導(dǎo)語(yǔ)：互聯(lián)網(wǎng)管制標(biāo)準(zhǔn)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]美國(guó)；互聯(lián)網(wǎng)管制；標(biāo)準(zhǔn)

[論文內(nèi)容提要]美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管制是在各方面利益協(xié)調(diào)和權(quán)衡中進(jìn)行的，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)利益標(biāo)準(zhǔn)、公眾利益標(biāo)準(zhǔn)以及特殊條件下的國(guó)家利益標(biāo)準(zhǔn)都分別在網(wǎng)絡(luò)管制的立法和實(shí)踐中得以體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播中出現(xiàn)的各種問(wèn)題是不同利益標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突，而針對(duì)這些問(wèn)題的管制實(shí)質(zhì)是利益協(xié)調(diào)。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制標(biāo)準(zhǔn)的多層次性以及實(shí)踐申的靈活性值得參考。

如何保護(hù)未成年人免受網(wǎng)上色情、暴力等內(nèi)容的傷害但又不限制其他人的權(quán)利?如何保證上網(wǎng)者不受垃圾郵件的干擾?如何保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利不受侵犯?如何控制通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播威脅國(guó)家安全信息的行為?諸如此類的問(wèn)題在各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳播中普遍存在。對(duì)這些問(wèn)題的解決構(gòu)成政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管制原則和政策的主要方面。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)端于美國(guó)。1998年美國(guó)網(wǎng)民就已達(dá)6200萬(wàn)人，超過(guò)全國(guó)人口的五分之一，如今美國(guó)有2.11億網(wǎng)民，網(wǎng)民比例居世界首位。作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早和普及率最高的國(guó)家，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管制方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得研究。網(wǎng)絡(luò)傳播中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是不同利益之間的沖突，而管制就是協(xié)調(diào)這些沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)管制牽涉到多方利益，其中網(wǎng)絡(luò)行業(yè)關(guān)心的是其經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)心其信息傳播和接受的權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)，國(guó)家也有基于全局和宏觀角度的利益訴求。這些利益構(gòu)成美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制中的主要標(biāo)準(zhǔn)。

一、行業(yè)利益的標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)是新興的傳播技術(shù)，它既是傳統(tǒng)大眾傳媒業(yè)的延伸，又帶動(dòng)了電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在管制歸屬上，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管制負(fù)有責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)作為新興的大眾電子傳媒和信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要趨動(dòng)力量，受到了以維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)發(fā)展為宗旨的管制和鼓勵(lì)。FCC扮演了行業(yè)推動(dòng)者和管制者雙重角色。

FCC曾于1997年3月27日公布了《網(wǎng)絡(luò)與電訊傳播政策》報(bào)告，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行了比較評(píng)估，提出了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管制的基本原則：政府應(yīng)避免對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為進(jìn)行不必要的管制；對(duì)于傳統(tǒng)媒體管理的規(guī)范要有選擇地適用于網(wǎng)絡(luò)管理；政府鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律。這些原則避免了照搬傳統(tǒng)電子傳媒的管制方式，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能夠在較寬松的環(huán)境下發(fā)展。

電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的重要部分，美國(guó)政府積極通過(guò)制定法律促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。1997年7月1日，聯(lián)邦政府的《全球電子商務(wù)框架》報(bào)告對(duì)電子商務(wù)提出了五項(xiàng)原則：民間主導(dǎo)發(fā)展；政府對(duì)電子商務(wù)應(yīng)避免設(shè)立不成熟限制；政府只在必要時(shí)介入，并應(yīng)著眼于支持與加強(qiáng)可預(yù)見(jiàn)的電子商務(wù)實(shí)際環(huán)境，還須顧及法令的簡(jiǎn)明與一致性；政府須認(rèn)清國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的性質(zhì)；制定有關(guān)的電子商務(wù)法令，須著眼于便利全球貿(mào)易?？梢?jiàn)美國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展是“網(wǎng)開(kāi)一面”的。1998年出臺(tái)的《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)免稅法》，更將這種鼓勵(lì)制度化。該法規(guī)定3年內(nèi)不對(duì)電子商務(wù)課稅，以鼓勵(lì)人們利用科技發(fā)展從事商務(wù)往來(lái)，促進(jìn)在線交易的持續(xù)成長(zhǎng)。為制止一些人通過(guò)對(duì)其他公司商標(biāo)進(jìn)行搶先注冊(cè)而獲取不義之財(cái)，1999年國(guó)會(huì)通過(guò)《反網(wǎng)域名稱搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，該法保護(hù)公司商標(biāo)不受到惡意注冊(cè)域名行為的損害，規(guī)定任何人不得將他人的注冊(cè)商標(biāo)搶先注冊(cè)為網(wǎng)絡(luò)域名，確保了公司商標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)益。2000年又通過(guò)了《統(tǒng)一電子交易法》，此法規(guī)定電子簽名將與書(shū)面簽名一樣具有同等的法律效力。該法作為對(duì)合同法的補(bǔ)充，使合同法中的有關(guān)規(guī)定同樣適用于電子商務(wù)。政府認(rèn)識(shí)到，在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，政府的主要作用是為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保公平競(jìng)爭(zhēng)、合同履行、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易等等。

政府積極支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)五花八門(mén)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)不僅為行業(yè)內(nèi)的廠商提供了交流與合作的機(jī)會(huì)，也通過(guò)行業(yè)自律避免在政府管制中處于被動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的各種協(xié)會(huì)主要是代表互聯(lián)網(wǎng)業(yè)向政府交涉以爭(zhēng)取盡可能多的權(quán)益，并同其他行業(yè)及國(guó)外市場(chǎng)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。但同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)也通過(guò)行業(yè)規(guī)范、公約等共同認(rèn)可的條文推動(dòng)行業(yè)實(shí)施自律，以確保行業(yè)行為符合法律規(guī)定和道德要求。對(duì)于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)通過(guò)施加壓力要求其改正，甚至可能采取更嚴(yán)厲的措施使其在業(yè)內(nèi)失去發(fā)展機(jī)會(huì)。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)管制中發(fā)揮著重要作用，如美國(guó)電腦倫理協(xié)會(huì)制定了“十誡”，包括不用計(jì)算機(jī)影響他人工作、傷害他人、偷盜，等等。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)的網(wǎng)站規(guī)定了8條準(zhǔn)則，各大論壇和聊天室都有服務(wù)規(guī)則與管理?xiàng)l例等。這種管制比政府的直接管制更有效，也更能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展，因而得到政府的鼓勵(lì)?！秶?guó)際互聯(lián)網(wǎng)免稅法》就對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)商給予兩年免征新稅的待遇，而那些表現(xiàn)不佳的網(wǎng)站則無(wú)此幸運(yùn)，比如商業(yè)成人網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者如果為未成年人提供缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字內(nèi)容，是得不到免稅優(yōu)惠的。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，過(guò)多管制顯然不利于其成長(zhǎng)壯大。美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)少加管制、重視自律的原則，為網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、公眾利益的標(biāo)準(zhǔn)

公眾是互聯(lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)者?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容豐富、形式多樣，公眾對(duì)這一新興傳媒飽含興趣是必然的。但網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的魚(yú)目混珠也考驗(yàn)著公眾的選擇能力和自我控制能力。特別是未成年人，他們對(duì)色情、暴力等不良內(nèi)容缺少抵擋的能力，因而需要受到保護(hù)、幫助和引導(dǎo)。為確保公眾免受網(wǎng)上不良內(nèi)容的侵犯，美國(guó)政府采取了“疏通”和“堵截”兩種手段?！笆柰ā敝傅氖钦疄楣娀乇懿涣夹畔⑻峁椭?；“堵截”指的是利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行“把關(guān)”，將那些不良內(nèi)容阻截到特定公眾群體的視線之外。

在“疏通”方面，美國(guó)政府呼吁家長(zhǎng)關(guān)注未成年人的網(wǎng)上安全問(wèn)題并給予指導(dǎo)。聯(lián)邦調(diào)查局和教育部等部門(mén)制作并散發(fā)一些關(guān)于上網(wǎng)安全的指導(dǎo)手冊(cè)，內(nèi)容包括家長(zhǎng)怎樣才能夠知道孩子是否受到網(wǎng)上不法分子的誘惑，如何向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)報(bào)告等等。政府還開(kāi)設(shè)專門(mén)的網(wǎng)頁(yè)以及電話專線，隨時(shí)有關(guān)網(wǎng)上兒童色情活動(dòng)的最新信息，使家長(zhǎng)能夠提高警覺(jué)。為保障未成年人健康上網(wǎng)，通過(guò)安全的途徑在網(wǎng)上學(xué)習(xí)和娛樂(lè)，聯(lián)邦政府還專門(mén)開(kāi)辦了網(wǎng)站KIDS.US?？偨y(tǒng)布什認(rèn)為這個(gè)網(wǎng)站是“功能有如圖書(shū)館的兒童部，是家長(zhǎng)可以放心讓孩子學(xué)習(xí)、徜徉和探索的地方”。該網(wǎng)站所有網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容均受到核查，不含任何色情內(nèi)容；沒(méi)有聊天室和即時(shí)電郵服務(wù)；沒(méi)有到任何兒童不宜訪問(wèn)的網(wǎng)頁(yè)的鏈接等等。

在“堵截”方面，政府所用的主要技術(shù)方法類似于電影內(nèi)容分級(jí)法。通過(guò)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)阻擋那些不適合傳播的信息。在克林頓政府試圖利用法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的《通訊正派法》因違憲判決而夭折以后，美國(guó)政府即轉(zhuǎn)向以科技手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行限制。美國(guó)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容(主要是色情和暴力)進(jìn)行評(píng)估，并按等級(jí)劃分，以判定哪些內(nèi)容可以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并幫助父母過(guò)濾掉對(duì)兒童不利的內(nèi)容。在技術(shù)上主要利用IP封堵、服務(wù)器等手段對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾。政府對(duì)于不良網(wǎng)站的堵截方式通常是制訂一個(gè)封堵用戶登陸的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”，如果某網(wǎng)站被列入該“清單”，訪問(wèn)就會(huì)被自動(dòng)禁止。

中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)管理是技術(shù)管制的一個(gè)集中區(qū)域。美國(guó)中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。在這里，集中運(yùn)用技術(shù)手段屏蔽那些影響兒童身心發(fā)育的網(wǎng)站，這一做法不僅有效，也節(jié)約了管理成本。例如，華盛頓市所有公立中學(xué)的計(jì)算機(jī)都實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，網(wǎng)絡(luò)管理員就是華盛頓市教育委員會(huì)，教委可以隨時(shí)監(jiān)控轄區(qū)學(xué)校是否有兒童在學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)上接觸到了不良內(nèi)容，并進(jìn)行處理。

除了利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)外，政府還通過(guò)立法保障未成年人無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)上接觸到有害信息。2000年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》。該法規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書(shū)館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過(guò)濾器，確保未成年人接觸不到有色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。政府對(duì)學(xué)校、公共圖書(shū)館建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在給學(xué)校和圖書(shū)館提供過(guò)濾技術(shù)服務(wù)時(shí)要給予優(yōu)惠。該法第1403條第231款還規(guī)定，任何因商業(yè)目的在網(wǎng)絡(luò)傳播中導(dǎo)致未成年人接觸到有害信息的行為，視情節(jié)輕重，要受5萬(wàn)美元以下的罰款或被判6個(gè)月以內(nèi)刑期的處罰，或者兩罰并用。

但有時(shí)為維護(hù)公眾利益而設(shè)立的法律與憲法之間會(huì)存在沖突，但結(jié)果往往是憲法占上風(fēng)。例如，克林頓政府為約束網(wǎng)絡(luò)色情行為于1996年2月1日通過(guò)了一個(gè)“通訊正派法”，該法規(guī)定，在未成年人可以接觸到的電訊裝置或計(jì)算機(jī)上，制作、裝設(shè)、傳播或容許任何具有猥褻、低俗不雅的內(nèi)容，將被視為犯罪。這一法律雖然具有合理性，也獲得眾多民眾支持，但因?yàn)闆](méi)有合憲而夭折。當(dāng)時(shí)，“美國(guó)公民自由聯(lián)盟”向法院提出控告，認(rèn)為該法雖然對(duì)未成年人有利，但卻限制了成年人的一些權(quán)利。出于對(duì)憲法第一修正案的維護(hù)，最高法院于1997年6月以“違反成年人的言論自由基本權(quán)利”為由，認(rèn)為政府對(duì)言論自由的管制可能侵犯了觀點(diǎn)的自由傳播，而鼓勵(lì)自由表達(dá)比未經(jīng)證實(shí)即進(jìn)行檢查的利益更重要，于是判決該法案違憲。1998年10月，克林頓政府又通過(guò)了“兒童在線保護(hù)法”，該法要求商業(yè)成人網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者需通過(guò)信用卡付款及賬號(hào)密碼等方式，限制未成年人瀏覽成人網(wǎng)站，禁止將內(nèi)容為“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”提供給未成年人。此法通過(guò)后也立即受到“美國(guó)公民自由聯(lián)盟”等組織的反對(duì)，賓夕法尼亞州地方法院于該法實(shí)施的當(dāng)天，便發(fā)出針對(duì)該法案的禁止令，禁止司法部據(jù)此進(jìn)行起訴。網(wǎng)絡(luò)立法屢屢受挫導(dǎo)致后來(lái)的法律制定更加謹(jǐn)慎。2000年的《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，就著重從技術(shù)層面對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，而不再將目標(biāo)指向網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容本身。這一法律顯然吸取了其他法律的教訓(xùn)，以避免與憲法發(fā)生沖突。

垃圾郵件也是網(wǎng)民反感的網(wǎng)絡(luò)信息。2003年12月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件的《反垃圾郵件法》(直譯為“控制不請(qǐng)自來(lái)的色情和營(yíng)銷(xiāo)行為攻擊的法案”)。該法規(guī)定，任何人未經(jīng)授權(quán)向多人發(fā)送含虛假商業(yè)信息的電子郵件均為違法，可以受到罰款或關(guān)押最高不超過(guò)5年的處罰，或兩罰并用。該法為網(wǎng)民避免無(wú)意義郵件的干擾提供了一定的保證。

三、國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)公民的傳播權(quán)和知情權(quán)受到重視，但當(dāng)這些權(quán)利可能影響到國(guó)家安全的時(shí)候(比如戰(zhàn)時(shí)新聞管制)，就要為國(guó)家安全讓路。這一原則同樣體現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)管制過(guò)程中。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國(guó)家安全，就會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)視，甚至絲毫不打折扣。

2001年“9·11”事件之后，反恐、確保國(guó)家安全成了壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。為防范可能出現(xiàn)的恐怖襲擊，美國(guó)通過(guò)了兩個(gè)與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是“9·11”后6周即頒布的《愛(ài)國(guó)者法》(該法英文直譯為“提供阻卻和遏制恐怖主義的適當(dāng)手段以維護(hù)和鞏固美國(guó)”法，其英文標(biāo)題首字母合起來(lái)即可解讀為“美國(guó)愛(ài)國(guó)者法”)；二是布什總統(tǒng)于2002年11月簽署的《國(guó)土安全法》。通過(guò)這兩部法律，公眾在網(wǎng)貉上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。這兩部法案大大加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與人士的情報(bào)偵察力度，這在此前不可想像。《愛(ài)國(guó)者法》對(duì)美國(guó)的《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國(guó)情報(bào)法》等進(jìn)行了修正，允許政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查人員可大范圍地截取嫌疑人的電話內(nèi)容或互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，還可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供客戶詳細(xì)信息。比如該法第201款規(guī)定，授權(quán)國(guó)家安全和司法部門(mén)對(duì)涉及專門(mén)的化學(xué)武器或恐怖行為、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話、談話和電子通信監(jiān)聽(tīng)。第212款規(guī)定，允許電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商在為保護(hù)生命安全的緊急情況下，向政府部門(mén)提供用戶的電子通信記錄。第217款規(guī)定，特殊情況下竊聽(tīng)電話或計(jì)算機(jī)電子通信是合法的。該法賦予美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)際情報(bào)機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力和相應(yīng)的設(shè)施，以防止、偵破和打擊恐怖主義活動(dòng)。

盡管《愛(ài)國(guó)者法》的部分條款存在爭(zhēng)議，但在“9·11”事件的強(qiáng)力震撼之下，美國(guó)國(guó)會(huì)僅用45天就批準(zhǔn)了該法案?！稅?ài)國(guó)者法》犧牲了公民的某些自由，因而引起了上上下下的不滿和憂慮，認(rèn)為一些條款對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀中強(qiáng)調(diào)的個(gè)人自由構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。但出于對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的保障，國(guó)會(huì)兩次延長(zhǎng)了《愛(ài)國(guó)者法》的期限。2006年3月9日，布什總統(tǒng)簽署了延長(zhǎng)《愛(ài)國(guó)者法》的法案。根據(jù)這一法案，《愛(ài)國(guó)者法》中即將到期的14項(xiàng)條款將永久化，另兩項(xiàng)條款的有效期將延長(zhǎng)4年，同時(shí)該法案還增加了一些保護(hù)公民自由權(quán)利的條款，以平息一些爭(zhēng)論。這表明，網(wǎng)絡(luò)傳播管制中的美國(guó)國(guó)家利益標(biāo)準(zhǔn)，雄居行業(yè)利益和公眾利益等標(biāo)準(zhǔn)之上。

《愛(ài)國(guó)者法》為政府以反恐和“愛(ài)國(guó)”的名義涉入民眾私人生活提供了法律依據(jù)，美國(guó)民眾受憲法保護(hù)的部分權(quán)利也因此受到侵蝕。雖然美國(guó)政府以反恐的名義限制了美國(guó)價(jià)值中的核心部分即公民自由，而種種指責(zé)所引發(fā)的辯論都圍繞著個(gè)人自由和國(guó)家安全的平衡展開(kāi)，‘但實(shí)踐卻已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前-面。而另一部《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。該法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機(jī)密只能讓位于國(guó)家安全。這是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制體制靈活性的一面。

可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制并不存在一個(gè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，而是存在多重標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、受眾、國(guó)家之間的利益通過(guò)政府指導(dǎo)、法律制定、技術(shù)約束、行業(yè)自律等機(jī)制得到一定程度的協(xié)調(diào)。各個(gè)利益主體之間存在著利益讓度關(guān)系。政府鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)行業(yè)不能侵犯公眾的基本權(quán)利，當(dāng)國(guó)家利益對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播管制提出要求的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)利益、公眾利益等都要為其讓路。多重標(biāo)準(zhǔn)之下所體現(xiàn)的靈活性，使美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制對(duì)于經(jīng)常變化的現(xiàn)實(shí)具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

截至2007年12月，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億，僅次于美國(guó)2.15億的網(wǎng)民規(guī)模，位居世界第二。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的制度環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等等與美國(guó)有很大不同，但卻都是互聯(lián)網(wǎng)使用大國(guó)，同樣面臨著網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)傳播與國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)范性、受眾權(quán)益保護(hù)等一系列問(wèn)題。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管制的多重利益標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們不無(wú)借鑒和參考意義。既然在互聯(lián)網(wǎng)管制中難以找到度量一切行為的尺子，難以兼顧多方面利益，就只能在具體領(lǐng)域有所傾斜。只有這樣，才可以保證有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播適當(dāng)把關(guān)，同時(shí)還不會(huì)因?yàn)檫^(guò)度管制因噎廢食?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)給各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的政策和法律制定不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)踐中，多方借鑒，靈活變通，是現(xiàn)實(shí)而前瞻的選擇。