摘要：指出，人才是第一資源。通過(guò)論述繼續(xù)教育工作的意義和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于繼續(xù)教育及人才培養(yǎng)的方式等，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位今后的繼續(xù)教育工作提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；農(nóng)業(yè)科研單位；對(duì)策建議

1加強(qiáng)繼續(xù)教育工作的意義

近年，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域都十分重視加強(qiáng)繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育也呈現(xiàn)出形式多樣、越發(fā)規(guī)范的特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)成人教育、電視大學(xué)等函授教育形式，一些職工通過(guò)該形式的繼續(xù)教育，提高了自身的學(xué)歷水平。但實(shí)踐表明，此種形式繼續(xù)教育的內(nèi)在意義不大，很多職工在理論知識(shí)上并無(wú)太多收獲，且有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，一些學(xué)歷在權(quán)威的認(rèn)證部門(mén)無(wú)法查詢(xún)到，這就在一定程度上失去了意義。農(nóng)業(yè)科研單位為知識(shí)密集型的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域，加強(qiáng)繼續(xù)教育是使廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才跟上當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，提高整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要保障。同時(shí)，加強(qiáng)科研人員的繼續(xù)教育工作，還可以滿(mǎn)足科研人員晉職晉級(jí)的需要，提高單位的整體創(chuàng)新研究能力，同時(shí)也可以適應(yīng)科研領(lǐng)域中知識(shí)理念日益更新的需要。從而達(dá)到服務(wù)“三農(nóng)”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的。

2現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位繼續(xù)教育形式

2.1赴外參加短期和階段性的培訓(xùn)及進(jìn)修。這種培訓(xùn)和進(jìn)修是農(nóng)業(yè)科研單位從業(yè)務(wù)發(fā)展需要主動(dòng)與其他相關(guān)科研院所聯(lián)系，派該學(xué)科領(lǐng)域中有潛力的青年科技人員進(jìn)行短期的與學(xué)歷學(xué)位無(wú)關(guān)的培訓(xùn)與工作交流。這種繼續(xù)教育形式的好處是，可以針對(duì)研究工作或課題中某一急需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題而自身又無(wú)法解決或效果不理想的，可與該研究課題中有該類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的院所進(jìn)行交流，具有針對(duì)性強(qiáng)、靈活的特點(diǎn)。從而在較短的時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足課題的發(fā)展需要。以遼寧省沙地治理與利用研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遼寧省沙地所）為例，2010年以來(lái)，該單位累計(jì)派出了12名科研人員赴國(guó)外的印度干旱所、國(guó)內(nèi)的沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校和院所就花生育種、草業(yè)科學(xué)研究等方面進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，通過(guò)這些培訓(xùn)，科研人員的研究水平和理論知識(shí)得到了豐富，有效推動(dòng)了相關(guān)研究課題的進(jìn)展。2.2在職學(xué)歷學(xué)位型繼續(xù)教育。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所非常重視科研人員學(xué)歷學(xué)位的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，以遼寧省沙地所為例，近年來(lái)通過(guò)單位的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員本科以上學(xué)歷占比由2005年時(shí)的23%提高到現(xiàn)在的56%，同一時(shí)期碩士研究生比例由13%提高到24%，隨著學(xué)歷的整體水平的提高，科研人員科研創(chuàng)新能力和單位整體科學(xué)研究和管理水平都得到進(jìn)一步提升，單位綜合實(shí)力大幅度提高。這也為與外界開(kāi)展合作，項(xiàng)目資金積極爭(zhēng)取提供了有利條件。2.3廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，開(kāi)擴(kuò)思路，提高創(chuàng)新能力?！翱茖W(xué)扎根于交流，起源于討論”。作為高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不僅應(yīng)當(dāng)具有完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且也必須有把握世界農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)展需求的能力，通過(guò)學(xué)術(shù)交流科研人員可以更快更直接地了解所在學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)的科研動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地解決科學(xué)研究工作中存在的疑問(wèn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研單位都非常重視開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)（或參加）國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家、院士舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和高端技術(shù)，準(zhǔn)確認(rèn)清了農(nóng)業(yè)研究方向，對(duì)提高自主創(chuàng)新水平、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了相當(dāng)大的作用。仍以遼寧省沙地所為例，該單位自2010年以來(lái)共組織農(nóng)業(yè)科研人員參加大型學(xué)術(shù)交流70余次，其中參與學(xué)術(shù)交流報(bào)告的專(zhuān)家包含外國(guó)專(zhuān)家4人次、院士5人次。通過(guò)這些交流活動(dòng)，農(nóng)業(yè)科研人員開(kāi)拓了視野，豐富了理論知識(shí)儲(chǔ)備，研究思路更加清晰，研究能力進(jìn)一步提高。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，市直有關(guān)單位：

根據(jù)市人事局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》的要求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須接受繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)科目學(xué)習(xí)培訓(xùn)并達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)要求，專(zhuān)業(yè)科目的繼續(xù)教育作為聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件。經(jīng)研究擬定于2012年9月下旬舉辦全市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)科目繼續(xù)教育培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、培訓(xùn)目的

開(kāi)展繼續(xù)教育工作，是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不斷更新、拓寬知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、培訓(xùn)對(duì)象

2012年8月31日以前聘任期滿(mǎn)，聘任期間未參加市農(nóng)業(yè)局組織的專(zhuān)業(yè)科目培訓(xùn)，須辦理續(xù)聘手續(xù)的全市農(nóng)業(yè)系列、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高、中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)技人員，須辦理首聘手續(xù)的全市農(nóng)業(yè)系列、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)技人員，以及市直有關(guān)單位需續(xù)聘或首聘高、中、初級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

一、高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的理論依據(jù)

1．個(gè)性教育思潮的傳播。

個(gè)性教育是基于人的個(gè)性發(fā)展而實(shí)施的教育活動(dòng)，自古以來(lái)就為東、西方社會(huì)所重視。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息為特征的現(xiàn)代社會(huì)的建立，個(gè)性教育已成為當(dāng)前教育的主流并日益滲入和傳播到各級(jí)教育當(dāng)中。個(gè)性教育思潮強(qiáng)調(diào)在教育過(guò)程中重視受教育者的需要、興趣、創(chuàng)造和自由，尊重人的尊嚴(yán)、人的潛能和價(jià)值，其目的在于有意識(shí)地形成受教育者積極的個(gè)性，使受教育者的個(gè)性得到積極、充分、自由的發(fā)展，“個(gè)性教育在重視社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，更注重人的主體性和人的固有的潛能的發(fā)揮以及創(chuàng)造精神的發(fā)揚(yáng)，并試圖通過(guò)培養(yǎng)個(gè)性健全、人格獨(dú)立、富有創(chuàng)造性的人來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)的需要，更好地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)教育本體功能與社會(huì)功能的整合”［1］。高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建正是以這一主流教育思潮為基礎(chǔ)并具體落實(shí)在教育教學(xué)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以全面性、創(chuàng)造性、自主性、活動(dòng)性及主體性等特征體現(xiàn)出兩者高度的契合點(diǎn)和相關(guān)度。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，個(gè)性教育思潮的傳播為我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度提供了重要的理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

2．學(xué)習(xí)自由理論的形成。

真正的學(xué)習(xí)，應(yīng)該是自由的學(xué)習(xí)，盡管不少學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵有著不同角度的闡釋?zhuān)?dāng)前已形成了一致理解，即學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)中自主思考和采取行動(dòng)的內(nèi)在思想和外在行為狀態(tài)以及與之相關(guān)并支持這種狀態(tài)的一系列權(quán)利?！皩W(xué)習(xí)自由包括選擇學(xué)什么的自由，決定什么時(shí)間學(xué)和怎樣學(xué)的自由，以及形成自己思想的自由”［2］。學(xué)習(xí)自由應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域，是高等教育制度創(chuàng)新的核心理念，在兩個(gè)方面產(chǎn)生重要的意義:一是能使高等教育更加適應(yīng)多種多樣的社會(huì)需要和學(xué)生個(gè)體的需要，有利于各種類(lèi)型、層次人才的培養(yǎng);二是能充分尊重學(xué)生主體性，有效地發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、獨(dú)特性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、獨(dú)特個(gè)性和高度責(zé)任感。學(xué)習(xí)自由理論的形成為我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度提供了重要的理論啟示，即在這一制度的構(gòu)建過(guò)程中，學(xué)生可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)、興趣、愛(ài)好和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，選擇最能滿(mǎn)足其個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，并在自我管理的過(guò)程中走向成熟。

3．人本主義理念的張揚(yáng)。

在黨的報(bào)告中指出：要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這體現(xiàn)了中央培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本要求，凸顯“三農(nóng)”工作隊(duì)伍在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。抓好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育模式，對(duì)解決好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)重任以及農(nóng)村深度發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)及全面振興鄉(xiāng)村具有重要意義。

一、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好三農(nóng)問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)黨中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出的“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)一支素質(zhì)全面的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，抓好這支隊(duì)伍的繼續(xù)教育，不斷提升其素質(zhì)能力，意義巨大。（一）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育是培養(yǎng)。我黨農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，鞏固我黨執(zhí)政之基的方針大計(jì)農(nóng)村基層組織是我黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是這個(gè)堡壘的重要組成部分。抓好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”工作隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高其政治自覺(jué)，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著，篤信而深厚，深刻理解掌握新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新要求，努力踐行黨的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于鞏固“三農(nóng)”工作水平提升和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育是突出解。決當(dāng)前“三農(nóng)”矛盾問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效手段當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力偏弱，基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)等，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要解決好這些現(xiàn)實(shí)矛盾困難，急需將“三農(nóng)”工作隊(duì)伍工作能力大幅度提高。抓好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及管理需求，培養(yǎng)一批在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性中堅(jiān)力量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提速增效。（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育是提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍能力素質(zhì)和全力振興鄉(xiāng)村的有力措施。黨中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”“鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)”，第一次從學(xué)科專(zhuān)業(yè)角度對(duì)農(nóng)民職業(yè)予以認(rèn)可，并可以評(píng)定職稱(chēng)，這從人才建設(shè)上為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)發(fā)展的路徑。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育，樹(shù)立人才是第一資源的理念，將人力資本開(kāi)發(fā)放到振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首位，選派推薦“三農(nóng)”工作人才到科研院所進(jìn)行彈性制的中高等農(nóng)民職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)提供持續(xù)智力支持。

二、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育的基本構(gòu)想

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部署到哪里，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍配套繼續(xù)教育就跟進(jìn)到哪里。在新的時(shí)代背景下，繼續(xù)教育要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照“教育先行、緊貼實(shí)際、由點(diǎn)及面、有序推進(jìn)”的原則，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一大批干得好、用得上、留得住的帶頭人。（一）抓好專(zhuān)業(yè)教育，扭住工作隊(duì)伍“懂農(nóng)業(yè)”這個(gè)教育重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)報(bào)告提出的“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”必須圍繞“懂農(nóng)業(yè)”這個(gè)中心，對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍開(kāi)展針對(duì)性教育，逐步打造一支適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求，能推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍。一是要開(kāi)展鄉(xiāng)村治理繼續(xù)教育，提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍管理村務(wù)、管理財(cái)務(wù)、抓基層建設(shè)、抓政策落地的能力；二是要開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手，并不斷提升其技能水平；三是要開(kāi)展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，提升農(nóng)民市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和善于運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新工作，提高效能的能力。（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)工作隊(duì)伍“愛(ài)農(nóng)村”這個(gè)工作基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍沒(méi)有對(duì)農(nóng)村深沉的愛(ài)，就會(huì)脫離“三農(nóng)”工作的本質(zhì)。只有懷著對(duì)農(nóng)村的美好向往，對(duì)土地的特殊感情，才能影響新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)村、托起新農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村。一是要在繼續(xù)教育中增加參觀見(jiàn)學(xué)等內(nèi)容，讓“三農(nóng)”工作隊(duì)伍到產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范引領(lǐng)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)可推廣可復(fù)制的鄉(xiāng)村考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊工作視野，增強(qiáng)隊(duì)伍帶領(lǐng)群眾奔小康的責(zé)任感和使命感；二是要持續(xù)教育灌輸“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色消費(fèi)為引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，健康生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展，營(yíng)造拴心留人的生態(tài)環(huán)境。（三）培育情感基礎(chǔ)，系牢工作隊(duì)伍“愛(ài)農(nóng)民”這個(gè)情感紐帶?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍必須愛(ài)農(nóng)民，要懷著對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)抓好基層基礎(chǔ)工作，懷著對(duì)群眾的深厚感情聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民，深深扎根這片土地，真心為農(nóng)民謀福祉。開(kāi)展“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育，一是要培養(yǎng)其善于認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲的工作方法和態(tài)度，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，積極回應(yīng)農(nóng)民在生活生產(chǎn)過(guò)程中的訴求，及時(shí)解決問(wèn)題；二是要培養(yǎng)隊(duì)伍尊重農(nóng)民創(chuàng)造力自主性的意識(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的許多新事物新方法都是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)造出來(lái)的，只有適合的才是最好的，尊重并保護(hù)農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性也是愛(ài)農(nóng)民的具體體現(xiàn)；三是要提高隊(duì)伍做農(nóng)民工作的能力，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受的辦法和態(tài)度，傳遞黨和政府的聲音，解決農(nóng)民的困難，鞏固黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、開(kāi)展“三農(nóng)”工作隊(duì)伍繼續(xù)教育應(yīng)注意的問(wèn)題

摘要:“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育技術(shù)發(fā)展給傳統(tǒng)的繼續(xù)教育發(fā)展模式帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。《教育部2016年工作要點(diǎn)》明確提出創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制，提高教育質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)一步深化繼續(xù)教育改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新的歷史時(shí)期要借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新我國(guó)繼續(xù)教育體制機(jī)制，就必須貫徹依法治教理念，立足于我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓展開(kāi)放大學(xué)功能，推動(dòng)靈活學(xué)習(xí)，完善社區(qū)教育，重視培訓(xùn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全民教育和終身教育。

關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;繼續(xù)教育;體制機(jī)制;問(wèn)題探討

繼續(xù)教育發(fā)展是我國(guó)教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是提升全民素質(zhì)和國(guó)家綜合國(guó)力的重要舉措?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，辦好開(kāi)放大學(xué)，這是繼續(xù)教育積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇?！督逃?016年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制，將提高繼續(xù)教育質(zhì)量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題，為我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國(guó)“十三五”開(kāi)局之年，也是“教育質(zhì)量年”，加強(qiáng)依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè);推動(dòng)靈活學(xué)習(xí)，指導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體制建設(shè);完善社區(qū)教育，推動(dòng)居民社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè);重視培訓(xùn)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的重要路徑。

一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析和價(jià)值功能闡釋

(一)繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析

體制是制度的外在表現(xiàn)形式，教育是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的結(jié)合體，強(qiáng)調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中教育行政權(quán)力配置的中心地位;機(jī)制是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)方式，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的關(guān)系及其運(yùn)行方式［1］。具體到繼續(xù)教育體制機(jī)制而言，繼續(xù)教育體制是指國(guó)家和政府基于促進(jìn)國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學(xué)體制等;繼續(xù)教育機(jī)制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外主體的相互關(guān)系和作用方式，如繼續(xù)教育教學(xué)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制等。教育體制機(jī)制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中必然面臨的重大問(wèn)題。如何借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，利用科技發(fā)展帶來(lái)的豐富教育資源，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高個(gè)體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繼續(xù)教育長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。

摘要:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的題中應(yīng)有之義。其核心內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面:技術(shù)裝備機(jī)械化、管理經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)化?？傮w而言，目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不高，突出表現(xiàn)為文化素質(zhì)整體偏低、信息技術(shù)水平不高、經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺。農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求相去甚遠(yuǎn)。繼續(xù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑之一。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要從政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民等三個(gè)層面共同努力以提高農(nóng)民參加繼續(xù)教育的實(shí)效。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;農(nóng)民;繼續(xù)教育

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路，是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，只有農(nóng)民現(xiàn)代化，才有可能完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要途徑和平臺(tái)。農(nóng)民繼續(xù)教育只有結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整和改變目前繼續(xù)教育中存在的問(wèn)題，才能使農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，最終建成新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，目前尚無(wú)唯一定義。比較有代表性的定義有工業(yè)化論、轉(zhuǎn)化論和兩者的綜合。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)有學(xué)者提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)其實(shí)質(zhì)是工業(yè)化農(nóng)業(yè)，換而言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦可稱(chēng)作農(nóng)業(yè)工業(yè)化，此為工業(yè)化論。工業(yè)化論則認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念全面地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。綜合論則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)變化的過(guò)程;同時(shí)，它也是一種手段，即通過(guò)改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其及時(shí)適應(yīng)工業(yè)化迅速發(fā)展需要的各種手段的總稱(chēng)。除此之外還有過(guò)程論，持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代先進(jìn)科技改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化分工，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。一言以蔽之，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程”。縱觀全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和發(fā)達(dá)階段。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義可能還會(huì)增加。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外延也一定會(huì)發(fā)生變化。就現(xiàn)階段及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容包括以下三點(diǎn):第一，技術(shù)裝備機(jī)械化。機(jī)械化是指用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具，徹底告別幾千年來(lái)刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。進(jìn)入21世紀(jì)的裝備機(jī)械化，主要是指通過(guò)信息技術(shù)控制和操作各種農(nóng)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，如耕種、收割、施肥等。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在美國(guó)，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)和工具，一家農(nóng)戶(hù)可以經(jīng)營(yíng)一大片農(nóng)場(chǎng)。目前，美國(guó)在牲畜屠宰、水果包裝、棉花和煙草收割等多個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)又在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推廣使用計(jì)算機(jī)管理、自動(dòng)化作業(yè)等信息化技術(shù)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的上述方面均領(lǐng)先于世界，在某種程度上這正是其他發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)的奮斗目標(biāo)。第二，管理經(jīng)營(yíng)科學(xué)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理模式必須科學(xué)化，必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物越來(lái)越普遍，農(nóng)作物的生產(chǎn)日益大棚化、園區(qū)化，越來(lái)越多農(nóng)作物是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司走向市場(chǎng)。即使是家庭種植農(nóng)業(yè)，他們的經(jīng)營(yíng)和管理也開(kāi)始朝著企業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)必須更加科學(xué)化，才能更好地發(fā)展。第三，生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)業(yè)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各農(nóng)戶(hù)以自給自足為主?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，只有從市場(chǎng)出發(fā)并找準(zhǔn)市場(chǎng)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中生存和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的不只是本國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)，還有來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)，因此，只有高度的市場(chǎng)化意識(shí)和全球視角，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀分析

摘要：新生代農(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一員，但是受職業(yè)技能、文化素養(yǎng)等方面的局限，他們中的很多人無(wú)法在城市長(zhǎng)期立足而完成市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育受諸多因素影響，如農(nóng)民工自身缺乏知識(shí)改變命運(yùn)的堅(jiān)定信念、市場(chǎng)不規(guī)范、缺乏可行性政府指導(dǎo)等因素。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)探討搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)民工就業(yè)教育平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式，完善繼續(xù)教育課程體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀

一、問(wèn)題提出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日了《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39538萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?9．58％，比上年末提高1．06％。全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．6個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工17266萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．5％，本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．9％。從表1可以看出，我國(guó)從2014年到2018年農(nóng)民工無(wú)論是總?cè)藬?shù)還是外出農(nóng)民工數(shù)量、本地農(nóng)民工數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年開(kāi)始農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)逐年下降（見(jiàn)表2）。分析其中原因，與我國(guó)目前制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大不無(wú)關(guān)系。2015年3月5日，“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃由總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中首次提出；3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》；5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2015》。這是中國(guó)政府在面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，做出的提升中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力、信息化水平，增強(qiáng)創(chuàng)新技能和人力資本。制造業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工人的要求不斷提高，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和文化程度較低、學(xué)習(xí)能力較差的人自然會(huì)被淘汰。同時(shí)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)城中失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于缺少專(zhuān)業(yè)技能，加之生活習(xí)慣、文化差異等原因也使他們無(wú)法融入城市，綜合原因造成就業(yè)人數(shù)不斷下降。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工概念。農(nóng)民工一般指戶(hù)口在農(nóng)村但不務(wù)農(nóng)、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的這一類(lèi)人。這個(gè)特殊群體近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。他們雖然戶(hù)口不在城市卻是城市不可或缺的一員?！拔幕汀薄澳艹钥唷笔撬麄兩砩系臉?biāo)簽。新生代農(nóng)民工這個(gè)概念是2010年國(guó)務(wù)院頒布并開(kāi)始實(shí)施的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中提出的，意見(jiàn)中首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并提出要采取有針對(duì)性的措施促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶(hù)口在農(nóng)村，但是對(duì)農(nóng)村和土地的依賴(lài)感以及眷戀性不強(qiáng)，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學(xué)，所以他們對(duì)城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶(hù)籍、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、家庭教育、職業(yè)技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續(xù)教育概念。繼續(xù)教育一般指結(jié)束了九年義務(wù)制教育或全日制在校學(xué)習(xí)后，在工作中所接受的教育。繼續(xù)教育按照舉辦的主體分為社會(huì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育和政府主辦繼續(xù)教育。政府主辦繼續(xù)教育往往是通過(guò)社區(qū)或者是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照繼續(xù)教育內(nèi)容，可以分為技能型繼續(xù)教育、人文素養(yǎng)繼續(xù)教育和學(xué)歷提升繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的形式也從原本單一的面對(duì)面課堂教育發(fā)展為信息化多元化的教育方式，如可以通過(guò)電腦進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)教育的接受者來(lái)說(shuō)，更重要的往往是繼續(xù)教育的理念和接受程度、參與程度?？旃?jié)奏的城市生活、越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得城市居民已經(jīng)習(xí)慣于不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，那么作為新市民的新生代農(nóng)民工是否有這樣的時(shí)間、精力和能力去接受各種繼續(xù)教育呢？（三）新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32．9％，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30．6％，比上年下降了0．1個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50．5％，比上年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查可以看出，新生代農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能教育的比重在下降，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．農(nóng)民工缺乏主動(dòng)性，找不到學(xué)習(xí)的入口新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，一是自身缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)民工的城市化不僅表現(xiàn)在城市有工作或者是買(mǎi)房落戶(hù)，更多的是自身不斷完善提高的意識(shí)，這種自我提升意識(shí)會(huì)影響到社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可和接受度。但實(shí)際上有很多農(nóng)民工僅滿(mǎn)足于在城市中找到工作，對(duì)于城市化的認(rèn)識(shí)僅停留在和城市人一樣使用智能手機(jī)購(gòu)物、去大型購(gòu)物中心看電影，很少有進(jìn)行職業(yè)能力提升的想法。例如去考相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)以提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力，自主報(bào)考一些學(xué)歷提升的考試提升自己的學(xué)歷，或者自覺(jué)接受一些辦公軟件培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。二是一部分農(nóng)民工雖然想?yún)⒓永^續(xù)教育，但苦于找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進(jìn)行什么樣的培訓(xùn)，進(jìn)行哪個(gè)方向的培訓(xùn)，這都需要專(zhuān)業(yè)人士和部門(mén)的指導(dǎo)。2．政府舉措不到位。農(nóng)民工繼續(xù)教育的主辦方、組織方應(yīng)該是政府，政府只有大力宣傳并出臺(tái)相應(yīng)政策，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校才會(huì)有相應(yīng)措施。由于我國(guó)人口基數(shù)大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒(méi)有特別明確的政策規(guī)定政府要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能或?qū)W歷方面的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育從供給方來(lái)說(shuō)還是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，職業(yè)學(xué)校雖然也提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多是和企業(yè)合作，由企業(yè)統(tǒng)一派送員工接受培訓(xùn)，這也是從管理角度來(lái)考慮，個(gè)人報(bào)名很少。相對(duì)于農(nóng)民工對(duì)職業(yè)學(xué)校的較高信任度，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難讓農(nóng)民工放下警惕心，市場(chǎng)不規(guī)范時(shí)的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無(wú)力”，社會(huì)機(jī)構(gòu)“有心無(wú)信”，如果能把這兩者結(jié)合起來(lái)，問(wèn)題就會(huì)簡(jiǎn)單很多。3．社會(huì)對(duì)農(nóng)民工接受度不高。農(nóng)民工一直被認(rèn)為是“鄉(xiāng)下人”“沒(méi)文化”“素質(zhì)差”的代名詞，雖然近年來(lái)城市對(duì)農(nóng)民工的接受度和認(rèn)可度在逐漸提高，新生代農(nóng)民工也以不同于父輩的形象出現(xiàn)在城市，但從實(shí)際來(lái)看并未真正接受農(nóng)民工。有的農(nóng)民工通過(guò)自己努力參加自學(xué)取得了大專(zhuān)學(xué)歷，但是企業(yè)或周?chē)藚s不認(rèn)為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現(xiàn)升職或加薪的承諾。加之農(nóng)民工由于自身人文素養(yǎng)的缺乏、生活習(xí)慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認(rèn)為是沒(méi)有品位、沒(méi)有素質(zhì)的一類(lèi)人。這些都是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后需要繼續(xù)教育的一部分內(nèi)容。

一、何為繼續(xù)教育

繼續(xù)教育在我國(guó)也有一定的定義，我國(guó)法律法規(guī)認(rèn)為其主要指對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的再教育，這些人群多具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或者具有中級(jí)以上職稱(chēng)。通常來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育這種再教育對(duì)象指大學(xué)后在職人群教育，主要為了促進(jìn)受教育者智能結(jié)構(gòu)的改善和專(zhuān)業(yè)能力的增強(qiáng)，與此同時(shí)提高受教育者思想道德水平也是其主要目的。這種目的尤其表現(xiàn)在對(duì)受教育者潛創(chuàng)造力的開(kāi)發(fā)與受教育者整體素質(zhì)的全面提高上，以期使這些已經(jīng)從教學(xué)環(huán)境中走出的人群能夠始終與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。

二、我國(guó)繼續(xù)教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

(一)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育近年來(lái)取得了前所未有的發(fā)展

我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育在近十年來(lái)取得了前所未有的發(fā)展，在我國(guó)教育歷史中，可謂發(fā)展最快的時(shí)期。從九年義務(wù)教育提出以來(lái)，1998年我國(guó)九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到73%，到2010年九年義務(wù)教育人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。在教育毛入學(xué)率上，初中階段1998年為87．3%，到2010年已經(jīng)增長(zhǎng)到100．1%;高中階段1998年數(shù)據(jù)顯示為40．7%，到2013年增加到85%;高等教育階段，1998年數(shù)據(jù)顯示為9．8%，到2013年增加到34.5%。各類(lèi)教育毛入學(xué)率中初中增長(zhǎng)幅度為12．8%，高中增長(zhǎng)幅度為44.3%，高等教育階段增長(zhǎng)幅度為24．7%。在高等教育的構(gòu)成中，主要包括兩部分，其一為普通高等教育，其二為成人高等教育。隨著普通高等教育的日益擴(kuò)招和發(fā)展，成人高等教育則逐漸呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢(shì)。1998年成人高等教育發(fā)展勢(shì)頭甚至超過(guò)普通高等教育，二者在招生規(guī)模與在校生規(guī)模上不相上下。而截至2013年，普通高等教育招生人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成人高等教育，是其三倍多。

(二)我國(guó)繼續(xù)教育的人才結(jié)構(gòu)整體層次不高，自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

摘要：新型城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的綜合載體，繼續(xù)教育作為特殊教育形式，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展培養(yǎng)著大批優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動(dòng)力。文章以新型城鎮(zhèn)化和繼續(xù)教育的內(nèi)涵現(xiàn)狀為基點(diǎn)，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以期為實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；繼續(xù)教育；發(fā)展；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口

新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展過(guò)程。勞動(dòng)力的改革必然引發(fā)居民生活方式、生產(chǎn)手段的一系列變化。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極速推進(jìn)，農(nóng)村居民生活標(biāo)準(zhǔn)有了一定提高。但同時(shí)面臨的人口、資源、環(huán)境間的矛盾卻不斷加劇，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革不斷對(duì)勞動(dòng)力從業(yè)水平提出挑戰(zhàn)，新興企業(yè)對(duì)人力資源水平的要求不斷提高，更加重視農(nóng)村從業(yè)者的文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力素質(zhì)已無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需求。因此，大力發(fā)展繼續(xù)教育將是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力再培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)與操作技能及為該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要依托。

一、繼續(xù)教育與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.繼續(xù)教育發(fā)展及功能

繼續(xù)教育是指在正規(guī)教育后進(jìn)行的廣范圍教育，目的是增強(qiáng)成人對(duì)于有關(guān)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的了解?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出繼續(xù)教育不僅只是學(xué)歷補(bǔ)償教育，而是學(xué)校教育之后的所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，繼續(xù)教育更多的目的在于滿(mǎn)足人才創(chuàng)新培養(yǎng)需要。目前，我國(guó)繼續(xù)教育分為繼續(xù)教育學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，其中學(xué)歷教育包括成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和網(wǎng)絡(luò)教育等，非學(xué)歷教育包括非學(xué)歷研究生教育、職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育和業(yè)余培訓(xùn)教育等。教育部于2015年八月的《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所示，2014年全國(guó)共有成人高中在校生14.9萬(wàn)人；全國(guó)中等職業(yè)教育招生總計(jì)619.76，比2013年少55萬(wàn)人；成人高等教育本專(zhuān)科共招生265.60萬(wàn)人；全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考人數(shù)為707.37萬(wàn)人次；全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生736.66萬(wàn)人次，接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4613.67萬(wàn)人次；全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10.51萬(wàn)所，教2013年減少0.72萬(wàn)所；全國(guó)掃除文盲人數(shù)也比2013年有了小幅的減少。[2]基于上述數(shù)據(jù)，我們不難看出，我國(guó)的繼續(xù)教育市場(chǎng)份額近年來(lái)呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。然而，繼續(xù)教育所發(fā)揮的獨(dú)有功能卻是不容否定的，它有著普通學(xué)校教育所無(wú)法替代的作用，其功能表現(xiàn)大致可以分為三類(lèi)。一是知識(shí)補(bǔ)償功能。繼續(xù)教育的知識(shí)補(bǔ)償功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，補(bǔ)償個(gè)體在校受教育不足。學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)于現(xiàn)代人的要求是一生中隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，在校時(shí)間所接受的教育畢竟是有限的，只是個(gè)人一生中所接受全部教育中的一小部分，繼續(xù)教育發(fā)揮了在校教育所無(wú)法涉及的教育部分，讓脫離學(xué)校教育的個(gè)體有更多的機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)。其次，社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是使勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變，目前的社會(huì)分工卻來(lái)越細(xì)致，傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的要求，以核心技術(shù)為主要競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越成為企業(yè)的目標(biāo)，以智力勞動(dòng)為主的生產(chǎn)占據(jù)了大多數(shù)市場(chǎng)，這就要求從業(yè)者需要改變傳統(tǒng)的認(rèn)知觀念，不斷的繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二是提升勞動(dòng)生產(chǎn)力功能。繼續(xù)教育對(duì)生產(chǎn)力的提升功能主要表現(xiàn)如下。首先，完善勞動(dòng)個(gè)體的自身素質(zhì)。如今，企事業(yè)單位對(duì)于勞動(dòng)者的技術(shù)培養(yǎng)重視度不斷增加，定期的勞動(dòng)者培訓(xùn)班也被提上了單位的日程，通過(guò)繼續(xù)教育能夠向被培訓(xùn)者傳授最新的行業(yè)技術(shù)信息，使得勞動(dòng)者提高具有現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)力。其次，發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)得到提升，無(wú)形中會(huì)將最新的科學(xué)技術(shù)水平應(yīng)用于自身的工作崗位，這就能將潛在的勞動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用。三是維持社會(huì)穩(wěn)定功能。繼續(xù)教育對(duì)于社會(huì)安全的維持和穩(wěn)定功能主要是從以下幾方面來(lái)論述。其一，教育，是對(duì)人的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)不僅包括對(duì)生產(chǎn)生活能力的培養(yǎng)，也包含了對(duì)政治思想上的培養(yǎng)。通過(guò)繼續(xù)教育向個(gè)體傳授正能量的新知識(shí)和新信息、樹(shù)立艱苦奮斗，志向遠(yuǎn)大的精神，能夠更好地培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和勞動(dòng)者。其二，通過(guò)繼續(xù)教育向因種種原因而未能很好學(xué)習(xí)道德教育的個(gè)體進(jìn)行知識(shí)宣傳，能夠在一定程度上提高個(gè)體的道德標(biāo)準(zhǔn)，使得各行各業(yè)的勞動(dòng)者都能在工作崗位和為人處事方面保持較高的道德規(guī)范，有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。其三，利用繼續(xù)教育宣傳普及法律知識(shí)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法律常識(shí)的傳授，能夠更好地維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)秩序，減少犯罪行為。繼續(xù)教育是一種特殊的教育形式，現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)無(wú)法離開(kāi)繼續(xù)教育對(duì)于人才培養(yǎng)方面所作出的貢獻(xiàn)。雖然，繼續(xù)教育所具有的早期任務(wù)，例如掃盲教育，已基本完成，然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，繼續(xù)教育在社會(huì)建設(shè)方面的其他功能作用仍然有存在的必要。

為貫徹落實(shí)國(guó)家人事部《關(guān)于印發(fā)<專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程(“653”工程)實(shí)施方案>的通知》等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍創(chuàng)新能力，加強(qiáng)本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合《**市“十一五”人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，加快人才強(qiáng)市步伐，堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神為核心，以中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大繼續(xù)教育力度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

（二）主要目標(biāo)

從**年至2010年，用4年時(shí)間，在本市電子信息、絲綢紡織、電纜光纜、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展規(guī)模性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)600名掌握科技前沿技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)培訓(xùn)，幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力。