家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國規(guī)模過于狹小的家庭承包經(jīng)營作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭承包經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭承包經(jīng)營的優(yōu)點的同時積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。”因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為一個需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識。其實，自20世紀(jì)50年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來說，這一時期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會化服務(wù)的性質(zhì)，這是因為，這個服務(wù)體系是和計劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時國家（政府）通過高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個環(huán)節(jié)都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來實現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動力既有對農(nóng)戶社會化服務(wù)需求的主動回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營制度下失去了生產(chǎn)隊、大隊和公社等對口的集體服務(wù)對象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農(nóng)部門發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級別。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?0世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場的逐步放開，農(nóng)村供銷、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會化服務(wù)組織，維持隊伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會化、市場化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和個體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下的社會化服務(wù)發(fā)展方向就顯得至關(guān)重要。本文結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，認(rèn)為青海省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技推廣為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，以金融服務(wù)為保障，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下青海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；青海

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。青海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要堅持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)能力為保障，更加注重農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系，更加注重完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，努力走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)，規(guī)模經(jīng)營與品牌效益兼得，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)與高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)融合的發(fā)展之路。

一、青海省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日漸凸顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面密切相關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷衍生新的服務(wù)內(nèi)容，它通過對服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新以及服務(wù)方式的不斷轉(zhuǎn)變，可有效提高服務(wù)的效率與水平。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題也日漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制尚未理順。青海省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但仍存在體制機(jī)制不健全、相關(guān)法律法規(guī)制定不完善以及落實不到位等問題。具體來說，一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理體制是政府管理，層層上報，分級管理制度。政府所在地往往設(shè)在城市，對相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)具體運行缺乏深入了解，致使工作經(jīng)常停留在表層，沒有深入實施相關(guān)配套措施；二是對于經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，其以盈利為目的，在市場化的體制下，易為了逐利展開惡性競爭，這在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)服務(wù)所要達(dá)到的效果。2、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系有待完善。目前青海省的農(nóng)技推廣體系為“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，多元則包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等。從實踐來看，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)職能，多元組織機(jī)構(gòu)基本上處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，沒有形成整體合力及效益最大化，省、市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出，基層推廣體系布局分散，業(yè)務(wù)能力弱，效率低下。3、農(nóng)村金融服務(wù)能力弱化。由于青海本地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、利潤低、抵御風(fēng)險的能力差，加上在農(nóng)村金融組織服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，存在著農(nóng)村金融組織體系單一、缺乏競爭力，涉農(nóng)貸款產(chǎn)品與農(nóng)村資金需求不匹配，貸款門檻高、擔(dān)保難、抵押難，農(nóng)村信用環(huán)境差，民間借貸監(jiān)管不力等問題，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縮減，導(dǎo)致了農(nóng)村金融服務(wù)能力的弱化。

二、發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出新要求

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強(qiáng)化隊伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競爭規(guī)則

家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國規(guī)模過于狹小的家庭承包經(jīng)營作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭承包經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭承包經(jīng)營的優(yōu)點的同時積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。”因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為一個需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識。其實，自20世紀(jì)50年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來說，這一時期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會化服務(wù)的性質(zhì)，這是因為，這個服務(wù)體系是和計劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時國家（政府）通過高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個環(huán)節(jié)都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來實現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動力既有對農(nóng)戶社會化服務(wù)需求的主動回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營制度下失去了生產(chǎn)隊、大隊和公社等對口的集體服務(wù)對象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農(nóng)部門發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級別。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?0世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場的逐步放開，農(nóng)村供銷、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會化服務(wù)組織，維持隊伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會化、市場化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和個體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依靠完善的農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)提供充足的資金保障。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)金融在支持力度、信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險推廣等方面還存在諸多不足，為此，只有在充分調(diào)動商業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款積極性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)新融資方式、完善結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)金融才能在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；社會化金融；路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開社會化金融服務(wù)體系的支持，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，我國農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計、農(nóng)業(yè)保險推廣等方面仍有待完善和加強(qiáng)。

一、農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)發(fā)展過程中主要面臨商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策銀行支持不足、涉農(nóng)信貸地區(qū)差異明顯、農(nóng)業(yè)保險機(jī)制不完善等現(xiàn)實問題。

（一）商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度不足

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計劃經(jīng)濟(jì)特別是賣方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟(jì)特別是買方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒有完全實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時，市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化特別需要各級政府的積極引導(dǎo)與推動。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格變化胸中無數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點，切實做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實際上展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會的舉辦，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會，也是我國農(nóng)產(chǎn)品市場深入發(fā)展的展示會，這種展示無疑打上了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說明我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計劃經(jīng)濟(jì)時期就已初步形成。過去的半個多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機(jī)構(gòu)超過15萬個，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過100萬人。

驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會的主辦，是社會化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級農(nóng)業(yè)部門齊心協(xié)力，以農(nóng)交會展示的新成果為動力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，必將推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

同志們：

新農(nóng)業(yè)的一個基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實際上展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會的舉辦，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會，也是我國農(nóng)產(chǎn)品市場深入發(fā)展的展示會，這種展示無疑打上了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說明我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在19*年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計劃經(jīng)濟(jì)時期就已初步形成。過去的半個多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機(jī)構(gòu)超過15萬個，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過100萬人。

驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了20*年—20*年的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會的主辦，是社會化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級農(nóng)業(yè)部門齊心協(xié)力，以農(nóng)交會展示的新成果為動力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，必將推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建立和完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。

2004年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1979年以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。在這一轉(zhuǎn)換過程中，一方面，農(nóng)戶家庭的職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動外，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等經(jīng)營性活動。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高也較快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種變化，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)擺到一個不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，地域間行政、技術(shù)和物資部門通過實物或活勞動形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供種種便利條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會活動，它包括國有經(jīng)濟(jì)各部門的服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)，農(nóng)戶之間的相互服務(wù)，以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級層次的系列化服務(wù)。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的原因有：

1、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會日益增長的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳?？朔@種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營，如灌溉、良種制作，如果單家獨戶進(jìn)行，既浪費人力，也浪費物力、財力。有些雖然也可以分戶經(jīng)營的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶各家去包攬，則會嚴(yán)重影響勞動生產(chǎn)率的提高。