第一條為維護(hù)建筑市場秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程施工系列合同的管理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡稱勞務(wù)分包合同）

第三條各級建設(shè)行政主管部門依法對施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。

第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部第124號令)、《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》(建市〔2004〕1號)和《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》(蘇清辦〔2009〕15號)、《關(guān)于切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知》(寧清字〔2008〕37號)等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，特就進(jìn)一步做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資工作(以下簡稱“雙清”工作)提出以下意見。

一、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守工程發(fā)承包管理的各項(xiàng)規(guī)定

建筑工程實(shí)施專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包。工程建設(shè)單位不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場各專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)督促整改，對拒不整改的要及時(shí)向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站書面報(bào)告。

二、堅(jiān)持誠信發(fā)展，嚴(yán)格遵守“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定

1.自覺遵守建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記以單個(gè)工程為對象，企業(yè)在參加工程投標(biāo)或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件1)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記每年開展一次，企業(yè)在每年的第一個(gè)季度末前，持《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件2)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定。工程建設(shè)單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應(yīng)監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預(yù)防與清理拖欠民工工資責(zé)任書，施工過程中須依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險(xiǎn)，督促施工項(xiàng)目部貫徹落實(shí)民工權(quán)益告知、民工工資計(jì)酬手冊等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問題的，相應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)積極妥善加以處置。

第一條為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的施工合同(以下簡稱施工合同)。

本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、工程代建等建設(shè)工程合同適用本辦法的可參照執(zhí)行。

第三條市建委、市工商局為市建設(shè)工程合同行政管理部門，下設(shè)市建設(shè)工程合同管理辦公室，作為施工合同的日常管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)屬地建設(shè)工程施工合同管理。管理部門的主要職責(zé)：

1．宣傳貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；

2．全面推廣施工合同示范文本，并組織指導(dǎo)完善；

在建設(shè)工程中，環(huán)保工程因具有一定的專業(yè)性而較為特殊。大型工程在施工過程中，為了保證工程質(zhì)量以及工程的順利開展，通常都會聘請施工監(jiān)理，協(xié)助進(jìn)行質(zhì)量控管及竣：驗(yàn)收后的結(jié)算等工作。而在施工過程前期，還需要進(jìn)行嚴(yán)密、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在環(huán)保_[程建設(shè)過程中，除了施丁單位，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位也都與整個(gè)工程的進(jìn)展有密不可分的關(guān)系。但就是在這“前期、輔助、協(xié)助”的丁作中，依然不斷涌現(xiàn)出大量的法律糾紛事件。

1環(huán)保工程設(shè)計(jì)的法律實(shí)務(wù)問題

1．1工程設(shè)計(jì)、施工都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)四種。在承包環(huán)保工程時(shí)，有些企業(yè)的承包范圍既包括設(shè)計(jì)也包括施工。但實(shí)際上，同時(shí)具有承包某工程項(xiàng)目的相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和相應(yīng)承包資質(zhì)的企業(yè)是很少的(這里不追究這些環(huán)保工程合同是如何簽訂成功的)，這樣在完工后出現(xiàn)的針對工程款、工程質(zhì)量、_[程期限等的法律糾紛，對于承包方很不利。在現(xiàn)實(shí)中，很多承包企業(yè)因?yàn)椴痪哂邢鄳?yīng)的資質(zhì)或超越資質(zhì)、借用資質(zhì)，出現(xiàn)糾紛后就很可能導(dǎo)致敗訴，不僅浪費(fèi)了人力、物力，還可能會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)案例：北京一家環(huán)保工程公司承包了某大型醫(yī)院的污水處理工程，雙方簽訂了總金額為286萬元的建設(shè)工程合同，承包范圍包括設(shè)計(jì)、采購、安裝調(diào)試；該醫(yī)院污水處理站的日進(jìn)水量、污水處理標(biāo)準(zhǔn)等均約定明確；付款方式是分階段付款：預(yù)付一部分，進(jìn)駐工地后再付一部分，工程竣工后再付一部分，質(zhì)保期滿后付清全部款項(xiàng)。合同履行中，環(huán)保公司根據(jù)合同要求設(shè)計(jì)了施工圖紙，并進(jìn)行了設(shè)備采購，施工歷時(shí)六個(gè)月之久直至結(jié)束，但醫(yī)院除了預(yù)付款之外其它款項(xiàng)均未支付。該環(huán)保公司由于索要工程款無果，遂進(jìn)行了法律訴訟，并提供了大量的證據(jù)材料，并自認(rèn)為十拿九穩(wěn)肯定勝訴。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院屬于國家評定的三級甲等醫(yī)院，承包該等級醫(yī)院的污水處理丁程需要相對較高的資質(zhì)，該環(huán)保公司雖然具有設(shè)計(jì)資質(zhì)，但其專業(yè)承包三級的企業(yè)資質(zhì)只能承接一級甲等以下標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院污水處理工程。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，這樣超越資質(zhì)簽訂的建設(shè)工程合同是無效的，繼而根據(jù)合同約定要求付款也是不可能的。雖然該案最終因該程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格，法院支持了環(huán)保工程公司的按約付款的訴訟請求，但是依據(jù)合同的付款方式，要求對方支付逾期付款的違約責(zé)任卻是無法得到支持的。對類似上述案例情形的建議：

(1)為了保證工程質(zhì)量，發(fā)包方在簽訂合同之前，應(yīng)仔細(xì)審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)，以及承包企業(yè)的承包資質(zhì)；

(2)在合同已經(jīng)簽訂的情況下，承包方一定要保證工程的質(zhì)量合格，這樣才能順利拿到工程款，否則一旦發(fā)生糾紛，發(fā)包方、承包方、設(shè)計(jì)方都可能造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

為深入貫徹落實(shí)市委七屆四次全委（擴(kuò)大）會議和上級建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議精神，全面提升我市建筑市場、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理水平，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全年實(shí)現(xiàn)工程施工許可證發(fā)放率100%；建筑工程合同履約率達(dá)90%以上；工程竣工驗(yàn)收備案準(zhǔn)確率達(dá)到100%;質(zhì)量通病治理率達(dá)到85%以上；標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)率80%以上；施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控和塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)普及率90%以上；安全生產(chǎn)零死亡。

二、工作措施

（一）市場管理

一是嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理。未辦理施工許可的項(xiàng)目決不允許開工建設(shè)；中標(biāo)的施工企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不得隨意變更,特殊情況確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案；施工企業(yè)未在施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目經(jīng)理及配備項(xiàng)目管理人員的,視為轉(zhuǎn)包或掛靠工程。

為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見。

第一條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本意見。

第二條開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、辦按照分級管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第三條建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，符合辦發(fā)號《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“十個(gè)不準(zhǔn)”實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定。

第四條從事建筑活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展建筑活動?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)。禁止無證或越級承接工程項(xiàng)目。建設(shè)單位嚴(yán)禁使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍。

第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申辦施工許可證前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。手續(xù)不齊全的建設(shè)工程不得開工建設(shè)，區(qū)供電、供水部門不予供電、供水，杜絕無手續(xù)建設(shè)工程。

近年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各類投資項(xiàng)目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當(dāng)前我區(qū)工程建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設(shè)中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設(shè)程序，一些工程無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，工程質(zhì)量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全區(qū)工程建設(shè)管理提出如下意見。

一、進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設(shè)單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應(yīng)招標(biāo)的建筑工程，必須在區(qū)建設(shè)工程交易中心辦理招標(biāo)。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應(yīng)到區(qū)招標(biāo)辦辦理直接發(fā)包備案。建設(shè)單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關(guān)規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目，可由招標(biāo)人報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，履行簡易的、特殊的招投標(biāo)程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位不得強(qiáng)令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設(shè)雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應(yīng)申領(lǐng)施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴(yán)格職工教育培訓(xùn)，落實(shí)職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險(xiǎn)注冊登記手續(xù)；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)做到安全、文明、誠信施工。建設(shè)單位應(yīng)做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設(shè)備投入，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

摘要：工程量清單報(bào)價(jià)是我國加入WTO后，采用國際通用的計(jì)價(jià)模式，與國際慣例接軌的必由之路。在全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺之前，規(guī)范和提高工程量清單報(bào)價(jià)都需要我們在初中中發(fā)現(xiàn)和探索，提出一些解決問題的方法，以便于更好地開展工作，為工程造價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。

關(guān)鍵詞：工程量清單體計(jì)價(jià)

2000年杭州在全國最先探索“無標(biāo)底”招標(biāo)，起到推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)或招標(biāo)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，其清單必須經(jīng)造價(jià)管理站備案后作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價(jià)咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在工程量清單編制（審核）質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)太多，人為增加工程量等情況。

招標(biāo)人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用首選是為投標(biāo)者作報(bào)價(jià)用的，它為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者對表中各項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)并受苦匯總為各分部小計(jì)以及整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二，在工程實(shí)施過程中，每月結(jié)算時(shí)可按照表中序號對已實(shí)施的項(xiàng)目，按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單報(bào)價(jià)表中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)。因此工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)人（業(yè)主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質(zhì)量。

為提高和規(guī)范工程量清單質(zhì)量，從我們工程造價(jià)管理的要求出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決以下問題。

一、加快工程造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)提高

近年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各類投資項(xiàng)目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當(dāng)前我區(qū)工程建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設(shè)中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設(shè)程序，一些工程無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，工程質(zhì)量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全區(qū)工程建設(shè)管理提出如下意見。

一、進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設(shè)單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應(yīng)招標(biāo)的建筑工程，必須在區(qū)建設(shè)工程交易中心辦理招標(biāo)。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應(yīng)到區(qū)招標(biāo)辦辦理直接發(fā)包備案。建設(shè)單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關(guān)規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目，可由招標(biāo)人報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，履行簡易的、特殊的招投標(biāo)程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位不得強(qiáng)令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設(shè)雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應(yīng)申領(lǐng)施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴(yán)格職工教育培訓(xùn)，落實(shí)職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險(xiǎn)注冊登記手續(xù)；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)做到安全、文明、誠信施工。建設(shè)單位應(yīng)做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設(shè)備投入，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各類投資項(xiàng)目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當(dāng)前我區(qū)工程建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設(shè)中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設(shè)程序，一些工程無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，工程質(zhì)量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全區(qū)工程建設(shè)管理提出如下意見。

一、進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設(shè)單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應(yīng)招標(biāo)的建筑工程，必須在區(qū)建設(shè)工程交易中心辦理招標(biāo)。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應(yīng)到區(qū)招標(biāo)辦辦理直接發(fā)包備案。建設(shè)單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關(guān)規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目，可由招標(biāo)人報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，履行簡易的、特殊的招投標(biāo)程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位不得強(qiáng)令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設(shè)雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應(yīng)申領(lǐng)施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴(yán)格職工教育培訓(xùn)，落實(shí)職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險(xiǎn)注冊登記手續(xù)；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)做到安全、文明、誠信施工。建設(shè)單位應(yīng)做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設(shè)備投入，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為