縣建設主管部門備案的外來施工企業(yè)，均可在資質等級及營業(yè)執(zhí)照允許的范圍參加投標。

第十八條投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，資質等級證書；

（二）企業(yè)業(yè)績：

（三）施工裝備；

（四）管理水平和項目經理證書及項目經理業(yè)績。

第十九條投標單位應按招標文件要求編制投標書，投標書須具備下列基本內容：

（一）綜合說明、工程名稱、范圍、報價金額、工程質量標準和開竣工日期；

（二）工程施工的組織機構和主要人員配備；

（三）對招標文件確認；

（四）施工組織設計或施工方案，保證質量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時設施安排。投標書提交招標單位后，在投標截止日期前，投標單位可以正式函件調整原標書中的相應部分。

第二十條投標單位參加投標應遵循下列規(guī)定：

（一）對招標文件的內容有疑問或發(fā)現差錯的，應在投標截止之日前用書面形式提請招標單位解釋；

（二）對招標文件中的部分內容無法接受的，須在投標文件中聲明；

（三）投標書應于投標截止日期之前傳達招標單位，超過投標截止日期，招標單位不予受理；

（四）投標單位中標后，工程不得轉包、分包和掛靠，發(fā)現有轉包、分包和掛靠的，取消其中標資格，業(yè)主有權選擇中標單位。

（五）投標單位在領取招標文件、設計圖紙、技術資料時，須依據有關規(guī)定交投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的2%，最高不得超過80萬元。

（六）投標人不得以低于成本的最低報價竟標、不得惡意壓級壓價、不得以他人名義投標、不得互相圍標、串標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。

第四章開標、評標和中標

第二十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第二十二條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標按照下列規(guī)定進行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

開標過程予以記錄，并存檔備查。

第二十三條在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯合體投標的，投標未附聯合體各方共同投標協議的。

（六）技術函和商務標未分開密封裝袋，技術標含有商務標內容的。

第二十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊中確定。確定專家成員在評標前采取隨機抽取的方式。嚴格執(zhí)行回避制度，項目管理部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。

第二十五條建立房屋建筑和市政基礎設施工程專家評委庫，專家?guī)鞊碛幸欢〝盗坎⒎戏ǘㄙY格條件的專家?？蓪嵭性u標專家的動態(tài)管理，市建委分期組織專家?guī)烊藛T開展法律、法規(guī)和業(yè)務培訓，對其評標能力、廉潔公正等方面綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。建筑工程專家?guī)煸u委庫可與市發(fā)改委的專家?guī)炻摼W，實行資源共享。

第二十六條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。

第二十七條評標委員會經評審認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行施工招標的工程,所有投標單位的標書為廢標的，本次招標失敗，招標人應當依法重新招標。

第二十八條評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，各種評比獎項不得作為評標加分條件或中標條件。

第二十九條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

第三十條使用國有資金投資或國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

其他資金來源依法招標的項目，在定標時參照本定標原則執(zhí)行。

第三十一條有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：

（一）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第三十二條招標人應當在開標后5天內確定中標人。

第三十三條中標單位接到通知書后，應在15日內與招標單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內借故不簽訂工程承發(fā)包合同，責任方應依法賠償對方損失。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。

書面報告應當包括下列內容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應當附工程招標委托合同。

第三十四條建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

第三十五條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的建設行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。

第三十六條招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第五章法律責任

第三十七條有違反《招標投標法》行為的，建設行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定予以處罰。必須進行招標的項目不招標、化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第三十八條招標投標活動中有《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定中標無效情形的，由建設行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關責任人責任。

第三十九條應招標未招標的，應公開招標未公開招標的，建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。

第四十條招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，建設行政主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款。

第四十一條評標委員會的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，建設行政主管部門責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。

第四十二條招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，建設行政主管部門責令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第六章附則

第四十三條工程施工專業(yè)分包、勞務分包采用招標方式的，參照本細則執(zhí)行。

第四十四條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關規(guī)定可以不進行施工招標。

第四十五條本細則由市建設委員會負責解釋。

第四十六條本細則自之日起實行。

第四十七條原《**市報建和招標投標管理辦法》廢止執(zhí)行。