一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策價(jià)值理念概述

1.公共政策

中西方學(xué)者對公共政策內(nèi)涵的界定有所不同。西方學(xué)者把公共政策內(nèi)涵的界定分為：政治行為型、政治過程型、價(jià)值分配型和生態(tài)行政型四種。例如：美國學(xué)者詹姆斯•安德森認(rèn)為，“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”。哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭認(rèn)為，“公共政策就是一種既定的目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！绷_伯特•艾斯頓認(rèn)為，“公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。我國學(xué)者陳振明認(rèn)為，“公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”。總結(jié)并借鑒中西方學(xué)者對公共政策含義的界定，本文認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)公眾需要所制定的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2.公共政策價(jià)值

在現(xiàn)代社會(huì)，政府如果能夠適應(yīng)社會(huì)需要，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)公共利益，那就是有價(jià)值的，否則，就是無價(jià)值的，其存在的合法性就會(huì)受到懷疑。因此，“政府為了擺脫合法性危機(jī)，在公共事務(wù)管理的過程中，會(huì)根據(jù)不同社會(huì)主體多元化的公共需求，進(jìn)行公共政策制定、執(zhí)行與評估，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到各社會(huì)主體的利益共享。”基于不同社會(huì)主體多元化公共需求的公共政策制定模式，既體現(xiàn)了公共政策的科學(xué)價(jià)值，又體現(xiàn)了公共政策的民主價(jià)值。

3.公共政策價(jià)值理念

2000年3月,國務(wù)院總理朱镕基在九屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),就建立健全社會(huì)保障體系提出了六方面的政策措施。其中,一是要堅(jiān)持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度,企業(yè)再就業(yè)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi),并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。二是企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分,財(cái)政要予以保證。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。三是各地方務(wù)必加強(qiáng)對社會(huì)保障資金的監(jiān)督,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,保證?？顚Ｓ谩Ｋ氖且婪〝U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。五是中央和地方各級財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出比例。六是要采取多種措施加快勞動(dòng)力市場建設(shè),逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活,轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn),走向勞動(dòng)力市場就業(yè)。

從目前看,2000年及以后一段時(shí)間內(nèi)我國完善社會(huì)保障體系的主要目標(biāo)與具體措施將集中于以下若干方面。

(一)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放。

我國前期在養(yǎng)老保障方面的一項(xiàng)重要改革措施是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由行業(yè)統(tǒng)籌全部移交地方管理。在20世紀(jì)80年代的改革開放初期。我們曾將由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放的養(yǎng)老金改革為由企業(yè)所在的行業(yè)統(tǒng)籌。但這種行業(yè)自成體系的管理體制,難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而且,同一地區(qū)同類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有高有低,也影響到人們的社會(huì)公平預(yù)期。從1998年9月起,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由行業(yè)統(tǒng)籌移交給了地方省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。即實(shí)行統(tǒng)一的地方統(tǒng)籌。原來實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的鐵道、交通、電力、水利、郵電、民航、石油、中建、有色九個(gè)行業(yè)和銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一實(shí)行了地方管理。在地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,1999年,我國開始推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的改革。即將原來通過企業(yè)發(fā)放的養(yǎng)老金改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接通過省銀行、郵局等發(fā)放到離退休人員手中。這樣做不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),還可以使離、退休人員不受企業(yè)的一些行為或經(jīng)濟(jì)效益的影響,通過養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放來保證他們的基本生活。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料,1999年末時(shí)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)到80%以上的地區(qū)有6個(gè):上海市100%,福建省91,4%,山東省89%,陜西省84%,云南省83.6%,重慶市80.8%。在2000年中,退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以及退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的工作將在全國普遍推開。

(二)強(qiáng)化養(yǎng)老金征管。

2000年全國企業(yè)離退休人員將增加200萬人,總數(shù)將達(dá)3100多萬人,養(yǎng)老金全年支出預(yù)計(jì)達(dá)2000多億元。要保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,需要采取進(jìn)一步的切實(shí)有力措施強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳和開辟新的籌資渠道。對過去屢次發(fā)生拖欠的地區(qū)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。因歷史原因拖欠的基本養(yǎng)老金,有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。在強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳方面,對生產(chǎn)經(jīng)營正常、能夠正常發(fā)放工資的欠費(fèi)企業(yè),要逐戶追繳欠費(fèi);對有資金能力而拒不補(bǔ)繳的單位,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依靠法律手段征繳。要爭取在2000年末時(shí)使全年的養(yǎng)老基金收繳率達(dá)到90%以上。

摘要：經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程出現(xiàn)了諸多問題，其根源在于目前的制度設(shè)計(jì)未能以法律形式在物權(quán)上明確界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界與限制。未來應(yīng)以立法形式對經(jīng)濟(jì)適用房的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能以及經(jīng)濟(jì)適用房在民商事領(lǐng)域中的具體權(quán)利邊界與限制予以明確定位，給經(jīng)濟(jì)適用房購買人一個(gè)確定的權(quán)利預(yù)期。而相關(guān)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮其他法律的規(guī)定并做到與其他法律規(guī)定相互銜接與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房；權(quán)利邊界；定位

目前，經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題與弊端，該制度根本無法解決經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利定位問題，亦無法做到與其他法律規(guī)定的有機(jī)銜接。由于目前相關(guān)規(guī)定未能對經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利予以準(zhǔn)確定位與限制，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租與黑幕事實(shí)上成為不可避免。比較中外相似于我國經(jīng)濟(jì)適用住房制度的法律制度，楊遂全教授認(rèn)為關(guān)鍵是缺少民事基本法的支撐［1］。目前我國各種有關(guān)保障性住房的規(guī)定，都只是行政法規(guī)或規(guī)章。。作為一種基本的物權(quán)制度，其他國家都有一些立法層次較高的法規(guī)調(diào)控。我們不能把這種長期的基本類型的物權(quán)制度一直置于立法之外。諾斯曾說過“對經(jīng)濟(jì)增長起決定作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素”［2］。本文認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)諸多問題，其根源在于目前的制度設(shè)計(jì)未能構(gòu)建經(jīng)濟(jì)房與商品房之間的巨大鴻溝，未以法律形式對經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利屬性及限制予以明確定位。本文試圖通過深入分析，探討我國未來的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以解決經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利定位與限制問題，并力爭做到與其他法律的規(guī)定相互銜接與協(xié)調(diào)。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的范圍及其物權(quán)化的意義

首先，目前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中屢屢出現(xiàn)舞弊與暗箱操作事件，經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域成為投機(jī)與利益不正當(dāng)輸送的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施的結(jié)果遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。對此有學(xué)者提出取消經(jīng)濟(jì)適用房，也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)適用房不修廁所，希望以此來解決經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。但本文認(rèn)為，造成當(dāng)前弊端重重局面的根本原因，在于當(dāng)前的規(guī)定側(cè)重于公法上的審查與核準(zhǔn)，未能在私法上對經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利予以明確界定與限制。由于現(xiàn)行的制度未能確定經(jīng)濟(jì)適用房的物權(quán)邊界，私法上權(quán)利的模糊導(dǎo)致了巨大潛在利益的存在。在巨大利益的沖擊下，經(jīng)濟(jì)適用房形式上的層層審查與核準(zhǔn)形同虛設(shè)。因此，我們只有在物權(quán)上明確界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界，給房屋購買人一個(gè)確定的權(quán)利預(yù)期，方能物當(dāng)其用，有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的腐敗與權(quán)力尋租行為。

其次，要界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界，則需要厘清經(jīng)濟(jì)適用房的范圍。盡管2007年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》指出，經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。但在實(shí)踐及理論上，對經(jīng)濟(jì)適用房涵蓋的范圍卻并不明確。廣義上的經(jīng)濟(jì)適用房既包括面向不特定社會(huì)公眾由政府主導(dǎo)修建的經(jīng)濟(jì)適用房，也包括面向特定對象，單位自建、單位集資建房及住宅合作社建房等。但就現(xiàn)狀而言，目前許多單位自建、單位集資建設(shè)的房屋盡管掛著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，但建設(shè)內(nèi)容幾乎沒有不超標(biāo)的，且在分配上往往根據(jù)工齡、級別等予以劃定，此類房屋僅體現(xiàn)了福利而絕對未體現(xiàn)保障功能。本文認(rèn)為，造成目前經(jīng)濟(jì)適用房超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)的原因，很大程度上在于未對經(jīng)濟(jì)適用房的范圍做出明確界定。要理順目前經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的各種關(guān)系，首先應(yīng)將其范圍嚴(yán)格限定在面向不特定社會(huì)公眾而由政府主導(dǎo)修建的經(jīng)濟(jì)適用房以及符合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定條件面向本單位低收入住房困難家庭而由該部分職工集資修建的經(jīng)濟(jì)適用房。除此之外其余各類房屋均應(yīng)被排除在經(jīng)濟(jì)適用房范圍之外。不符合此類標(biāo)準(zhǔn)的房屋應(yīng)由其他規(guī)范予以規(guī)定，而我們應(yīng)逐步取消沒有法定依據(jù)的住房供給，減少住房供給的種類。

2014浙江省級機(jī)關(guān)副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部職位公選試卷共有視聽問答、案例分析、情景模擬、策論題4道題，分值分別為30分、20分、20分、30分，要求3個(gè)小時(shí)完成。

1、視聽問答題

考生先觀看一段時(shí)長15分鐘的視頻短片，內(nèi)容為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況新問題及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措等，要求觀后用300字的篇幅概括短片反映的基本觀點(diǎn)，再結(jié)合觀點(diǎn)與報(bào)考崗位實(shí)際，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（這道題主要是考理論素養(yǎng)和政策水平，測試考生對中央和省委重大決策部署的掌握情況以及自己對重大理論問題的‘消化’成果。新東方劉源老師認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀”問題在類似考試或者公務(wù)員錄用考試中都是熱點(diǎn)，尤其是《申論》，在此，劉源提醒各位考生注意。）

2、案例分析和情景模擬

考察考生運(yùn)用平時(shí)掌握的知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力，都是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有的還是真實(shí)案例。

2014年國家公務(wù)員考試《申論》備考五策略是針對國家公務(wù)員考試申論考試大綱這一重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，有針對性、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行備考。具體來說有以下五點(diǎn)：

1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問題，必須高度重視

申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類考試有所側(cè)重。

綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評價(jià)問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。

執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制—妥協(xié)機(jī)制—落實(shí)機(jī)制；組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)—任務(wù)分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強(qiáng)監(jiān)管(狠抓落實(shí))—總結(jié)反饋；事后化解危機(jī)的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—各部門分工負(fù)責(zé)—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

2.閱讀理解題要注意區(qū)分

一問：什么是國家公務(wù)員錄用考試的《申論》考試科目？

答：《申論》取自于古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它是為完善國家公務(wù)員錄用考試而新設(shè)的一種筆試科目。2014年，國家人事部開始在中央、國家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開考試錄用國家公務(wù)員筆試戶首次嘗試。通過近兩年的實(shí)踐取得了良好的效果?！渡暾摗芳葏^(qū)別于古代科舉考試中要求就給定的題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?。撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員錄用考試中的命題作文形式?！渡暾摗房荚嚨膬?nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質(zhì)；有效地防止"高分低能''''現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二問：《申論》考試的具體內(nèi)容是什么？

答：《申論》考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范、清晰明確。首先是給定一篇（或一組）1500字的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，自命一個(gè)題目，緊扣給定資料反映的主要問題，申述、闡明、論證對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求在1200字左右）。

三問：《申論》考試有哪些特點(diǎn)？

答：首先，《申論》考試的背景資料具有普遍性。作為一名合格的公務(wù)員，必須對社會(huì)的各個(gè)方面都有所了解，有所認(rèn)識(shí)，有所思考。公務(wù)員錄用考試適應(yīng)對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求，比較注重應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，考試內(nèi)容并不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及，一般都是社會(huì)熱點(diǎn)或者大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，即背景資料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申論》試題表述明確，涉及的內(nèi)容、觀點(diǎn)和問題對每個(gè)考生都很公平，每個(gè)考生都能根據(jù)自己的實(shí)際情況和對背景資料的認(rèn)識(shí)有感而發(fā)，即《申論》考試對不同專業(yè)的考生都是公平的，具有普遍性。

問：什么是國家公務(wù)員錄用考試的《申論》考試科目？

答：《申論》取自于古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它是為完善國家公務(wù)員錄用考試而新設(shè)的一種筆試科目。2014年，國家人事部開始在中央、國家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開考試錄用國家公務(wù)員筆試戶首次嘗試。通過近兩年的實(shí)踐取得了良好的效果?！渡暾摗芳葏^(qū)別于古代科舉考試中要求就給定的題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?。撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員錄用考試中的命題作文形式?！渡暾摗房荚嚨膬?nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質(zhì)；有效地防止"高分低能''''現(xiàn)象的產(chǎn)生。

問：《申論》考試的具體內(nèi)容是什么？

答：《申論》考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范、清晰明確。首先是給定一篇（或一組）1500字的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，自命一個(gè)題目，緊扣給定資料反映的主要問題，申述、闡明、論證對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求在1200字左右）。

問：《申論》考試有哪些特點(diǎn)？

答：首先，《申論》考試的背景資料具有普遍性。作為一名合格的公務(wù)員，必須對社會(huì)的各個(gè)方面都有所了解，有所認(rèn)識(shí)，有所思考。公務(wù)員錄用考試適應(yīng)對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求，比較注重應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，考試內(nèi)容并不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及，一般都是社會(huì)熱點(diǎn)或者大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，即背景資料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申論》試題表述明確，涉及的內(nèi)容、觀點(diǎn)和問題對每個(gè)考生都很公平，每個(gè)考生都能根據(jù)自己的實(shí)際情況和對背景資料的認(rèn)識(shí)有感而發(fā)，即《申論》考試對不同專業(yè)的考生都是公平的，具有普遍性。

摘要:在新經(jīng)濟(jì)形勢下，電力企業(yè)要想獲得持續(xù)性的發(fā)展，就必須要做好思想政治工作，也只有如此，才能讓電力企業(yè)在遵循客觀變化規(guī)律時(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)員工們工作的積極性，有效解決電力企業(yè)面臨的相關(guān)問題，逐漸實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。從改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性方面入手，就如何改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞:電力企業(yè);思想政治工作;改進(jìn);創(chuàng)新

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢下，貫徹并且落實(shí)好經(jīng)營管理活動(dòng)，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議，以供廣大同行參考借鑒。

1改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性

在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實(shí)施思想政治工作的過程中，電力企業(yè)過于注重形式主義，而對具體的內(nèi)容予以忽視，過于注重表面功夫，對工作是否能落實(shí)不重視，這些問題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實(shí)際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理，認(rèn)為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會(huì)在實(shí)際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對思想政治工作進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實(shí)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好國家的每一項(xiàng)政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個(gè)領(lǐng)域的工作向著一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)努力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，緊密圍繞國家相關(guān)政策法規(guī)，改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是電力企業(yè)立足于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)建議

一、什么是申論

申論一詞，取自古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。從字面的一般意義來講，"申論"一詞，肯定是對材料、事件或問題有所說明、有所申述，并從而發(fā)表見解、進(jìn)行論證的意思。

二、申論考試的由來

我國的考試制度源遠(yuǎn)流長，"對策"即是其中之一。"對策"作為一種選拔考試的方法，是西漢初年的產(chǎn)物。漢文帝十五年九月，"詔有司舉賢良文學(xué)士"，正式頒布了這種選拔辦法：詔命有司、諸侯王、三公、九卿及主郡吏推薦"明于國家之大體、通于人事之終始、及能直言極諫者"，讓被薦者把自己的意見"著之于篇"，加以密封，由皇帝親自打開，親自考查他們的見解恰當(dāng)不恰當(dāng)，透徹不透徹。如確有輔佐之才，就可被朝廷錄用。(見《漢書·晁錯(cuò)傳》)由于當(dāng)時(shí)沒有紙，被薦者的意見都寫在竹簡上。送交皇上考查的，都是好幾張竹簡穿聯(lián)起來的"簡策"，所以這種選拔方法又被稱為"策試"。

文帝以后，這種方法有所發(fā)展，據(jù)《漢書》權(quán)威注家顏師古說，漢代實(shí)行的"策試"有兩種方式：一種叫"對策"，一種叫"射策"。"射策者，謂為難問疑義書之于策，量其大小屬為甲乙之科，列而置之，不使彰顯。有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優(yōu)劣。射之，言投射也。對策者，顯問以政事經(jīng)義，令各對之，而觀其人文辭定高下也。"(見《漢書·蕭望之傳》注)兩種方式的區(qū)別，一是密封若干問題，抽簽作答(射策)；一是公開提問，當(dāng)場應(yīng)對(對策)。漢代有些大臣是通過"射策"選拔上來的，著名的如倪寬、蕭望之等；有的是通過"對策"選拔上來的，名氣最大的是董仲舒。而不論射策還是對策，都是被選拔者根據(jù)一定的問題，在簡策上逐條應(yīng)對，故"策試"也稱"策問"或"對策"。

這類文章，劉勰在《文心雕龍》里專列為一種文體，統(tǒng)稱"對策"。于是"對策"不僅指一種考試選拔方法，也成為特定文體的名稱。這種文體，后代亦稱為"策對"、"策論"。作為一種文體，劉勰這樣概括了它的特點(diǎn)："使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢。"(《文心雕龍·議對》)譯成現(xiàn)代漢語，這幾句話的意思就是："對策"要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯(lián)系時(shí)下重要的事務(wù)；要考慮時(shí)代的發(fā)展，熔鑄出合于當(dāng)世的見解，而不是脫離時(shí)代的高談闊論；要通權(quán)達(dá)變來挽救世俗的不良風(fēng)氣，而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠(yuǎn)的勁風(fēng)，像湯湯流淌的江河，但又毫不過分。(注："三五"，語出《史記·天官書》"為國者必貴三五"。舊注解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故這里譯為"考慮時(shí)代的發(fā)展")"申論"從"對策"中借鑒的，主要便是這兩點(diǎn)。一是用什么來考查，要充分考慮用人的實(shí)際需要；二是在寫什么的問題上，大可不必拘泥于現(xiàn)成的文體。"申論"的提出，與這兩點(diǎn)有一定關(guān)系。

一張?jiān)嚲碇挥?道題目，能考出“真功夫”嗎？為什么不設(shè)置客觀題？針對記者的這些疑問，今天上午，省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)記者要求，對競爭性選拔干部筆試試題進(jìn)行了解析。

“開放式主觀題”做完不難，做好不易

“針對領(lǐng)導(dǎo)干部的考試不同于其他考試，考的主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題的能力，客觀題在這方面有很大局限性，所以這次干脆取消客觀題，全部采用主觀題，并且是發(fā)揮自由度比較大的‘開放式主觀題’?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

以省級機(jī)關(guān)副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部職位的試卷為例，一張?jiān)嚲砉灿幸暵爢柎稹咐治?、情景模擬、策論題4道題，分值分別為30分、20分、20分、30分?！耙?個(gè)小時(shí)的考試時(shí)間里做完這些題目并不難，但是要考出一個(gè)好分?jǐn)?shù)并不容易?！?/p>

視聽問答題中，考生先觀看一段時(shí)長15分鐘的視頻短片，內(nèi)容為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況新問題及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措等，然后用300字的篇幅概括短片反映的基本觀點(diǎn)，再結(jié)合觀點(diǎn)與報(bào)考崗位實(shí)際，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！斑@道題主要是考理論素養(yǎng)和政策水平，測試考生對中央和省委重大決策部署的掌握情況以及自己對重大理論問題的‘消化’成果?！?/p>

案例分析和情景模擬則考察考生運(yùn)用平時(shí)掌握的知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力?！斑@些案例都是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有的還是真實(shí)案例?！?/p>