[摘要]社區(qū)治理法治化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)及四中全會(huì)都明確了法治化的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)的基層載體，對(duì)于我國(guó)全面依法治國(guó)政策的推動(dòng)發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢(shì)環(huán)境之下，社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過分析認(rèn)為，深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)有著重大意義。因此，研究我國(guó)社區(qū)治理法治化的困境與進(jìn)路，以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極大的實(shí)際價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；法治化；復(fù)合共治

自1980年全國(guó)人大常委會(huì)重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會(huì)組織條例》以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)務(wù)院于2017年6月了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，該文件的出臺(tái)，對(duì)于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，各方社會(huì)力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，協(xié)同治理，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)的完整路線圖，這對(duì)于我國(guó)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)有著極為重要的參考價(jià)值。

一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場(chǎng)所，也是我國(guó)政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過改進(jìn)社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，社區(qū)治理是通過政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過程中所存在的各種問題，其是多元主體之間講求平等關(guān)系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合，通過合作及溝通協(xié)商的方式，以此來(lái)達(dá)到對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同。①（二）社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi)，以法律法規(guī)和法治理念為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各主體通過多種形式與方法，共同參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)政治等方面管理，以此使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會(huì)在治理實(shí)踐過程中充分顯示其合理性與權(quán)威性特征，由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過程，使社區(qū)治理法治化深得民心。

二、社區(qū)治理法治化的進(jìn)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開展、社會(huì)的提高和廣闊人民生涯程度的進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)的法制認(rèn)識(shí)、維權(quán)認(rèn)識(shí)也在不時(shí)進(jìn)步，廣闊人民群眾對(duì)生命平安與身體安康的存眷水平大大增強(qiáng)，要求當(dāng)局嚴(yán)峻襲擊假劣藥品和醫(yī)療器械，包管藥品醫(yī)療器械平安、有用的呼聲越增強(qiáng)烈；與此還，當(dāng)局本能機(jī)能部分（藥品醫(yī)療器械監(jiān)視治理部分）適應(yīng)社會(huì)要求，容身于本能機(jī)能職責(zé)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范審定、日常監(jiān)管等方面加大了藥品醫(yī)療器械的監(jiān)管力度，推進(jìn)了醫(yī)藥財(cái)產(chǎn)的安康開展，全體進(jìn)步了藥械的質(zhì)量平安，獲得了杰出成效；然則近年仍未防止一系列藥害變亂和藥監(jiān)系統(tǒng)行政訴訟敗訴案件接踵發(fā)作，從方式上激烈表現(xiàn)為本能機(jī)能部分在從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管法律任務(wù)中的行政不作為、行政亂作為和行政錯(cuò)作為，形成了極為不良的司法結(jié)果、政治結(jié)果和社會(huì)結(jié)果。這種背道而馳的社會(huì)景象若何分析值得我們仔細(xì)進(jìn)行考慮。筆者作為一名從事底層藥品醫(yī)療器械監(jiān)管法律任務(wù)的人員，以為這與“藥械監(jiān)管法律人員、甚至單個(gè)藥械監(jiān)管法律單元孤立、單方面了解并執(zhí)行藥械司法律例的有關(guān)規(guī)則，對(duì)一些應(yīng)該處分的違法行為不處分或欠妥處分，對(duì)不應(yīng)處分的進(jìn)行了處分，使法律后果有悖于立法本意”有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。在當(dāng)時(shí)情勢(shì)下，藥械監(jiān)管本能機(jī)能部分要持續(xù)包管藥械質(zhì)量平安并改變“不作為、錯(cuò)作為、亂作為”的社會(huì)形象，準(zhǔn)確實(shí)行藥械行政法律職責(zé)，必需遵照“具體、科學(xué)掌握并執(zhí)行藥械司法律例”準(zhǔn)則，對(duì)藥械監(jiān)管司法律例與規(guī)章進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和執(zhí)行。

所謂具體科學(xué)掌握并執(zhí)行藥械司法律例，是指對(duì)藥品醫(yī)器械司法律例與規(guī)章的了解與執(zhí)行，不克不及僅僅逗留于單個(gè)的司法律例與規(guī)章條則對(duì)藥械某一現(xiàn)實(shí)或行為有無(wú)規(guī)則、如何規(guī)則，還要延長(zhǎng)到藥械其他司法律例與規(guī)章和藥械相關(guān)司法律例與規(guī)章就這一現(xiàn)實(shí)或行為有無(wú)規(guī)則，如何規(guī)則，并與國(guó)度大政方針政策、響應(yīng)司法律例與規(guī)章的立法本意與精力本質(zhì)相聯(lián)絡(luò)，以一切司法條則認(rèn)識(shí)的了解與執(zhí)行后果不違犯國(guó)度大政方針政策的偏向及響應(yīng)司法律例與規(guī)章的立法本意及其精力本質(zhì)為前提，展開藥械監(jiān)管法律任務(wù)。它是做好藥械行政法律任務(wù)的前提和包管。

一、具體、科學(xué)掌握并執(zhí)行藥械司法律例需要性

任何司法律例與規(guī)章的出臺(tái)都有必然的社會(huì)布景與實(shí)際需求，負(fù)有處理社會(huì)中呈現(xiàn)的特定社會(huì)景象與社會(huì)問題的責(zé)任，而且都有一個(gè)不時(shí)開展和完美的進(jìn)程。為了確保其立法目標(biāo)的完成，往往對(duì)一些不是其首要義務(wù)的現(xiàn)實(shí)或行為也作出響應(yīng)的規(guī)則。而社會(huì)問題具有多樣性、復(fù)雜性和開展性特征，這就決議了司法律例和規(guī)章具有多樣性、復(fù)雜性和滯后性的特點(diǎn)，也就決議了：?jiǎn)蝹€(gè)的司法律例和規(guī)章一方面不成能就其要處理的問題面面具到，后續(xù)司法律例與規(guī)章是對(duì)前面司法律例與規(guī)章的最好注釋，這些單個(gè)的司法律例和規(guī)章之間由此具有互相增補(bǔ)與分析，消弭規(guī)則空白的內(nèi)涵聯(lián)絡(luò)，當(dāng)然也會(huì)發(fā)作互相矛盾，規(guī)則紛歧致的狀況，要求法律人員必需全體看法聯(lián)系關(guān)系司法律例和規(guī)章并懂得司法律例和規(guī)章的效能準(zhǔn)則，在任務(wù)頂用開展的目光來(lái)執(zhí)行其精力本質(zhì)；這些單個(gè)的司法律例和規(guī)章中的一些詳細(xì)規(guī)則對(duì)特定狀況也不實(shí)在際，基本不克不及再行適用，不然有悖立法本意或與大政方針政策偏向，要求法律人員以其他契合立法本意或與大政方針相一致的方法和辦法進(jìn)行處理。

詳細(xì)到我們藥械司法律例和規(guī)章來(lái)說(shuō)：

從2001年起，藥品醫(yī)療器械監(jiān)視治理系統(tǒng)目前正在執(zhí)行的專業(yè)司法一部，即《中華人民共和國(guó)藥品治理法》（以下簡(jiǎn)稱《藥品治理法》）；正在執(zhí)行的首要專業(yè)律例有《中華人民共和國(guó)藥品治理法施行條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)視治理?xiàng)l例》等7部；專業(yè)規(guī)章有37個(gè)，并有一些規(guī)章正在制訂，有著不時(shí)增補(bǔ)和完美的趨向；相關(guān)司法律例如行政處分法、行政復(fù)議法、藥品監(jiān)視行政處分順序規(guī)則等若干。這些司法律例和規(guī)章組成為一個(gè)一致的有機(jī)全體，辨別從分歧的方面和角度就藥品醫(yī)療器械監(jiān)視治理任務(wù)作出規(guī)則。在系統(tǒng)上互為增補(bǔ)，互相分析，是骨架與血肉之間的關(guān)系；在內(nèi)容上雖各有偏重，但相理相通。因而只要“具體、科學(xué)掌握藥械司法律例與規(guī)章”，明白其互補(bǔ)性、矛盾性、開展性與滯后性特點(diǎn)，對(duì)這些司法與律例準(zhǔn)確了解、協(xié)同運(yùn)用，充沛使用其互補(bǔ)性，補(bǔ)償響應(yīng)規(guī)則空白，準(zhǔn)確合用效能準(zhǔn)則處置功德實(shí)或行為競(jìng)合與法條規(guī)則矛盾，根據(jù)立法本意與精力本質(zhì)，合理限制適用或擴(kuò)展使用詳細(xì)司法律例與規(guī)章的規(guī)則，方能確保藥械監(jiān)管法律任務(wù)不呈現(xiàn)悖于立法本意與其精力本質(zhì)的法律后果，然后進(jìn)一步進(jìn)步全體藥械質(zhì)量平安程度，改變其行政不作為、行政亂作為的不良形象，根絕行政錯(cuò)作為狀況的發(fā)作。這既是法律任務(wù)自身的需求，更是當(dāng)前客觀實(shí)際的需求。

摘要：互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成一個(gè)地球村，國(guó)際社會(huì)更加緊密地聯(lián)系在一起，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性日益凸顯。然而，人們對(duì)于如何在國(guó)際法上界定網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)有較大分歧，這直接影響到網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的治理主體、治理規(guī)范以及治理機(jī)制的確立。國(guó)家治理和國(guó)際問題的治理都離不開法治，網(wǎng)絡(luò)空間治理也不例外，要確保網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理必須實(shí)現(xiàn)法治化。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化是由國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的法律和政策來(lái)共同保障的。從國(guó)際層面來(lái)看，需要在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法律體系；從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，需要在國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全立法的方向，并確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間治理；法治化；全球治理；網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；命運(yùn)共同體

一、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化問題的緣起

互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的不斷革新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了一系列的問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性日益凸顯。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性和跨國(guó)界性特征，單靠一個(gè)國(guó)家不可能憑借一己之力完全解決這些問題，正因如此，網(wǎng)絡(luò)空間必須通過國(guó)際合作而實(shí)現(xiàn)全球治理。[1]但是，網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際合作在實(shí)踐層面往往難以有效推進(jìn)，根本原因是人們對(duì)于如何在國(guó)際法上界定網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)有較大分歧：網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”，還是國(guó)家主權(quán)管轄的范圍？這一問題的回答對(duì)于明確網(wǎng)絡(luò)空間治理主體、制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范以及確立網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制是極為必要的。解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的上述問題，首先要準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)空間賴以存在的信息環(huán)境，其次要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征與社會(huì)特征。信息環(huán)境由基礎(chǔ)層、邏輯層和信息層構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)空間不能簡(jiǎn)單理解為物理基礎(chǔ)設(shè)施按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)和規(guī)則組建起來(lái)的系統(tǒng)，也包括眾多用戶的網(wǎng)絡(luò)行為。從技術(shù)層面和社會(huì)層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間的特征如下：第一，虛擬性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。從技術(shù)層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間是一種立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)打破了信息傳輸?shù)臅r(shí)空限制，在某種程度上來(lái)講是沒有邊界的虛擬存在。然而，網(wǎng)絡(luò)不可能完全脫離真實(shí)世界而存在，比如，網(wǎng)絡(luò)空間是由客觀存在的光纜、服務(wù)器、交換機(jī)、計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備構(gòu)成的，而且，不管虛擬空間的形象多么美好，人們都得回歸到現(xiàn)實(shí)的生活。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映。第二，開放性。網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界性源于其開放性這一社會(huì)特征。在全球化的條件下，互聯(lián)網(wǎng)使整個(gè)世界聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，從而成為全球化的重要推動(dòng)力量，全球經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)獲得了全新的特質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)在本質(zhì)上是一種信息傳播工具，但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”卻具有神奇的力量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，任何國(guó)家或地區(qū)都必須接入互聯(lián)網(wǎng)。因此，互聯(lián)網(wǎng)的開放性是全球化的必然要求。第三，網(wǎng)絡(luò)用戶自治的傳統(tǒng)。盡管互聯(lián)網(wǎng)是受到美國(guó)用于軍事目的阿帕網(wǎng)啟發(fā)的，但是之后互聯(lián)網(wǎng)則獲得了相當(dāng)大的自主性，比如，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議及其他網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)是由非政府行為體來(lái)制定的，互聯(lián)網(wǎng)在某種意義上擺脫了國(guó)家力量的控制。目前，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法地位存在較大爭(zhēng)議。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法律性質(zhì)，主要有以下四種不同的觀點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)自治說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是沒有邊界的，即便一個(gè)國(guó)家能夠管轄其國(guó)內(nèi)的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，但是，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址作為邏輯地址，是可以更改的，而網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的物理地址是固定的、不可更改的，這就給政府依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址進(jìn)行管理帶來(lái)了極大的困難?；谟?jì)算機(jī)的全球性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)超越了國(guó)界，營(yíng)造了全新的人類活動(dòng)空間，基于地理邊界的傳統(tǒng)法律能否適用于網(wǎng)絡(luò)空間受到質(zhì)疑。因此，網(wǎng)絡(luò)空間超出了傳統(tǒng)國(guó)家的主權(quán)管轄范圍。這種觀點(diǎn)還認(rèn)為，開放性和多元性是網(wǎng)絡(luò)空間的重要特質(zhì)，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行規(guī)范的是用戶而不是政府。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐也證明，在相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，網(wǎng)民能夠自主地管理網(wǎng)絡(luò)空間。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的“法律真空”缺乏足夠的理論支持。因?yàn)?，信息基礎(chǔ)設(shè)施都位于特定國(guó)家的境內(nèi)，網(wǎng)民也無(wú)法擺脫國(guó)家的管轄權(quán)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先驅(qū)者所設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本框架主要考慮的是信息交換和傳輸效率方面的問題，但是這種便利性卻帶來(lái)了很大的不安全因素，甚至已經(jīng)影響到國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)自治只能理解為權(quán)宜之計(jì)，而非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的常態(tài)。第二，全球公域說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間與公海、外太空、南極等一樣屬于全球公域，不屬于任何一個(gè)國(guó)家的管轄范圍。盡管從理論上講，一國(guó)政府能夠控制信息終端（如計(jì)算機(jī)、手機(jī)等），從而管理和控制信息，但是網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議卻使得信息傳輸難以有效管控，而且由于幾乎所有國(guó)家均已經(jīng)接入全球互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)國(guó)家很難將其網(wǎng)絡(luò)空間與全球網(wǎng)絡(luò)分開。故而，全球網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)難以分割的整體，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都沒有權(quán)力對(duì)其提出主權(quán)要求。全球公域并非一種單純的自然狀態(tài)，而是需要由國(guó)際法來(lái)認(rèn)定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)說(shuō)，即使各國(guó)尚未就網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問題達(dá)成共識(shí)，也可以將其看作尚未完全明確權(quán)屬的共同財(cái)產(chǎn)。第三，混合場(chǎng)域說(shuō)。一些學(xué)者提議，我們可以參考公海和南極洲等的治理經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)空間分成全球公域和國(guó)家管轄兩部分。其中，支持整體互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則層可以看作聯(lián)合國(guó)管理的全球公域，而各個(gè)國(guó)家接入互聯(lián)網(wǎng)的各種設(shè)備和內(nèi)容層可以劃分為本國(guó)政府管轄的范圍。確實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的存在依賴于物理基礎(chǔ)設(shè)施，但網(wǎng)絡(luò)空間更是一個(gè)基于物理基礎(chǔ)設(shè)施的虛擬空間。如果將物理基礎(chǔ)設(shè)施、代碼和規(guī)則與信息內(nèi)容進(jìn)行割裂，也就不存在所謂網(wǎng)絡(luò)空間了。因此，混合場(chǎng)域說(shuō)也存在著一定的局限性。第四，國(guó)家空間主權(quán)說(shuō)。俄羅斯、中國(guó)等國(guó)主張網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是存在的。2011年，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)在第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出將四國(guó)起草的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》作為大會(huì)正式文件散發(fā)，這份文件多處提及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。2016年11月，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)列為立法宗旨之一。從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的實(shí)踐層面來(lái)看，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間不可能擺脫支持其運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，后者屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，所以，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法屬性的爭(zhēng)議反映在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，形成了三種治理模式：第一，網(wǎng)民自主治理模式。這種模式主張，網(wǎng)絡(luò)用戶就是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)者，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該由用戶自主治理，而不需要國(guó)家公共權(quán)力的干預(yù)。但是，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史可以看到，如果沒有國(guó)家公共權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的介入，網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)處于完全失序的原始叢林狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)安全完全得不到保障。3第二，多主體共同治理模式。以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的全球公域?qū)傩?，認(rèn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)實(shí)行多主體共同治理模式。這一模式的支持者認(rèn)為，自網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生之初就由政府、商業(yè)部門、學(xué)者、技術(shù)專家、網(wǎng)民等各方共同努力制定出了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，多主體共同治理模式能夠更好地代表諸多網(wǎng)絡(luò)行為體的不同利益。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是否全球公域是存在很大爭(zhēng)議的，所以，網(wǎng)絡(luò)空間多主體共同治理模式缺少充分的理論支持。第三，多邊治理模式。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，置于國(guó)家單獨(dú)或聯(lián)合管控之下。在此前提下，應(yīng)秉持政府主導(dǎo)、多邊參與、民主決策、透明有效的原則，通過國(guó)際條約確認(rèn)各國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中存在著嚴(yán)重的權(quán)力不對(duì)稱現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)國(guó)家沒有足夠的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。在此背景下，多邊治理模式極為必要。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題只有在主權(quán)國(guó)家參與的情況下才能得到有效治理。比如，域名所有權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題等，這些問題只有政府權(quán)力介入才能得到解決。[2]

二、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化的目標(biāo)指向

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，拓展了人類的生存空間，也變革了社會(huì)生產(chǎn)方式，但是并未根本改變國(guó)際政治秩序。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中存在的各種問題，比如東西矛盾和南北差距，這迫切要求世界各國(guó)攜起手來(lái)，共同面對(duì)。在網(wǎng)絡(luò)空間治理理念上，東西方國(guó)家存在著較大的分歧。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)倡導(dǎo)在維護(hù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際合作，而以美國(guó)為首的國(guó)家則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理的多利益攸關(guān)方模式，認(rèn)為國(guó)家不應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施干預(yù)。另一方面，南北國(guó)家因經(jīng)濟(jì)水平不同，而在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面形成較大差距。相應(yīng)地，形成了不同的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家因其擁有技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，故而強(qiáng)調(diào)技術(shù)規(guī)范的重要性；而網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)國(guó)家則更多依賴法律規(guī)范來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)。[3]人類只有一個(gè)地球，處理國(guó)際關(guān)系，解決國(guó)際問題，必須以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為出發(fā)點(diǎn)。[4]網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的子集，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要目標(biāo)，國(guó)家治理和國(guó)際問題的治理都離不開法治，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展目標(biāo)的重要手段。[5]法治是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須依賴法治。網(wǎng)絡(luò)空間治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，其法治化是毋容置疑的。[6]網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化的必然性和必要性體現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化可以解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不合理所帶來(lái)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類的共同生存空間，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平。當(dāng)然，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著國(guó)家之間和地區(qū)之間的差距。這種差距即為“數(shù)字鴻溝”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握了互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則制定權(quán)和網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家無(wú)法平等參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項(xiàng)事務(wù)，技術(shù)上受制于人，經(jīng)濟(jì)上受到遏制和盤剝。這反映了網(wǎng)絡(luò)空間存在著發(fā)展的不平衡不充分問題。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化有助于在全球網(wǎng)絡(luò)空間建立公正合理的規(guī)則和機(jī)制，有助于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家平等參與全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的權(quán)利。另一方面，也有助于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間可持續(xù)發(fā)展。第二，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化有助于解決網(wǎng)絡(luò)規(guī)則不合理所帶來(lái)的問題。在信息時(shí)代，信息安全尤其網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間也已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略空間。為了占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的制高點(diǎn)，美國(guó)奉行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，將本國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間方面的司法判例，通過各種措施對(duì)國(guó)際法律體系施加影響。美國(guó)甚至調(diào)整其核武政策，降低核武器使用的門檻，提出只要其信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重攻擊，就運(yùn)用核武器進(jìn)行反擊。對(duì)此，只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各行為主體的行為，保障各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，而不是只保障某一個(gè)國(guó)家的個(gè)體安全，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共享共治和互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展。第三，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化可以解決網(wǎng)絡(luò)空間秩序不合理的問題。如果沒有法治的約束和規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間秩序不合理現(xiàn)象就在所難免。比如，一些西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、對(duì)網(wǎng)民實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)傳播手段搞所謂“顏色革命”等，這些行為對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全和他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。此外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間肆意蔓延，越來(lái)越呈現(xiàn)出智能化、跨國(guó)性、線上線下互動(dòng)等特征。與此同時(shí)，傳統(tǒng)刑事犯罪網(wǎng)絡(luò)化也呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)見，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)和大面積推廣，會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)安全問題更加突出，甚至可能成為困擾全人類的難題。只有建立普遍適用于網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范，才能將網(wǎng)絡(luò)犯罪問題納入法治化的軌道，各國(guó)之間也才能依據(jù)國(guó)際法統(tǒng)力合作，建立公正、民主、法治的網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)行為主體的合法權(quán)益。[5]第四，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的必然選擇。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的狀態(tài)，所面臨的不確定因素也越來(lái)越多，核擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、恐怖主義、氣候變化等威脅人類生存和發(fā)展，信息化加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素所可能造成的后果，在此背景下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論受到推崇。這一理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，人類生存的環(huán)境變得十分脆弱，社會(huì)存在著大量不安全因素，社會(huì)對(duì)個(gè)體的控制難度大大增加，工業(yè)社會(huì)之前那種超穩(wěn)定的狀態(tài)已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)代社會(huì)比傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于安全的需要大幅度增加，風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制成為重要的應(yīng)對(duì)措施。相比較現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，網(wǎng)絡(luò)安全甚至被提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。[7]在此背景下，社會(huì)治理模式需要公民參與，政府也需要更加注重法治化和制度建設(shè)。在國(guó)際層面，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，絕非哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立應(yīng)對(duì)，需要各國(guó)攜手共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的法治化。第五，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化是國(guó)家安全的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)空間中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，必須有相應(yīng)的保障措施，法治化無(wú)疑是這些保障措施中最為有效的。與行政、經(jīng)濟(jì)、道德等相比，以法治維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，成本較低而且效率較高。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全領(lǐng)域最主要的矛盾，特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使得間諜活動(dòng)迎來(lái)了“黃金時(shí)代”?！袄忡R門事件”暴露了網(wǎng)絡(luò)空間所面臨的嚴(yán)峻的安全問題。由于美國(guó)擁有信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)掌握著互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源，因此，它完全可以對(duì)其他國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。這樣一來(lái)，其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全乃至國(guó)家安全完全無(wú)法得到保障。為此，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化，反對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，有助于保障包括我國(guó)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。第六，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化有助于保障公民權(quán)益。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)作為信息資源的重要性被人們所認(rèn)識(shí)?？萍际且话央p刃劍，大數(shù)據(jù)也不例外。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析和處理相關(guān)事務(wù)，防范和打擊威脅國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的各種犯罪行為。但是，由于手機(jī)、傳感器、監(jiān)控器等大數(shù)據(jù)收集和傳輸設(shè)備的普遍運(yùn)用，公民的個(gè)人信息經(jīng)常被隨意收集和超范圍使用。比如，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)甚至能夠從海量信息中獲取某個(gè)人的各方面信息，從而預(yù)測(cè)其未來(lái)的行為或者向其推送有針對(duì)性的廣告。公民個(gè)人隱私泄露，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)、人身等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化，可以依法懲處侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)的行為，從而更好地保障公民權(quán)益。[5]網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化必須遵循如下基本原則：第一，主權(quán)平等原則。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家以自己的意志處理本國(guó)事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)平等意味著，在國(guó)際關(guān)系中，各國(guó)不論大小、強(qiáng)弱、貧富，均有權(quán)平等地參與國(guó)際事務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了一個(gè)跨越國(guó)界的全球虛擬空間，可以稱為網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)全球性的虛擬世界，并不存在明確的國(guó)家邊界。而且，網(wǎng)絡(luò)空間的行為不同于現(xiàn)實(shí)世界，很可能是跨越國(guó)家邊界的，網(wǎng)民的身份也不同于公民，因此，無(wú)論按照屬地還是屬人原則，一國(guó)都很難完全對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為主體及其行為實(shí)施管轄。盡管主權(quán)平等原則在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)現(xiàn)遇到困難，但是網(wǎng)絡(luò)空間得以運(yùn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施和基本規(guī)則都與現(xiàn)實(shí)世界緊密相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)行為主體與現(xiàn)實(shí)世界的法律主體是一致的。網(wǎng)絡(luò)空5間活動(dòng)也應(yīng)受所在國(guó)政府管轄，并遵守當(dāng)?shù)胤伞娜蛑卫淼慕嵌葋?lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間治理必須遵循國(guó)際法所確立的主權(quán)平等原則。[8]在全球網(wǎng)絡(luò)事務(wù)方面，世界各國(guó)都能夠平等參與。各國(guó)有權(quán)利確立適合自身的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，合法行使網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)，同時(shí)也有義務(wù)尊重他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，不對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)侵略。第二，和平安全原則。聯(lián)合國(guó)是為了維護(hù)世界和平而成立的國(guó)家間組織，它所倡導(dǎo)的和平安全原則是世界各國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理必然涉及國(guó)家之間的利益均衡，因此必須依靠國(guó)際法來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的基本秩序，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以和平手段來(lái)處理國(guó)家之間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的分歧和沖突，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)將自身意志強(qiáng)加于他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，以及片面強(qiáng)調(diào)自身安全而以犧牲他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全為代價(jià)的自私自利行徑。[5]第三，國(guó)際合作原則?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類共同智慧的產(chǎn)物，也是人類共同的財(cái)富，對(duì)世界格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，理應(yīng)為全人類共享共治。當(dāng)前，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪要求各國(guó)攜起手來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序的發(fā)展。[9]在國(guó)際合作中，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面發(fā)展的差異，各個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮的作用有所不同，但世界已經(jīng)借助互聯(lián)網(wǎng)結(jié)成了休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，積極引導(dǎo)制定有助于網(wǎng)絡(luò)空間合作治理的規(guī)則，確?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展利益由各國(guó)共享、互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)由各國(guó)共同參與、網(wǎng)絡(luò)安全由各國(guó)共同維護(hù)，并最終推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展。第四，共管共治原則。美國(guó)憑借在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理理念強(qiáng)行推銷給其他國(guó)家，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的不滿。美國(guó)刻意突出網(wǎng)絡(luò)空間的全球公域?qū)傩?，反?duì)其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)，以利于其利用互聯(lián)網(wǎng)推行其價(jià)值觀并對(duì)他國(guó)實(shí)施“顏色革命”。同時(shí)，美國(guó)宣揚(yáng)所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”，在全球網(wǎng)絡(luò)空間不愿意接受任何約束，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)控制全球的目的奠定法律基礎(chǔ)。但是，當(dāng)國(guó)際社會(huì)提出要求美國(guó)向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)時(shí)，美國(guó)又公然提出互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)發(fā)明的，否認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)的公共屬性，拒絕交出互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際管控權(quán)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是其所奉行的霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間中的典型表現(xiàn)，目的在于將美國(guó)的主權(quán)擴(kuò)展至全球網(wǎng)絡(luò)空間。針對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)匱乏的情況，最為有效的解決分歧的措施就是在聯(lián)合國(guó)框架下制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，并將其納入公認(rèn)的國(guó)際法體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治化。[5]

一、政府治理與行政管理法治

（一）行政管理法治的原則。政府的使命是根據(jù)法律法規(guī)立法，全面貫徹以人為本，落實(shí)依法治國(guó)，所以說(shuō)，它既是法律的建設(shè)者也是執(zhí)行者，首先執(zhí)法部門應(yīng)以身作則，想要讓大眾的行為合法化，那應(yīng)該做到個(gè)人行為的規(guī)范化。所有行為的對(duì)錯(cuò)的考察，全部建立的在法律的基礎(chǔ)上，而不以個(gè)人的情感和意念作為基礎(chǔ)。其次就是上面所提到的“以人為本”政府執(zhí)法人員應(yīng)秉持全心全意為人民服務(wù)的原則，高效快速的解決人民的困擾，不推脫，不拒絕，銘記自己的職責(zé)，做到利國(guó)利民。（二）行政管理法制化對(duì)政府治理的影響。維護(hù)群眾的基本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是行政管理法治化的基本理念。高效科學(xué)的管理方式是政府治理的核心。社會(huì)越來(lái)越好的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)行政管理法制化的要求也越來(lái)越高，高效性的行政管理模式離不開法治管理的嚴(yán)密性，它可以讓行政管理系統(tǒng)更穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理[1]。所以行政管理法治化讓行政人員和行政機(jī)構(gòu)的工作效率從根本上提高。

二、政府治理背景下行政管理法制化的缺失

（一）在其位而不謀其政。在明確的法律規(guī)定下，政府有責(zé)任在特定條件下完成一些事物，比如說(shuō)通過群眾上訪，找出人民群眾遇到的問題，并解決。但是個(gè)別政府機(jī)關(guān)覺得這件事繁雜，瑣碎，因?yàn)槁闊┒M(jìn)行推脫。這樣階梯性的層層推脫，是群眾的問題得不到解決，從而引發(fā)更大的社會(huì)事件，這就是嚴(yán)重的失職現(xiàn)象。這個(gè)問題會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的正常發(fā)展，也會(huì)誤導(dǎo)人民群眾的正確意思，所以我們必須要意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。（二）違法干預(yù)民事。濫用職權(quán)，隱瞞事實(shí)，推脫責(zé)任，這是個(gè)別地方政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)的最大的問題。他們把職權(quán)變相當(dāng)做壓榨的工具，欺壓百姓，甚至上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員相互包庇，變相的通過法律法規(guī)來(lái)謀取暴利，提倡權(quán)大于法的謬論。人民賦予他們權(quán)力，他們不是用來(lái)保護(hù)人民，而是用來(lái)壓榨人民，讓人民至于水深火熱之中。這是一個(gè)社會(huì)的悲哀，也是人民的悲哀。（三）干預(yù)司法獨(dú)立。我國(guó)憲法中有提到“人民法律依照法律規(guī)定，不獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體干涉”但是現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)有一雙雙無(wú)形的手在悄悄的決策著法院的審判。一個(gè)案件的審判背后，不僅僅是當(dāng)事人本身，它會(huì)摻雜很多因素：權(quán)力、地位、因素等等。所以為什么人們?cè)缭绲木椭肋@個(gè)社會(huì)沒有絕對(duì)的公平這句話，并且深信不疑。然而這些種種的缺失玷污了法律的尊嚴(yán)和公平，也會(huì)讓群眾失去信心。所以我們必須改正。

三、行政管理法制化優(yōu)化建設(shè)的有效政策

（一）體制改革，建立健全的法體制。健全的法制體制就像一道堅(jiān)固的防護(hù)墻，可以從根本上解決執(zhí)法人員的犯罪行為，從根源上杜絕政府官員濫用職權(quán)的問題，雖然目前我國(guó)法律針對(duì)這類行為有相關(guān)的法律約束，但是制度都比較籠統(tǒng)，所以會(huì)有一些執(zhí)法人員鉆空子。所以無(wú)法從根本上解決問題的所在，所以我們目前需要做的就是：建立一套獎(jiǎng)罰分明，執(zhí)行力較強(qiáng)的法律體系。利用其規(guī)范性，明確性整改政府，規(guī)范政府，讓每一位執(zhí)法人員真真正正的為人民服務(wù)。每一位政府機(jī)關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)都可以用明確的法律規(guī)定下來(lái)[2]。并同時(shí)建立全方位的監(jiān)督體制，結(jié)合群眾和司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法和執(zhí)政人員進(jìn)行監(jiān)督，讓人民和社會(huì)共同進(jìn)步。（二）開展全民普法教育。知法，無(wú)論是對(duì)于執(zhí)政人員還是群眾來(lái)說(shuō)，都是非常重要的，從古至今，法治社會(huì)對(duì)于人民群眾的影響都是非常大的，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最基本的工作就是全民普法，法制教育開展至今，取得了一定的成就，但是依然有一些地方依然是信奉:權(quán)力大于法律，金錢大于法律，金錢是萬(wàn)能的，這種錯(cuò)誤的觀念很多山區(qū)和小型城市依然是一個(gè)可怕的存在，這也揭露一個(gè)事實(shí)，全民法治教育這條路依然需要我們堅(jiān)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的走下去。那么這個(gè)時(shí)候我們就需要一群領(lǐng)頭人，執(zhí)政人員和廣大人民代表在這場(chǎng)全民普法教育改革中起到表率的作用。以身作則，知法教法。文明執(zhí)法，以保護(hù)人民的利益為首位，給更多的人民群眾傳達(dá)和普及法律知識(shí)[3]。而我們作為普通的百姓，要有一定的法律意識(shí)，懂得通過法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益。既可以監(jiān)督政府官員的行為，又可以保護(hù)自己的合法權(quán)益。達(dá)到共同進(jìn)步的雙贏狀態(tài)。（三）加強(qiáng)行政管理法制化建設(shè)缺失的懲罰制度。增加懲罰制度，讓執(zhí)法人員意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，同時(shí)樹立法律的威嚴(yán)性。這是我們目前需要做的一個(gè)改變，一個(gè)威嚴(yán)的法律制度可以讓犯罪分子不再平安無(wú)事，會(huì)讓其承擔(dān)所有的犯罪后果，對(duì)人民群眾也起到一個(gè)警示的作用。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其行政過程中所出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的懲罰制度，讓整個(gè)法律體系成為一道密不透風(fēng)的墻，而不是一張網(wǎng)。對(duì)那些知法犯法，層層包庇的行政人員嚴(yán)懲不貸[4]。優(yōu)化我們的政治體系，凈化我們所生存的社會(huì)

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，適應(yīng)新形勢(shì)新條件下城市管理對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求，推進(jìn)我委各項(xiàng)城市管理工作法治化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家、省“六五”普法規(guī)劃要求和《市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（--）》文件精神，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)展觀，按照依法治國(guó)基本方略的要求，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，深入開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與城市管理相結(jié)合，與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，樹立法律權(quán)威，推進(jìn)依法治理工作，為構(gòu)建和諧平安及城管事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義城市管理事業(yè)展大局需要，適應(yīng)全委系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，通過深入扎實(shí)開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高廣大干部職工的社會(huì)主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門干部職工依法治理的自覺性，提高依法管理城市和服務(wù)社會(huì)的水平。

（三）工作原則

1．堅(jiān)持為城市管理中心工作服務(wù)。緊緊圍繞我市城市管理事業(yè)的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)城管法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于落實(shí)科學(xué)展觀、管理觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我市城市管理工作的展和穩(wěn)步前進(jìn)。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官之年，做好今年的普法依法治理工作，對(duì)于全面完成“七五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。我局普法依法治理工作緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力加強(qiáng)法治宣傳教育，進(jìn)一步提升法治文化建設(shè)水平，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開展基層依法治理，著力建設(shè)“智慧普法”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程，不斷增強(qiáng)新時(shí)代全民普法的普及性、生動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高人民群眾對(duì)普法依法治理工作的滿意度，努力在全局營(yíng)造弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、踐行法治原則的濃厚氛圍。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范依法履職，公正文明執(zhí)法，不斷完善執(zhí)法工作制度和機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高應(yīng)急管理法治化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法制工作邁上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使權(quán)力，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)行政執(zhí)法活動(dòng)程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正，強(qiáng)化法制工作隊(duì)伍能力建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法治理水平進(jìn)一步提高，為全市應(yīng)急管理改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效提供法治保障，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法治環(huán)境。

三、主要工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中有關(guān)問題的處理，提出如下意見：

一、處理原則

對(duì)治理整頓中有關(guān)問題的處理，應(yīng)本著強(qiáng)化土地法制觀念，促進(jìn)職能到位，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)思想。凡主動(dòng)自查自糾的，屬于工作中的問題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析問題產(chǎn)生的原因，重在整改；屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理。對(duì)頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

二、關(guān)于違法違規(guī)交易的處理

1、在國(guó)務(wù)院15號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施前，經(jīng)營(yíng)性用地以協(xié)議方式出讓的，只要不存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題，不作為違法違規(guī)處理，但應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行登記和審查，作出說(shuō)明，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施后，除下列情況外：原劃撥土地使用權(quán)依法采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)的；不具備單獨(dú)組織招標(biāo)拍賣和掛牌出讓條件的零星地塊，因規(guī)劃需要納入招標(biāo)拍賣和掛牌出讓地塊統(tǒng)一開發(fā)，參照原成交價(jià)格，采取協(xié)議方式出讓的；省、市政府在國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施前，組織的招商引資項(xiàng)目，且土地已經(jīng)全部或大部分使用，確需繼續(xù)按協(xié)議簽訂的供地方式進(jìn)行供地的。其他經(jīng)營(yíng)性用地仍以協(xié)議方式出讓的，不論有無(wú)權(quán)錢交易，其出讓合同一律無(wú)效，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

摘要:隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了明顯提升，對(duì)環(huán)境污染問題越來(lái)越重視。在城市發(fā)展中，污水排放是越來(lái)越多，對(duì)水資源造成了很大污染，對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生了威脅，所以需要加強(qiáng)對(duì)城市污水處理工藝研究，更好的對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。本文主要對(duì)城市污水處理工藝和城市污水處理工藝發(fā)展展望進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞:城市;生活污水;處理現(xiàn)狀;處理工藝

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)速度在不斷提升。在城市發(fā)展中，污水排放是越來(lái)越多，對(duì)水資源產(chǎn)生了一定危害。在人們生產(chǎn)和生活中，對(duì)于水資源需求比較大，但是在實(shí)際生活中由于各種因素，對(duì)水資源造成了一定浪費(fèi)。在城市發(fā)展中，污水的排放對(duì)于水資源造成了很大污染，對(duì)人們身體健康造成了威脅，所以需要加強(qiáng)對(duì)城市污水處理工藝研究，更好的對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

1城市污水治理的意義

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，但是在人們生活中帶來(lái)一系列的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。我國(guó)水資源豐富，但是人均占有淡水量不足，另外由于人們生活中不注重節(jié)約用水，導(dǎo)致我國(guó)水資源比較短缺，從而在一定程度上影響了城市的發(fā)展。隨著城市的不斷發(fā)展，水污染問題沒有得到了很好的控制，對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響，所以加強(qiáng)污水治理工作，可以更好的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。

2城市污水的來(lái)源

根據(jù)國(guó)土資源部進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議和省、市國(guó)土資源部門有關(guān)文件精神，自20**年3月份起，用半年時(shí)間，在全**范圍內(nèi)開展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我**實(shí)際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)的重要批示和土地管理法律法規(guī)，集中開展依法行政教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，促進(jìn)管理到位，查處嚴(yán)重干擾土地市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行**國(guó)土局與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)，自查為主，**國(guó)土局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作和治理整頓工作負(fù)有督查、指導(dǎo)職責(zé)。**國(guó)土資源局將組織專門力量集中時(shí)間對(duì)新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)各類違法用地、違規(guī)交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對(duì)照法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真處理。

(二)突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)，管理不到位的問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

近年來(lái)，××市國(guó)土資源局五措并舉狠抓“四五”普法和依法治理工作情況成效顯著。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的縣國(guó)土資源局“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是常設(shè)了機(jī)構(gòu)。設(shè)立了局普法和依法治理工作辦公室，辦公室設(shè)在局法規(guī)宣教科（法制辦），配備專職普法工作人員三名。三是定期召開會(huì)議。根據(jù)上級(jí)主管部門和市普法領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決國(guó)土資源普法和依法治理工作中的各種實(shí)際問題。四是制定了普法規(guī)劃。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制訂了《全市國(guó)土資源系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃》和年度計(jì)劃，使這項(xiàng)具有總體性、長(zhǎng)期性、全方位、多層次的社會(huì)系統(tǒng)工程有計(jì)劃、有組織地得以開展。五是將國(guó)土資源普法和依法治理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年與縣區(qū)分局簽訂的《國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任書》之中，實(shí)行普法和依法治理任務(wù)指標(biāo)量化管理。

二、國(guó)土資源專業(yè)隊(duì)伍到位。一是在國(guó)土資源管理隊(duì)伍的人選上嚴(yán)把了“四關(guān)”，即政治素質(zhì)關(guān)、法制培訓(xùn)關(guān)、年齡關(guān)、學(xué)歷關(guān)；把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂法，守法，用法的干部選配到國(guó)土資源管理系統(tǒng)。二是采取周五集中學(xué)習(xí)、離職學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、邊干邊學(xué)等多種形式，不斷提高他們對(duì)國(guó)土資源管理法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握情況，使其勝任，稱職。

三、“四五”普法硬件建設(shè)到位。該局為局普法和依法治理工作辦公室專門配備了四間辦公室，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，先后投資20(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）多萬(wàn)元，制作了書櫥和150多個(gè)桌椅，購(gòu)置了錄放像機(jī)、vcd、有線電視等普法和依法治理學(xué)習(xí)教育的硬件設(shè)施，建起了普法和依法治理電教室，使廣大干部職工開展普法教育活動(dòng)有場(chǎng)所、有地點(diǎn)。

四、“四五”普法規(guī)章制度到位。根據(jù)機(jī)關(guān)管理工作的需要，先后制定了近二十項(xiàng)規(guī)章制度，其中就包括了普法學(xué)習(xí)、依法治理檢查、督促、考核、總結(jié)制度。

五、生動(dòng)活潑的宣傳工作到位。自2003年以來(lái)，我縣每年根據(jù)國(guó)家規(guī)定的宣傳主題，利用“六.二五”全國(guó)土地日，集中時(shí)間和人力、物力，采取豐富多彩的形式，大張旗鼓地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，并充分利用電視、報(bào)刊、黨校、學(xué)校、文藝、法律咨詢、國(guó)土資源管理人員崗位培訓(xùn)這七塊宣傳“陣地”，不斷強(qiáng)化宣傳力度。去年11月份，該局抓住市縣委組織部、市縣委黨校舉辦“農(nóng)村黨支部書記冬訓(xùn)班”的契機(jī)，通過爭(zhēng)取，將國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)列入了培訓(xùn)班的內(nèi)容，專門印發(fā)了《國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)材料匯編》等一系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料1500多份，制定了培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取派出和聘任專人全封閉授課、全封閉學(xué)習(xí)等方式，舉辦培訓(xùn)班6期，通過考試，畢業(yè)學(xué)員1200多人，大大增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書記的國(guó)土資源法制觀念，收效顯著。去年以來(lái)，為搞好采礦權(quán)制度改革，該局先后通過《××日?qǐng)?bào)》、《××普法》、市縣電視臺(tái)、市縣有線電視臺(tái)等新聞媒體全文刊登、播放有關(guān)法規(guī)政策文件并進(jìn)行相關(guān)報(bào)道、撰寫文章，組裝了20輛宣傳車在全縣巡回宣傳，并在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地張貼通告2000余份、上墻標(biāo)語(yǔ)2200多幅、宣傳欄300多塊，為采礦權(quán)依法治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。