導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部第124號(hào)令)、《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見》(建市〔2004〕1號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》(蘇清辦〔2009〕15號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知》(寧清字〔2008〕37號(hào))等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，特就進(jìn)一步做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資工作(以下簡(jiǎn)稱“雙清”工作)提出以下意見。

一、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守工程發(fā)承包管理的各項(xiàng)規(guī)定

建筑工程實(shí)施專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包。工程建設(shè)單位不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站書面報(bào)告。

二、堅(jiān)持誠(chéng)信發(fā)展，嚴(yán)格遵守“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定

1.自覺遵守建筑市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記以單個(gè)工程為對(duì)象，企業(yè)在參加工程投標(biāo)或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件1)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記每年開展一次，企業(yè)在每年的第一個(gè)季度末前，持《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件2)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動(dòng)，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定。工程建設(shè)單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應(yīng)監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預(yù)防與清理拖欠民工工資責(zé)任書，施工過(guò)程中須依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險(xiǎn)，督促施工項(xiàng)目部貫徹落實(shí)民工權(quán)益告知、民工工資計(jì)酬手冊(cè)等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過(guò)程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問(wèn)題的，相應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)積極妥善加以處置。

三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步推動(dòng)“雙清”工作步入長(zhǎng)效化管理

1.加強(qiáng)宣傳教育。區(qū)每年的第一個(gè)季度召開一次專題會(huì)議，動(dòng)員和部署全年的“雙清”工作，并由區(qū)清理拖欠工程款與民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下特稱區(qū)清欠辦)與區(qū)內(nèi)各建筑施工企業(yè)、外地建筑施工企業(yè)駐區(qū)項(xiàng)目部、相關(guān)建設(shè)單位簽訂“雙清”工作目標(biāo)責(zé)任書；在建筑工程施工合同備案過(guò)程中，區(qū)建工局要向工程建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)送《“雙清”工作須知》(附件3)，宣講“雙清”工作的注意事項(xiàng)和相關(guān)要求；在日常建筑市場(chǎng)檢查巡查中，區(qū)建工局要做好“雙清”工作相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，要通過(guò)各方面的宣傳教育，逐步在我區(qū)建筑市場(chǎng)營(yíng)造誠(chéng)信發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2.加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)建工局要把建筑市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，建立執(zhí)法檢查層級(jí)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目包干負(fù)責(zé)制。對(duì)每一個(gè)建筑工程，要確保執(zhí)法檢查的次數(shù)不少于4次。要把建筑工程施工分包備案情況、施工企業(yè)依法與民工簽訂勞動(dòng)用工合同并為民工辦理工傷保險(xiǎn)情況、民工工資發(fā)放情況等作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，以便準(zhǔn)確掌握各建筑工地的“雙清”工作動(dòng)態(tài)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令施工企業(yè)限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不力或拒不整改的建筑施工企業(yè)，要在每季度的建筑市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查通報(bào)中給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)以往在我區(qū)出現(xiàn)過(guò)拖欠民工工資問(wèn)題的企業(yè)所承建的建筑工程，區(qū)建工局要適當(dāng)加大執(zhí)法檢查的頻次。

3.強(qiáng)化拖欠隱患排查治理。建筑工程在進(jìn)行主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，工程建設(shè)、監(jiān)理單位和施工總承包企業(yè)須聯(lián)合開展一次工程款和民工工資支付情況排查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患要及時(shí)加以整改，整改到位后將排查整改情況如實(shí)填寫入《工程款和民工工資支付情況排查登記表》(附件4)，然后提交區(qū)建工局。區(qū)建工局收到《登記表》后，應(yīng)安排專人對(duì)自查自改情況進(jìn)行抽查，確認(rèn)無(wú)重大拖欠隱患的，在《登記表》中“抽查情況”欄內(nèi)簽署抽查意見，并將《登記表》轉(zhuǎn)交區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站。經(jīng)簽署抽查意見的《登記表》是建筑工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的重要條件，區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站要將其納入工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保存。

四、實(shí)施失信懲戒，強(qiáng)化拖欠問(wèn)題的處置力度

1.對(duì)出現(xiàn)拖欠民工工資問(wèn)題，且未在區(qū)清欠辦及區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員限定時(shí)間內(nèi)妥善處置到位的建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行限期整改制度。整改限期根據(jù)企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重程度和在處置拖欠問(wèn)題中的誠(chéng)信度決定，原則上不少于6個(gè)月。整改期內(nèi)，建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得在我區(qū)承接新的建筑工程施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)因拖欠問(wèn)題未及時(shí)處理到位而造成惡劣社會(huì)影響的，直接清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。

2.對(duì)未按合同約定支付工程款的建設(shè)單位實(shí)施失信懲戒。工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位未按合同約定兌付施工企業(yè)工程款的，原則上該工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收暫停實(shí)施。建設(shè)單位存在拖欠工程款行為，且到辦理新的工程施工許可手續(xù)前仍然未解決的，原則上不予批準(zhǔn)新工程的施工許可。

五、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，全力做好突發(fā)性事件的處置工作

區(qū)建工局要加大對(duì)工程款支付的監(jiān)督力度，按照本通知的規(guī)定，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律和行政手段，督促建設(shè)、施工單位按照合同約定支付工程款或分包工程款。區(qū)勞動(dòng)保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠民工工資的違法行為，對(duì)涉及拖欠民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要優(yōu)先受理、快速處理。區(qū)司法部門要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟調(diào)解活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理，對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員。區(qū)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊攜款潛逃、擾亂社會(huì)公共秩序和惡意討薪的違法行為。

附件1：《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》

2：《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》

3：《“雙清”工作須知》

4：《工程款和民工工資支付情況排查登記表》

附件1：

外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司計(jì)劃在你區(qū)參與工程的(招投標(biāo)/直接發(fā)包/施工分包)活動(dòng)，現(xiàn)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案，相關(guān)資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司稅務(wù)登記證、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門出具的企業(yè)外出施工介紹信原件(省外企業(yè)，由所在省的省級(jí)建設(shè)行政主管部門出具)；

5.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門出具的企業(yè)近兩年無(wú)重大安全質(zhì)量事故、拖欠民工工資問(wèn)題和企業(yè)擬派建筑造師無(wú)在建工程的證明原件；

6.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位印章)

年月日

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備案號(hào)：[]第號(hào)

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件2：

區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司現(xiàn)向你局提出市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)，相關(guān)申請(qǐng)資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.區(qū)招標(biāo)辦、安全質(zhì)量監(jiān)督站出具的無(wú)失信行為的證明；

5.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位公章)

年月日

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備案號(hào)：[]第號(hào)

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件3：

“雙清”工作須知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就共同做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)告知如下，請(qǐng)你們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.工程建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工；

2.工程建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付施工總承包企業(yè)工程款，并監(jiān)督總承包企業(yè)按施工分包合同約定支付分包工程承包人工程款，督促施工現(xiàn)場(chǎng)各施工企業(yè)依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定支付民工工資；

3.工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向我局工程管理科、安全質(zhì)量監(jiān)督站書面報(bào)告；

4.施工總承包企業(yè)不得讓其他企業(yè)或個(gè)人掛靠本企業(yè)資質(zhì)施工，不得將主體施工部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。施工總承包企業(yè)實(shí)行分包的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案；

5.分包工程承包人不得將承接的分包工程轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包；

6.施工企業(yè)應(yīng)依法與聘用民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)(目前南京市強(qiáng)制推行建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)在建設(shè)單位交納社會(huì)保障費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的民工辦理工傷保險(xiǎn)注冊(cè))，依法支付民工工資；

7.房屋建筑工程進(jìn)行主體驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)應(yīng)對(duì)工程款和民工工資支付情況進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，待確認(rèn)無(wú)拖欠問(wèn)題后填寫《工程款和民工工資支付情況排查登記表》報(bào)至我局工程管理科，并積極配合工程管理科執(zhí)法人員開展的抽查，否則一律不予主體驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。

8.施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題的，施工企業(yè)應(yīng)在有關(guān)部門限定時(shí)間內(nèi)妥善處置到位，否則，我局將依照相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)作出限期整改或清出*市場(chǎng)的處理。