導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，國(guó)家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。顯而易見(jiàn)，社會(huì)化服務(wù)與管理，這兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個(gè)目前已基本成型的輪子，在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達(dá)不到應(yīng)有的效果。問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)看，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有形成，公益性服務(wù)的職能沒(méi)有落到實(shí)處。全國(guó)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地和培訓(xùn)場(chǎng)所，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%-40%，大面積推廣應(yīng)用的不足20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗(yàn)不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f(shuō)，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。從這種意義上說(shuō)，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，邁過(guò)“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)部門所提供的各項(xiàng)服務(wù)中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到2003年底，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)約2.37萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約12.73萬(wàn)個(gè)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)機(jī)推廣人員100.8萬(wàn)。驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過(guò)的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、保證必需的財(cái)政供給等多方面措施，營(yíng)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)，明確提出政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問(wèn)題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》的實(shí)施，必將再次煥發(fā)出我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強(qiáng)化管理，提高效能，全力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

前不久召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。1996年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級(jí)部門“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1266個(gè)縣、127個(gè)市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個(gè)省、市還成立了省級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；二是執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，手段落后，經(jīng)費(fèi)不能全部落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊，可以說(shuō)抓住了問(wèn)題的根本所在。加強(qiáng)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標(biāo)和關(guān)鍵。對(duì)此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設(shè)藍(lán)圖。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的間接調(diào)控，進(jìn)而從根本上解決執(zhí)法主體錯(cuò)位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系的建設(shè)已非一日，但為什么還存在那么多問(wèn)題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認(rèn)為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問(wèn)題必須從根源著手。對(duì)此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務(wù)形式和管理方式方面，進(jìn)行了許多積極有益的探索。比如，在社會(huì)化服務(wù)方面，主張實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；在依法管理建設(shè)方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中立的職責(zé)分明的配套約束機(jī)制。如此這般，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。