導(dǎo)語(yǔ)：整頓土地市場(chǎng)秩序處理意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中有關(guān)問(wèn)題的處理，提出如下意見：

一、處理原則

對(duì)治理整頓中有關(guān)問(wèn)題的處理，應(yīng)本著強(qiáng)化土地法制觀念，促進(jìn)職能到位，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)思想。凡主動(dòng)自查自糾的，屬于工作中的問(wèn)題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，重在整改；屬于違法違規(guī)的問(wèn)題，可以依法從輕處理。對(duì)頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

二、關(guān)于違法違規(guī)交易的處理

1、在國(guó)務(wù)院15號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施前，經(jīng)營(yíng)性用地以協(xié)議方式出讓的，只要不存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問(wèn)題，不作為違法違規(guī)處理，但應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行登記和審查，作出說(shuō)明，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施后，除下列情況外：原劃撥土地使用權(quán)依法采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)的；不具備單獨(dú)組織招標(biāo)拍賣和掛牌出讓條件的零星地塊，因規(guī)劃需要納入招標(biāo)拍賣和掛牌出讓地塊統(tǒng)一開發(fā)，參照原成交價(jià)格，采取協(xié)議方式出讓的；省、市政府在國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施前，組織的招商引資項(xiàng)目，且土地已經(jīng)全部或大部分使用，確需繼續(xù)按協(xié)議簽訂的供地方式進(jìn)行供地的。其他經(jīng)營(yíng)性用地仍以協(xié)議方式出讓的，不論有無(wú)權(quán)錢交易，其出讓合同一律無(wú)效，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2、劃撥土地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、聯(lián)建等形式，非法入市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，至今尚未形成地面建筑物的，應(yīng)依法處理后，由政府進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備；已形成地面建筑物的，違法當(dāng)事人能夠積極主動(dòng)配合案件查處，責(zé)令限期繳納土地出讓金，依法補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)；拒不配合查處的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組擅自將集體土地以轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建等方式用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的，按《土地管理法》第八十一條規(guī)定處理。

3、違反土地管理法律法規(guī)，私自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議圈占土地的，其協(xié)議一律無(wú)效。對(duì)非法圈占的土地，尚未形成建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令退還非法圈占的土地；已建成建筑物和其他設(shè)施的，經(jīng)審查確認(rèn)符合土地利用總體規(guī)劃和用地審批條件的，按《土地管理法》規(guī)定，予以處罰后，責(zé)令限期申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法圈占的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

4、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，或者不按土地使用權(quán)出讓合同約定的使用條件使用土地的；以及不符合法律、法規(guī)規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓土地的，要依法補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，調(diào)整或補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；對(duì)拒不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)分別依照《土地管理法》第八十條、國(guó)務(wù)院55號(hào)令第十七條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條規(guī)定處理。

5、對(duì)于協(xié)議出讓土地過(guò)程中，除工業(yè)用地或企業(yè)改制中按有關(guān)規(guī)定處置的土地外，出讓價(jià)格低于各地政府確定的最低價(jià)（沒(méi)有規(guī)定最低出讓價(jià)格的地方，以集體決策確定的出讓價(jià)格或同類、同等級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)的70%為準(zhǔn)）的；或超出《劃撥用地目錄》規(guī)定的范圍，以劃撥方式供地的，屬于違規(guī)低價(jià)出讓土地。

違法違規(guī)低價(jià)出讓的土地，對(duì)已供應(yīng)出去的，只要不存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，已簽訂的出讓合同可以繼續(xù)履行；但尚未按規(guī)定完善用地手續(xù)的，應(yīng)要求單位或個(gè)人補(bǔ)交相應(yīng)地價(jià)；土地尚未使用的，應(yīng)依法予以收回，并依法重新出讓。

6、對(duì)越權(quán)進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地審批的；以農(nóng)轉(zhuǎn)用代替征用審批的；以及將集體土地違規(guī)按國(guó)有土地進(jìn)行出讓、登記發(fā)證的，應(yīng)予以糾正，并依法完善用地手續(xù)。對(duì)拒不糾正的，上級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)依法進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、關(guān)于建設(shè)用地遺留問(wèn)題的處理

凡1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或支付了征地補(bǔ)償費(fèi)用，并已施工（僅圈建圍墻除外）或者竣工的，但尚未依法辦理用地報(bào)批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目用地，須依據(jù)原《土地管理法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。其中，**年4月15日至**年12月31日凍結(jié)期間違法占用耕地的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。對(duì)依法處罰后符合土地利用總體規(guī)劃的遺留項(xiàng)目用地，可按原《土地管理法》規(guī)定批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地手續(xù)。用地面積未超過(guò)3.3333公頃的，由省轄市人民政府審批；超過(guò)上述面積的，報(bào)省人民政府審批。補(bǔ)辦采煤塌陷用地手續(xù)，按省政府皖政辦[2002]44號(hào)文件有關(guān)規(guī)定辦理。

尚未實(shí)際占地的遺留建設(shè)項(xiàng)目用地和新《土地管理法》實(shí)施后占用土地未依法辦理用地手續(xù)的，按新《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。