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家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國規(guī)模過于狹小的家庭承包經(jīng)營作為一種小農(nóng)經(jīng)濟，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾越來越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭承包經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭承包經(jīng)營的優(yōu)點的同時積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。”因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為一個需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由社會上的服務(wù)機構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由國家經(jīng)濟技術(shù)部門、合作經(jīng)濟組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟實體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識。其實，自20世紀(jì)50年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利、氣象等國家經(jīng)濟技術(shù)部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來說，這一時期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會化服務(wù)的性質(zhì)，這是因為，這個服務(wù)體系是和計劃經(jīng)濟體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)品經(jīng)濟棺聯(lián)系的，當(dāng)時國家（政府）通過高度集中的政治經(jīng)濟體制控制著全部的經(jīng)濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個環(huán)節(jié)都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來實現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計劃經(jīng)濟體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動力既有對農(nóng)戶社會化服務(wù)需求的主動回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營制度下失去了生產(chǎn)隊、大隊和公社等對口的集體服務(wù)對象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農(nóng)部門發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門。在計劃經(jīng)濟體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級經(jīng)濟技術(shù)部門、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機構(gòu)。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級別。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。…20世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟體制改革和市場化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場的逐步放開，農(nóng)村供銷、農(nóng)資、農(nóng)機等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機、水利等機構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會化服務(wù)組織，維持隊伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會化、市場化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國家經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國家經(jīng)濟技術(shù)部門、合作經(jīng)濟組織和個體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)頭重腳輕，在鄉(xiāng)村一級形成斷層?，F(xiàn)在存在的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系大部分是國家技術(shù)經(jīng)濟部門向下延伸形成，因此在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，往往縣級以上機構(gòu)全，人滿員，而鄉(xiāng)村基層一線人手少、技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)村一線的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)技術(shù)力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需要。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織尚與農(nóng)民之間形成利益共同體，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量差。政府涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織都過于重視自身的經(jīng)濟利益，甚至是片面追求盈利，而忽視農(nóng)民利益。加之，農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民增加服務(wù)的投資并不能與因此從農(nóng)業(yè)中得到的回報相匹配，挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。

三是財政支農(nóng)資金存在著管理體制上的弊端，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的需要。近年來，政府涉農(nóng)部門在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策中爭取了龐大的資金，各自分頭組建為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)，各自制訂各自加強對農(nóng)服務(wù)的措施，結(jié)果是機構(gòu)林立，人員龐雜。當(dāng)一些地方財政不能完全承擔(dān)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資時，為了卸財政包袱，則提出市場化改革，而市場化改革的結(jié)果是提高了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本。同時，由于支農(nóng)資金分散使用，難以統(tǒng)一調(diào)度，造成重復(fù)構(gòu)建和損失浪費現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。

四是農(nóng)業(yè)金融保險等部門為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)為主體，農(nóng)業(yè)貸款和保險具有風(fēng)險大、經(jīng)營成本高的特點，這就導(dǎo)致了金融保險部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險缺乏積極性。

從農(nóng)戶的經(jīng)濟運行的角度看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以分為兩大類。一類是公共服務(wù)，是指那些對一個農(nóng)戶來說具有外部效益和社會效益的事情，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象服務(wù)、道路建設(shè)等。另一類是對農(nóng)戶經(jīng)營的服務(wù)，如生產(chǎn)要素購買、生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。這類服務(wù)基本上是以市場服務(wù)為導(dǎo)向的，供需雙方都有追求利潤的動機。其實，目前農(nóng)村社會化服務(wù)體系中備類主體的服務(wù)行為，均可歸為這兩大類。有的服務(wù)主體的行為應(yīng)該歸為公共服務(wù)，應(yīng)由國家投資，無償對農(nóng)民服務(wù)，而有的服務(wù)主體的行為已經(jīng)歸由自收自支的事業(yè)單位或者企業(yè)經(jīng)營，自然要對農(nóng)民進(jìn)行市場定價，如果市場價格超出農(nóng)民的承受能力，則應(yīng)由國家補貼。也有的服務(wù)主體兼有這兩類性質(zhì)的服務(wù)，其資金來源就應(yīng)該有所區(qū)別。而在我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，由于依托部門創(chuàng)辦服務(wù)主體，開展服務(wù)，造威了農(nóng)業(yè)社會社會化服務(wù)體系存在‘部門化’的弊端。其結(jié)果：一是涉農(nóng)機構(gòu)林立，各自為政，造成了多方搶要財政資源，國家支農(nóng)資金使用效率低下。國家財政支農(nóng)資金由眾多的部門分散把持，無法統(tǒng)一調(diào)度，下級地方政府為爭取資金，竟桕包裝項目通過公關(guān)來套取經(jīng)費，有的機構(gòu)甚至通過與農(nóng)機、良種等企業(yè)暗中交易將國家惠農(nóng)補貼和支農(nóng)資金變?yōu)闄C構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和福利，造成國家支農(nóng)資金巨大損失和浪費，進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。二是部門化的多主體服務(wù)體系在泛市場化的改革趨勢下，更多地追求其自身利益，以部門獲利為目標(biāo)，竟相進(jìn)入利潤高、缺乏有效監(jiān)管的服務(wù)領(lǐng)域，使得特定服務(wù)領(lǐng)域中存在壟斷，營利性服務(wù)質(zhì)次價高，農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本上升。三是服務(wù)性和經(jīng)營性兩類社會化服務(wù)的性質(zhì)被有意混淆，導(dǎo)致不能獲利的公益性服務(wù)日益衰落，甚至使公益性服務(wù)領(lǐng)域形成空白。上述的“部門化”服務(wù)體系存在的弊端，使得農(nóng)戶很難獲得其應(yīng)該獲得的基本公益性服務(wù)，而由于目前我國農(nóng)民仍是力量弱小、組織化極低的兼業(yè)小農(nóng)，使得在公益性服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)民農(nóng)戶處在被動承受地位，無法作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者獲得應(yīng)有的合理扶持，在商業(yè)性服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)民也無力作為強大的服務(wù)需求方，通過集體行動達(dá)成對供給方的約束，而只能采用逃避（如棄耕，不使用服務(wù)），從而在某種程度上，成為部門化主體服務(wù)體系的犧牲品和默許者。如果這種局面繼續(xù)下去，中央政府和農(nóng)戶將不得不收獲來自這一社會化服務(wù)體系低效運行而致的惡果。

三、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的改革創(chuàng)新之路

由上可見，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社增強公眾和生產(chǎn)者環(huán)境意識與參與意識，提高適應(yīng)與應(yīng)對技術(shù)技能社會公眾是應(yīng)對氣候變化的重要力量。國家重視提高社會公眾氣候變化的科學(xué)意識，努力推動社會公眾參與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作。近年來組織安排的系列宣傳報道和全民參與活動，有效地提高了社會公眾對重視氣候變化影響的認(rèn)識，為開展應(yīng)對氣候變化工作奠定了良好自，丁基礎(chǔ)。為將公民的衣食住行、節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化結(jié)合起來，應(yīng)加強節(jié)能減排和氣候變化科學(xué)知識的普及，提高全民應(yīng)對氣候變化意識，調(diào)動全民參與積極性。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵公眾自覺轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活消費方式，從我做起，從現(xiàn)在做起，努力實現(xiàn)節(jié)能城排。