一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網(wǎng)絡進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團體，讓社會團體脫離政府的蔭庇獨立承擔社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業(yè)性收費和部門小金庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費；精簡機構和人員，促進政府職能轉變；轉變觀念，變單純的管理為管理和服務并重，改革行政管理方式等就成了當務之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進行，行政審批制度改革就不能進一步向縱深推進，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內部會計控制規(guī)范（試行）》，從的角度對內部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化單位內部會計監(jiān)督，提升單位內部經(jīng)營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業(yè)務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現(xiàn)內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節(jié)表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經(jīng)濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業(yè)務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網(wǎng)絡進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規(guī)制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

由此可見，為了全面落實科學發(fā)展觀，適應入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發(fā)揮市場機制的作用，應以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規(guī)制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

由此可見，為了全面落實科學發(fā)展觀，適應入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發(fā)揮市場機制的作用，應以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。

近幾年來，一些地方政府為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉變政府職能，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結合本地的實際，進行了行政審批制度的改革，并取得了很大進展。今年，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，行政審批制度改革工作已全面推開，可以設想，這項改革工作將會取得很大成效。但不可否認，在目前的行政審批制度改革工作中，還存在著一些誤區(qū)，這就必須引起行政機關的各級領導及其參與行政審批制度改革的具體工作人員的高度重視。

誤區(qū)一：取消了某個審批項目等于“減少了某項具體工作”

按照國家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權的設定和實施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務院決定、命令或者要求制定的國務院部門文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應將不符合這一規(guī)定的行政審批項目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項有很多都是抽象行政行為，日常管理事項。有些雖然是審批事項，但權限在上級，不在本級，本級只是審批之前的一種前期運作過程，這些都應取消?？墒怯行┎块T的同志認為，取消了某一審批事項，就等于減少了這項具體工作。筆者認為，這種認識是有偏差的。有些項目減少了，這項事情有可能是不存在了，但對于必要的日常管理，不但要運行，而且還應運行得更好。絕對不能因原來是審批的，現(xiàn)在取消了，就對該運行的工作不運作，這是不允許的。因為你的日常管理職能仍存在，你不運作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內容等于“減少了審批事項”

合并行政審批事項，是指在行政審批制度改革中，對各部門上報的行政審批項目屬同一類項目分成若干子項或部門間和部門內部重復申報的項目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗嵺`中，有的人認為，既然把原有的項目合并了，那這一項目就不存在了，就等于該審批事項減少了，這就是行政審批制度改革中對減少審批事項取得的成績。正因為有這種思想認識上的偏差，有的把不該合并的項目也合并了。筆者認為，這種認識是有偏差的，這種做法是錯誤的。合并審批事項是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運作；但被合并的審批事項只是從數(shù)字上減少了，并不是此項目的內容不存在了。在具體的行政審批過程中，此審批內容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項目作為取消項目，也不能把不該合并的審批項目合并起來。

誤區(qū)三：建立了審批中心等于“提高了審批效率”

我國憲法規(guī)定了人民代表大會的預算審批權。預算草案編制完成后，應當提交國家權利機關審批通過，方可生效。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預算法》規(guī)定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預算資金。預算審批權的行使狀況并不能讓人們滿意，預算審批制度存在很多不足之處。

預算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對于公共資金的每一分支出，都應該事先制定詳盡的預算，待人民代表大會審議和批準后方可支出。審批權作為高度政治性的議題，預算審批權的授予在不同的政府體制與政治文化傳統(tǒng)下會有不同，但是，不論是怎樣的國家制度，預算審批權總是包含著三個方面。這些內容可以概括為三個方面：首先是立法機關的收入保障權，指由立法機關通過制定及調整有關稅法、國債法及金融貨幣法等法律文件，行使在稅收、國債和金融領域中的財政權，起到控制政府收入、穩(wěn)定國家財政金融活動的作用。其次是立法機關的支出控制權，指由議會通過授權法、撥款法、委員會決議及各種非正式立法的方式，對政府的開支項目及其支出預算進行控制，為政府的活動提供相應的物質保證。再次是立法機關的賬目審核權，指由立法機關通過其內部設立的有關組織及相對獨立的監(jiān)督部門，對政府的財務項目進行審計，從而監(jiān)督行政部門的活動是否按授權與撥款法案的要求進行[2]。審批權的內容分為實質和程序兩方面的內容。我們通常意義上理解的審批權似乎僅只包含了程序方面的審議和批準，而就審議和批準程序本身也已經(jīng)簡化到走形式的程度。

中國預算法只規(guī)定了預算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預算草案的修正權，以及政府是否享有對預算審批的制衡權則未明確。這其實正是對審批權內容不明確的表現(xiàn)。顯然，審批不同于備案，也不能只是批或不批，審批的重點在于審議然后決定是否批準，而審議則不能止于程序的審查，而應該更多地關注草案的內容。審批權應該包括預算草案調整權。由干預算草案編制的粗糙，以及人大會期制度本身方面的原因，目前人大事實上很難判斷預算支出的合理與否。人大擁有調整修正權，一方面可以加大權力機關的預算職責，另一方面對明顯不合理的預算開支也多了一條制約途徑。[3]

各級人大在審批政府預算時一般都會確認政府預算具有法律約束力，但預算審批權的性質是什么呢？從現(xiàn)有著述的觀點來看，主要有立法權說、監(jiān)督權說、決定權說和獨立權說。[4]預算的審批是對開支機構的事前賦權，事后確認的過程，而監(jiān)督權是保障性和控制性的權力。審查批準預算案并不具有監(jiān)督權這種事后性、保障性的特點。決定權具有自創(chuàng)性和實體規(guī)定性，而審批權一般不具有創(chuàng)建性，只是對既有事項的表態(tài)、宣告與確認。決定權和審批權在實體內容和運用程序上都存在著差別。預算雖然不具有實質性法律的抽象性要求，但不論是大陸法系的國家還是英美法系的國家，年度預算都具有款、項、目、節(jié)的法條架構，都經(jīng)由一般立法程序成立，并以條例或者法案的形式公之于眾。預算既然是法，立法機關是以法律的形態(tài)來通過國家預算審批的。那么應該可以得出預算審批權即立法權的結論，確立這一點對于預算審批制度的改革是非常重要的。很多法治發(fā)達的國家都賦予預算審批非常重要的地位，英美等不少國家甚至直接將立法程序適用于預算審批的過程，通過的預算即成為法案，與議會通過的其他法律具有同等的法律效力。[5]既然審批權是立法權，那么上文所提到的調整權則是應有之意。而我們面臨的下一個問題是，人大是否有能力對預算草案做出調整。

預算審批是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作。人大不僅沒有充分的時間也不具備相應的能力。如果沒有專門機構的輔助，人大的各項活動很可能陷入表面化。而無論是在實行一院制議會國家，還是實行兩院制議會的國家，預算的具體審核都是由議院的各種常設委員會與其屬下的各種小組委員會負責進行，最后才由議會大會審議表決。如美國國會設有預算局，參、眾兩院都設有預算委員會。國會預算局負責在經(jīng)濟形勢預測和財政收入估計方面給兩院的預算委員會提供技術上的幫助，預算委員會則具體組織對預算草案的審核。除此之外，參、眾兩院的撥款委員會及其小組委員會實際上也在很大程度上行使著預算審核權。[6]這給我們以很大的啟發(fā)。預算委員會可以充分利用預算信息管理系統(tǒng)，審查各預算部門收入支出的合法性、科學性、合理性。還可以建立專門小組，與預算支出的各個部門相對應，負責對該部門收支預算的專門審查。預算委員會一方面對預算編制部門報送的預算草案中不合法或不合理的內容在說明理由的前提下建議予以修改，另一方面建議審批機關對預算草案中不合法或不合理、但預算編制部門拒絕修改的內容予以否決。這就避免了因為缺乏信息和專業(yè)知識技能而做出不科學的調整。這樣，不僅對部門也對審批機關有著雙重的制約。

另外，目前預算草案粗略的風格，對人大代表而言都只能是“外行看不懂，內行看不清”。人大審查中不可能對預算方案提出一些實質性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。提交人大的政府預算編制應從粗略到細致，這樣人大才有可能真正行使審批權。這樣人大在預算委員會的協(xié)助下，在各部門的配合下，審批權才具有實際意義。