導(dǎo)語：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展過程的介紹

河南省從1994年下半年開始建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，長葛市董村鄉(xiāng)成為此次建設(shè)的第一試點(diǎn)。截止1995年12月，又增加了16個(gè)單位,順利為農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。各級政府在社保方面也積極推進(jìn)，成績斐然：新農(nóng)合方面，跨區(qū)域即時(shí)結(jié)算成為了亮點(diǎn)，河南省在這方面率先實(shí)施。截止2015年，農(nóng)民參加人數(shù)也屢破新高8301.8萬人，參合率99.32%，排名靠前；河南省也于2009年在新農(nóng)保方面響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)在各試點(diǎn)有條不紊的開展。2011年河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度一體化完成，2012年在全省內(nèi)施行，做到每位居民均有養(yǎng)老金；2006年河南省的農(nóng)民最低生活保障制度也制定完畢，增強(qiáng)了制度適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展的應(yīng)變能力，做到及時(shí)調(diào)整保障面，逐步提高各項(xiàng)綜合保障能力，切實(shí)為農(nóng)村貧困家庭提供幫助。

二、存在問題的簡單分析

河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在快速發(fā)展，取得成就的同時(shí)，出現(xiàn)的突出問題也不容忽視：

1.保障范圍太窄，比例過少

河南省社會(huì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等發(fā)展水平還處在初級階段，無法與城鎮(zhèn)水平相提并論，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的保障基本是救濟(jì)層面，更不用說提高保險(xiǎn)與福利等高級保障。農(nóng)村社保比例過小，相比于城鎮(zhèn)社保的90%以上比例,農(nóng)村比例不足2.4%，沒有土地的農(nóng)民或者打工農(nóng)民，基本處于社會(huì)保障的空白地帶。

2.農(nóng)村社會(huì)保障資金不足

我國針對這方面保障的資金來源有三塊：政府財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)。但由于財(cái)政投入不足，以及農(nóng)村生產(chǎn)力低下，貧困人口眾多，我國農(nóng)村社會(huì)保障方面建設(shè)進(jìn)程緩慢。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，而各級財(cái)政又不得不將有限的資金投入城鎮(zhèn)建設(shè),分給農(nóng)村的資金過少,僅僅占到城鎮(zhèn)投入的1/8,城鎮(zhèn)居民占有社會(huì)保障投資的份額竟達(dá)農(nóng)民人均的30倍,農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金是農(nóng)村保障的僅有形式。農(nóng)村社會(huì)保障大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金，如此的籌金方式要保證充裕的資金非常困難。

3.農(nóng)村社會(huì)保障無法律做后盾

《農(nóng)村社會(huì)保障法》是保證農(nóng)村居民合法權(quán)益的法律，而我國在這方面的法律有所缺失，這也是導(dǎo)致權(quán)益得不到保障的重要原因之一。國家針對農(nóng)民制定的新農(nóng)保、新農(nóng)合及農(nóng)村低保等政策也缺少法律支撐，沒有形成完整的體系文件。

三、針對其建設(shè)路徑

立足河南省省情，我們需要從機(jī)制、法律、資金三個(gè)方面來構(gòu)建河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

1.制度路徑——建立城鄉(xiāng)一體化保障體系

當(dāng)前我國實(shí)行城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩種戶籍形式，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度嚴(yán)重制約了社會(huì)保障資源在全國范圍內(nèi)的公平分配，社會(huì)保障制度的全面實(shí)施，才能體現(xiàn)社會(huì)公平和公正，才能起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。因此，面對農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，我們要重視完善制度，銜接其的斷面，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、保障充分的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，同時(shí)對于沒有土地的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在制度設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)充分考慮把他們納入社會(huì)保障范圍，讓他們享受到制度帶來的紅利。

2.法律路徑——建立健全法律制度

唯有公正的立法方可保證各項(xiàng)制度的順利實(shí)施，國家首先應(yīng)該加大在農(nóng)村社保方面的立法力度。全國人大及其常委會(huì)應(yīng)予以研究通過《農(nóng)村社會(huì)保障法》，對農(nóng)村社會(huì)保障的具體該如何實(shí)施，實(shí)施面寬等方面做出明文規(guī)定。同時(shí)逐步摸索出一套適合我國國情的農(nóng)村社保法律體系。其次，結(jié)合我省省情，完善各種地方法規(guī)及規(guī)章制度，使農(nóng)村社會(huì)保障法制化、具體化,可操作化。

3.資金路徑——加大資金投入

首先要加大政府的資金投入，增加扶貧力度。要建立科學(xué)的社會(huì)保障資金分級分擔(dān)機(jī)制，改善城鄉(xiāng)資金分配不平衡現(xiàn)象，政府的資金投入應(yīng)向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，將社會(huì)保障資源有選擇地向農(nóng)村輸入。其次想方設(shè)法的提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，快速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛。打鐵還需自身硬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕后，就可以自己為社保資金“輸血”，政府千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展同步，這才是解決我國農(nóng)村社會(huì)保障資金來源不足的根本。最終實(shí)現(xiàn)政府提供為主、農(nóng)民個(gè)人參與為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障新型模式。

作者:白鴿 單位:西安工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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