導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障體系發(fā)展政策論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2000年3月,國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),就建立健全社會(huì)保障體系提出了六方面的政策措施。其中,一是要堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度,企業(yè)再就業(yè)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi),并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。二是企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分,財(cái)政要予以保證。對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。三是各地方務(wù)必加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,保證?？顚Ｓ谩Ｋ氖且婪〝U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。五是中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出比例。六是要采取多種措施加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活,轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn),走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

從目前看,2000年及以后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)完善社會(huì)保障體系的主要目標(biāo)與具體措施將集中于以下若干方面。

(一)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放。

我國(guó)前期在養(yǎng)老保障方面的一項(xiàng)重要改革措施是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由行業(yè)統(tǒng)籌全部移交地方管理。在20世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放初期。我們?cè)鴮⒂善髽I(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放的養(yǎng)老金改革為由企業(yè)所在的行業(yè)統(tǒng)籌。但這種行業(yè)自成體系的管理體制,難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而且,同一地區(qū)同類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有高有低,也影響到人們的社會(huì)公平預(yù)期。從1998年9月起,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由行業(yè)統(tǒng)籌移交給了地方省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。即實(shí)行統(tǒng)一的地方統(tǒng)籌。原來(lái)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的鐵道、交通、電力、水利、郵電、民航、石油、中建、有色九個(gè)行業(yè)和銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一實(shí)行了地方管理。在地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,1999年,我國(guó)開(kāi)始推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的改革。即將原來(lái)通過(guò)企業(yè)發(fā)放的養(yǎng)老金改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接通過(guò)省銀行、郵局等發(fā)放到離退休人員手中。這樣做不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),還可以使離、退休人員不受企業(yè)的一些行為或經(jīng)濟(jì)效益的影響,通過(guò)養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放來(lái)保證他們的基本生活。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料,1999年末時(shí)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)到80%以上的地區(qū)有6個(gè):上海市100%,福建省91,4%,山東省89%,陜西省84%,云南省83.6%,重慶市80.8%。在2000年中,退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以及退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的工作將在全國(guó)普遍推開(kāi)。

(二)強(qiáng)化養(yǎng)老金征管。

2000年全國(guó)企業(yè)離退休人員將增加200萬(wàn)人,總數(shù)將達(dá)3100多萬(wàn)人,養(yǎng)老金全年支出預(yù)計(jì)達(dá)2000多億元。要保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,需要采取進(jìn)一步的切實(shí)有力措施強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳和開(kāi)辟新的籌資渠道。對(duì)過(guò)去屢次發(fā)生拖欠的地區(qū)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。因歷史原因拖欠的基本養(yǎng)老金,有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。在強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳方面,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠正常發(fā)放工資的欠費(fèi)企業(yè),要逐戶追繳欠費(fèi);對(duì)有資金能力而拒不補(bǔ)繳的單位,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依靠法律手段征繳。要爭(zhēng)取在2000年末時(shí)使全年的養(yǎng)老基金收繳率達(dá)到90%以上。

(三)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

2000年的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是要在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面上取得新的突破,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。其中,要特別加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的工作力度。估計(jì)這些企業(yè)中的參保人數(shù)將增加1200萬(wàn)人。

(四)加大政策扶持力度。

為扶持社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,2000年1月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局己規(guī)定,住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金存入銀行個(gè)人賬戶所取得的利息收入免征個(gè)人所得稅。在稅賦優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,2000年時(shí)我國(guó)在加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)方面的政策措施還可能包括如下幾個(gè)方面:(1)增加社會(huì)保障方面的財(cái)政支出。1999年1一10月份,政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比上年同期增加了391.7%,2000年財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出將繼續(xù)進(jìn)一步的成倍增長(zhǎng),主要是增加對(duì)失業(yè)人員、離退休人員和其他需要救濟(jì)居民的支出。(2)強(qiáng)化社會(huì)保障資金的征收,重點(diǎn)解決基本生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障金不到位的問(wèn)題,努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。(3)通過(guò)減持國(guó)有股股權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)或發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的方式,充實(shí)社會(huì)保障基金,采取非常措施彌補(bǔ)由于歷史上國(guó)家對(duì)職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口。此外,從目前看,至少對(duì)一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),中央財(cái)政補(bǔ)貼仍是必須的。各地也已普遍將最低生活保障金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,支持省內(nèi)欠發(fā)達(dá)市、縣以及省屬企業(yè)職工的最低生活保障。

(五)建立現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)。

為確?！白畹蜕畋Ｕ稀敝贫鹊膶?shí)施,民政部已開(kāi)發(fā)出了“城市居民最低生活保障管理軟件”,正在全國(guó)推廣應(yīng)用。目前,我國(guó)地級(jí)以上的城市已初步建立起計(jì)算機(jī)合理網(wǎng)絡(luò)。估計(jì)在今后一到兩年的時(shí)間內(nèi),計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)將擴(kuò)展到全國(guó)所有的縣、市、區(qū),最終形成全國(guó)性的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理。

(六)繼續(xù)因地制宜地推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障體系。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),只有將現(xiàn)有的8億農(nóng)民劃歸社會(huì)保障網(wǎng),我國(guó)的社會(huì)保障才能成為一項(xiàng)完全意義上的基本社會(huì)制度。目前民政部已經(jīng)承諾,農(nóng)村居民最低生活保障工作將列人民政部2000年的重要工作日程。其總的思路是因地制宜,穩(wěn)定推進(jìn),不搞“一刀切”。已經(jīng)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地方,在管理和操作上可借鑒城市的管理經(jīng)驗(yàn),使之進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化;尚未建立這一制度的地方,要繼續(xù)做好調(diào)查研究和摸底測(cè)算工作,為今后工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

(七)加快醫(yī)療保障體系的改革步伐。

目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系發(fā)展相對(duì)滯后于失業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)。1999年我國(guó)全國(guó)確定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體方案的尚只有28個(gè)省(市)。到1999年底,全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為594萬(wàn)人,比1998年增加83萬(wàn)人。同時(shí),有23個(gè)省開(kāi)展了大病醫(yī)療費(fèi)用和離退休人員醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,參保人數(shù)為1471萬(wàn)人,比1998年增加383萬(wàn)人。今后一段時(shí)期內(nèi)需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的發(fā)展。但總體看,醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展落后于失業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)象將可能在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

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