一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團體，讓社會團體脫離政府的蔭庇獨立承擔社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業(yè)性收費和部門小金庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費；精簡機構(gòu)和人員，促進政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進行，行政審批制度改革就不能進一步向縱深推進，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

當前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內(nèi)部控制是管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責分工、責任制度、財務(wù)會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計得是否、完善，對單位的財務(wù)管理影響重大。

一、制定財務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則

1、全面控制和重點控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務(wù)收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務(wù)收支項目，應(yīng)實施重點控制，嚴格審批。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

一、我國境外投資行政審批制度的歷史沿革

從境外投資行政審批制度的歷史沿革來看，我國對境外投資的管制經(jīng)歷了一個由緊到松、再由松到緊的變化過程。

(一)第一階段（1979～1985年）

我國對境外投資進行審批的法規(guī)依據(jù)，最早可以追溯到1979年8月國務(wù)院頒布的15項經(jīng)濟改革措施，其中的第13項明確規(guī)定“允許出國辦企業(yè)”。由于當時并無境外投資的經(jīng)驗，且國家的外匯儲備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當嚴格的，僅允許一些中央部委級企業(yè)、以及個別省、直轄市所屬企業(yè)嘗試性地開展境外投資活動。這一階段投資項目不多，年均境外投資額僅為2500萬美元(在1979～1983年間，年均境外投資額僅為920萬美元)，企業(yè)平均投資規(guī)模也只有95萬美元。

(二)第二階段（1986～1991年）

隨著改革開放的逐步推進，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，在境外投資方面也積累起一些經(jīng)驗，于是政府開始放松對境外投資的管制。1983年，國務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部為在國外開設(shè)合資經(jīng)營企業(yè)的審批和管理的歸口部門，外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此制定了《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定(試行稿)》(該規(guī)定于1985年開始試行，詳見劉向東主編《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易政策指南》，第1276頁，經(jīng)濟管理出版社出版。)(以下簡稱“1985年規(guī)定”)。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設(shè)，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關(guān)的行政活動應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。

摘要：審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強化對預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，需要努力探索加強預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財政預(yù)算的準確與透明。本文從審批權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)入手，從確保審批權(quán)的實現(xiàn)的角度，淺談預(yù)算審批制度的改革。

關(guān)鍵詞：審批權(quán)；內(nèi)容；性質(zhì)；改革

Abstract:Theexaminationandtheauthorizationfiscalbudget,thesurveillancebudgetstheexecution,istheconstitutionandthelawentrustswithalllevelsofNationalPeople''''sCongressandstandingcommittee''''simportantauthority.Thestrengtheningtothebudgetexaminationsurveillance,thesafeguardeconomyandthesocialeachenterprise''''shealthydevelopment,needstoexplorediligentlystrengthensthebudgetexaminationsurveillance''''seffectivewayandtheway,guaranteefiscalbudgetaccurateandtransparent.Thisarticleobtainsfromtheexaminationandapprovalauthoritycontentandthenature,fromguaranteedtheexaminationandapprovalauthorityrealizestheangle,discussesthebudgetexaminationsystem''''sreformshallowly.

keyword:Examinationandapprovalauthority;Content;Nature;Reform

引言

我國憲法規(guī)定了人民代表大會的預(yù)算審批權(quán)。預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)當提交國家權(quán)利機關(guān)審批通過，方可生效。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設(shè)立預(yù)算委員會。而全國人大常委會的預(yù)算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預(yù)算資金。預(yù)算審批權(quán)的行使狀況并不能讓人們滿意，預(yù)算審批制度存在很多不足之處。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設(shè)，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關(guān)的行政活動應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。