第一章總則

第一條為加強我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》和《*市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護適用本實施辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、確保質(zhì)量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室（設(shè)在區(qū)交通局）負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。發(fā)改、財政、交通、國土、建設(shè)、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

第五條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并相應(yīng)成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護人員和路政協(xié)管人員，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。村民委員會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路沿線單位和村民支持配合農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。

摘要：從一定程度上來說，農(nóng)村公路是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主動脈，同時也是確保農(nóng)村居民得以便利出行的前提條件，因此交通管理部門必須對農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護工作予以高度的重視?；诖耍P者主要結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，以紅河州農(nóng)村公路的建設(shè)情況為例，重點闡述了當(dāng)前養(yǎng)護與管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了自己的幾點思考及建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護；發(fā)展現(xiàn)狀；思考建議

紅河州地處云南省南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，國土面積3.293萬km2。紅河州境內(nèi)地形錯綜復(fù)雜，山高谷深坡陡，導(dǎo)致交通十分不便，尤其是對于農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)而言。在“十一五”以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，紅河州農(nóng)村公路硬化里程從“十一五”末的2785km，增加到11487km，特別是2017年底實現(xiàn)了全州建制村100%通硬化路的目標(biāo)，農(nóng)村公路通行水平得到了有效提高。雖然從一定程度上來說，農(nóng)村公路建設(shè)得到了質(zhì)的飛躍，但是由于受到環(huán)境及經(jīng)濟條件等因素的限制，在建設(shè)過程中還是存在著較多的不足，導(dǎo)致公路出現(xiàn)病害問題，如裂縫等，需要工作人員及時地采取應(yīng)對措施進行管理與養(yǎng)護。

1分析管理與養(yǎng)護農(nóng)村公路的必要性

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟進程的不斷推進，農(nóng)村公路作為連接村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的傳輸紐帶，保證農(nóng)村公路的暢通性，可以極大程度上推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村公路作為保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，是脫貧攻堅的重大基礎(chǔ)。為此，提出了要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障的要求。交通運輸部根據(jù)該精神，隨后印發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，《意見》提出，到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，進本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。屆時將通過采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實工作責(zé)任、開展示范縣創(chuàng)建活動、加強監(jiān)督考核、加強資金保障等有效措施，確保到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達到100%等“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。基于此，我們在繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時，還要做好已建成公路后期的養(yǎng)護管理工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量安全和暢通性，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展的目標(biāo)。目前來看，全省乃至全國農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且缺乏完善的配套設(shè)施，加上對超載超限車輛缺乏管控等原因，對農(nóng)村公路及行車安全造成威脅。因此在公路建成之后，需要不斷地完善公路管理與養(yǎng)護工作，定期地檢查公路的路面情況，對于發(fā)生的問題，應(yīng)予以及時的解決，保證公路的暢通性，實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

2農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作中存在的問題

穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè)，為貫徹落實年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,加強服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好年農(nóng)村公路工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標(biāo)。

（二）落實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；落實改善民生、加強公共服務(wù)的新要求，服務(wù)農(nóng)民群眾平安便當(dāng)出行；落實建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題，推動新時期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。

（三）認(rèn)真落實部《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》堅持預(yù)防與懲罰相結(jié)合。加強監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。

二、加大投入。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，加強我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面我就承德市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的使用、養(yǎng)護管理和路政管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路是指符合國家規(guī)定技術(shù)等級的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。

第三條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的統(tǒng)一管理。

*市、*區(qū)、*區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣交通主管部門(以下統(tǒng)稱有關(guān)縣級交通主管部門)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理工作。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的重要作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)[2007]5號）有關(guān)要求和相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用。

第三條本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作適用本辦法。

第四條本辦法所指農(nóng)村公路指縣公路、鄉(xiāng)公路和通村公路，包括：公路橋梁、公路隧道和公路附屬設(shè)施。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第一章總則

第一條為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，保障公路的完好、安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《中華人民共和國公路安全保護條例》和省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳《關(guān)于省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（府廳發(fā)號）、省交通運輸廳《關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃字號）、市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通運輸局《關(guān)于市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（府廳發(fā)號）等有關(guān)法規(guī)和文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

第二條本實施意見所稱農(nóng)村公路是指我區(qū)按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)省、市交通運輸主管部門注冊的縣道、鄉(xiāng)道、村道及橋涵、附屬設(shè)施等。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則。

第二章管理機構(gòu)與職責(zé)

第四條區(qū)人民政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織籌集區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，健全相關(guān)制度，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作負(fù)總責(zé)。

渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，鼓勵縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動性、創(chuàng)造性和積極性，動員農(nóng)民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，保障農(nóng)村公路快速、健康、有序的進行和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、經(jīng)濟實用、注意環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村道由鄉(xiāng)村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，下同）是**市公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。“九·五”以來，特別是“十·五”期間，**市農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，初步形成了比較合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，但由于重建輕管等因素，導(dǎo)致我市農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：管理養(yǎng)護主體不明確，責(zé)任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定來源、投入不足、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題，影響了農(nóng)村公路的正常使用和行車安全，降低了農(nóng)村公路的投資效益，直接影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

為認(rèn)真貫徹交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20**〕400號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（新政辦發(fā)〔20**〕80號）精神，推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，進一步加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提出如下實施意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作

農(nóng)村公路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的重要載體。為了提高農(nóng)村公路投資效益，鞏固建設(shè)成果，必須堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

力爭用三年的時間，逐步建立健全符合我市農(nóng)村實際的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以區(qū)（縣）為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配合”的農(nóng)村公路分級管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

［摘要］本文以農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理為研究對象，分析其中存在的問題，并且從管理體制的完善、養(yǎng)護隊伍專業(yè)化、養(yǎng)護管理技術(shù)的提升、養(yǎng)護資金渠道的拓寬幾方面進行探討。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路；養(yǎng)護；管理

農(nóng)村公路數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村交通系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展起到一定的影響作用。為了能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，保證農(nóng)村朝著現(xiàn)代化進步，需要提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重視。

1我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

“要致富，先修路”，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國家對農(nóng)村的公路建設(shè)相當(dāng)重視，近五年來，我國新建農(nóng)村公路大約127.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設(shè)了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農(nóng)村對公路的需求，很多農(nóng)村公路都在超負(fù)荷使用，久而久之，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的路面損壞，如果沒有及時進行養(yǎng)護，那么必然會對公路的使用壽命、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。經(jīng)過分析可知，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面常見問題如下：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護模式落后單一、責(zé)任落實不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農(nóng)村公路的安全營運和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過暴雨等自然災(zāi)害后，清理塌方，并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過分析我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀可知，想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護效果，需要充分做好養(yǎng)護管理體制和運行機制，提高公路養(yǎng)護的效率效果。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施