導(dǎo)語(yǔ)：完善農(nóng)村小金額商業(yè)模式研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自從上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，穩(wěn)定和完善這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就成為30年來(lái)農(nóng)村工作的永恒主題。如何進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，關(guān)鍵是要做到：一是把“長(zhǎng)久不變”作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基石；二是實(shí)現(xiàn)2010年中央“1號(hào)文件”所提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變；三是進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；兩個(gè)轉(zhuǎn)變；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社

自從上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，對(duì)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善就成為30年來(lái)農(nóng)村工作的永恒主題。本文擬結(jié)合2009年度對(duì)農(nóng)村所作的調(diào)查研究，分四個(gè)方面討論穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)該側(cè)重和注意的問(wèn)題。

一、“長(zhǎng)久不變”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的保障

關(guān)于我國(guó)的農(nóng)村土地承包期，1984年中央“1號(hào)文件”規(guī)定“一般應(yīng)在15年以上”，1993年中央“11號(hào)文件”規(guī)定“再延長(zhǎng)30年不變”，十七屆三中全會(huì)提出“長(zhǎng)久不變”，這是中央適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和廣大農(nóng)民的要求而作出的科學(xué)決策。今年的中央“1號(hào)文件”明確指出：“完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”筆者的理解是，所謂“長(zhǎng)久不變”，就是在“30不變”的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長(zhǎng)，包括作為我國(guó)農(nóng)村基本制度的核心——家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變，也應(yīng)該包括廣大農(nóng)民對(duì)第二輪承包以后承包經(jīng)營(yíng)的耕地（包括面積和具體地塊）應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長(zhǎng)久不變，所承包的地塊不應(yīng)該再有所調(diào)整，這是完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，“長(zhǎng)久不變”面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要有：一是在1993年開始執(zhí)行第二輪承包時(shí)，一些外出打工收入比較穩(wěn)定的農(nóng)民放棄了承包耕地。這個(gè)問(wèn)題涉及到的農(nóng)戶較多，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快給予確認(rèn)并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等確權(quán)或確利文件。二是一些大城市郊區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代末期和90年代初期推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把已經(jīng)承包的耕地再次集中起來(lái)，實(shí)行集體農(nóng)場(chǎng)或者家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，這些地方的農(nóng)民至今尚未拿到象征著相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的土地承包證書，因此，如何把確權(quán)和確利相結(jié)合，使農(nóng)民能夠充分享受到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地收益，是這類地區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。三是少數(shù)村由于工業(yè)化程度較高等原因，自始至終沒(méi)有把土地承包到戶，采取集中經(jīng)營(yíng)的方式，這類村的村民對(duì)于土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最佳方式可能是股權(quán)換土地，使農(nóng)民真正獲取村莊工業(yè)化帶來(lái)的收益并且和工業(yè)化同步增長(zhǎng)。四是大部分地方自第二輪承包后（有的自第一輪承包后），就按照中央的精神，沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶的承包耕地進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了“一人耕多人地”和“多人耕一人地”并存的現(xiàn)象，有的耕地甚至已經(jīng)無(wú)人耕種。如果據(jù)此確權(quán)并“長(zhǎng)久不變”，則固化了這種由于自然原因而出現(xiàn)的不平等。五是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和相關(guān)法律要重新修訂，以便把全黨的意志盡快轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)。

二、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)

2010年中央“一號(hào)文件”指出：“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變?！薄皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”指明了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。為了推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，尤其是第一個(gè)“轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在以下方面做出努力。

第一，改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能。要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。為此，要進(jìn)一步確立縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，同時(shí)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革要明確其公益職能。

第二，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。村級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。因此,要發(fā)展壯大村級(jí)服務(wù)組織，提高其提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力。一是要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)實(shí)力。要因地制宜地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障。三是明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，完善村級(jí)集體服務(wù)功能。四是強(qiáng)化政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，比如在資金、信貸和稅收上的扶持。五是要逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。六是可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

第四，不斷完善個(gè)體形式的民間服務(wù)組織，強(qiáng)化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的補(bǔ)充力量。要不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)能力，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括要加大政策扶持力度，為經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響。

第五，改革農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力。要以小額信貸為主，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，減少交易成本、減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給；推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，使農(nóng)戶擺脫“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱問(wèn)題，緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動(dòng)的開展，對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶提供有力的信貸支持，營(yíng)造良好的信用環(huán)境；對(duì)于真正貸給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸資金，國(guó)家在政策上要給予減稅或免稅優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村

承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提今年中央“1號(hào)文件”指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！敝泄彩邔萌腥珪?huì)《決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！倍咴诰裆鲜且恢碌?。再往前追溯，2007年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，用益物權(quán)是物權(quán)的一種，是指非所有人“對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。既然是用益物權(quán)，承包人當(dāng)然享有包括流轉(zhuǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。事實(shí)上，正是2008年10月中共十七屆三中全會(huì)精神和2007年生效的《物權(quán)法》相結(jié)合，我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)才迅速發(fā)展起來(lái)。也正是日漸活躍的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善，才使以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷趨于穩(wěn)定。

從筆者調(diào)研的情況看，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是在各種流轉(zhuǎn)方式中，“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，一般占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右，“出租”一般位居第二，多數(shù)地區(qū)占30%。二是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)方式開始顯現(xiàn)，并逐漸成為深受廣大農(nóng)民歡迎的流轉(zhuǎn)中介。三是在有序流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上升，農(nóng)民的利益得到了保障。當(dāng)然，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題，一是轉(zhuǎn)入土地存在著非糧化趨勢(shì)，這樣發(fā)展下去，未來(lái)的糧食安全將會(huì)受到一定威脅。二是存在著一定的非農(nóng)化現(xiàn)象。在一些大城市郊區(qū)，轉(zhuǎn)入土地主要用于建設(shè)農(nóng)家樂(lè)設(shè)施，有的還用于建造會(huì)議中心等，實(shí)際上是變相地建設(shè)用地開發(fā)。尤其是用于建設(shè)高檔飯店或會(huì)議中心的土地，流轉(zhuǎn)的主體（主要是企業(yè)）退出后，這部分土地將很難復(fù)墾為可耕地。三是大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不斷增加，很多地區(qū)也以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中引入多少企業(yè)為政績(jī)。龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，大都采取了“轉(zhuǎn)租倒包”的方式，即一方面支付給農(nóng)民高于一般水平的流轉(zhuǎn)價(jià)格，另一方面在用工時(shí)首先滿足轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的要求，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民能夠得到雙重收益，從當(dāng)前看，對(duì)農(nóng)民是有利的，但正如中共中央2001年的第18號(hào)文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》指出的那樣，“企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無(wú)業(yè)游民，危及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定”。結(jié)合近期調(diào)研，筆者認(rèn)為，推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，必須首先按照十七屆三中全會(huì)的要求，把土地承包權(quán)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變落到實(shí)處。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為土地流轉(zhuǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)；要加大土地確權(quán)力度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地登記，體現(xiàn)物權(quán)法定、登記公示的效能，完善農(nóng)村土地承包合同書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放；依法明確農(nóng)民的土地權(quán)益，明確農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)主體地位，嚴(yán)禁直接或間接剝奪農(nóng)民土地承包權(quán)。

第二，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。公務(wù)員之家

第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。一是要建立矛盾預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問(wèn)題，做中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到先解決問(wèn)題，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。二是要及時(shí)處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。三是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

第四，積極探索發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，能有效地把土地集中起來(lái)、連片開發(fā)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來(lái)的較好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社可能誘發(fā)的問(wèn)題與產(chǎn)生的隱患，還應(yīng)該引起重視并及早防范，在法規(guī)和政策文件中做出規(guī)定和說(shuō)明。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的核心

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的中心環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)24.64萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)一倍多。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及產(chǎn)業(yè)廣，主要分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)，在服務(wù)內(nèi)容上，逐步從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，很好地發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，在很多地區(qū)有效地填補(bǔ)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不夠的空白，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心環(huán)節(jié)。從調(diào)研情況看，筆者認(rèn)為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社還需要做好以下幾方面工作：

第一，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要政府在財(cái)政、信貸、稅收等方面的支持。在財(cái)政方面要對(duì)各級(jí)示范社給予補(bǔ)助，使其更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的辦法，將國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政專項(xiàng)和投資建設(shè)項(xiàng)目，盡可能地委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。同時(shí)要整合對(duì)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投資資金、財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)能力、技術(shù)服務(wù)水平、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)水平和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)品牌化水平。在稅收方面，盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2008年7月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，但主要減免了農(nóng)民專業(yè)合作社的增值稅和印花稅，有些稅種（如營(yíng)業(yè)稅等）不在減免之列，但調(diào)查中很多農(nóng)民反映：農(nóng)民銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品不需要繳稅，而組成專業(yè)合作社銷售則需要交納營(yíng)業(yè)稅，加上刻章辦證（主要指質(zhì)檢證明、環(huán)保證明等）等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，加重了負(fù)擔(dān)。因此，要充分考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社及其提供的服務(wù)具有部分公共物品性質(zhì)，對(duì)合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等。此外，還可以利用稅收政策引導(dǎo)合作社的發(fā)展方向。在信貸方面，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信貸傾斜，增加對(duì)農(nóng)民的信貸資金額度，對(duì)生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金給予大力支持，減少不必要的環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范運(yùn)作、信譽(yù)較好的，可給予低息貸款，也可采取政府貼息貸款的辦法。另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為專業(yè)合作社提供優(yōu)惠貸款，如提供專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加設(shè)施投資所需貸款等。此外，按照今年中央“1號(hào)文件”的要求，“各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍”，并鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的專業(yè)合作社試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保。

第二，逐步建立農(nóng)村合作金融體系，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道。中央“1號(hào)文件”提出要“支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，實(shí)際上有很多專業(yè)合作社內(nèi)部已經(jīng)在嘗試著資金合作業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是如何進(jìn)行正確引導(dǎo)，使其不偏離合作的性質(zhì)。農(nóng)村合作金融體系的建立，既能夠解決小農(nóng)戶資金難題，又可以幫助農(nóng)民解決富余資金出路問(wèn)題，所得利潤(rùn)還可以用于專業(yè)合作社發(fā)展，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)民資金問(wèn)題的解決，根本上還要依靠自身的力量，大力發(fā)展合作金融。

第三，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的自身建設(shè)。一要健全專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，包括合作組織章程、以社員為主體的明晰的產(chǎn)權(quán)制度、組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理公開制度，規(guī)范運(yùn)作。二要切實(shí)建立好農(nóng)民專業(yè)合作社的“三會(huì)”制度，包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)定好各自的職責(zé)、權(quán)限和互相之間的制衡關(guān)系。三要增強(qiáng)社會(huì)資本和農(nóng)民合作組織的凝聚力。專業(yè)合作社在對(duì)內(nèi)服務(wù)于社員、提供非贏利性服務(wù)的前提下，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其盈余和積累歸全體社員共同所有，對(duì)于年度可分配的盈余，在留取必要的公共積累后，要按照交易額返還給本社成員。這是增強(qiáng)合作社凝聚力和向心力的關(guān)鍵所在。四要在農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理的原則，首要一步是制定并嚴(yán)格實(shí)施合作組織的《章程》，建立健全民主決策制度。然后要依據(jù)《章程》，設(shè)立機(jī)構(gòu)并切實(shí)履行職能。要保證民主決策機(jī)制不落空，一方面要培養(yǎng)普通成員參與決策、行使權(quán)利的意識(shí)，另一方面要使組織的發(fā)展目標(biāo)更貼近農(nóng)民的需求，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，積極參與決策。