導(dǎo)語：完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從公共服務(wù)體制的內(nèi)涵；我國農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀；建立我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇進(jìn)行。論述其中，主要包括：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)、加快農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵、政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)、公共服務(wù)是國家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件、城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距、公共教育投入的差距、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距、農(nóng)村社會(huì)保障水平較低、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距、構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系、推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能、健全農(nóng)村公共財(cái)政體制、完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容摘要：本文對(duì)我國農(nóng)村公共服務(wù)體制建立的路徑選擇進(jìn)行了探討。我國廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的嚴(yán)重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體制建立路徑選擇

十七大指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)；是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)人人共享的必然途徑。在實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責(zé)和服務(wù)宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國進(jìn)行政府改革，提高政府績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本要求。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口占全國人口總量近70%的農(nóng)業(yè)大國來說，在城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后日益突出并成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵因素的客觀現(xiàn)實(shí)下，加快農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

1公共服務(wù)體制的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰來提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。

農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無形的服務(wù)。

2我國農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)是國家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。

當(dāng)前，我國正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。

（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距

公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國財(cái)政支出比重為15%。而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。

（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距

與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低

農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距

農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。

3建立我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：

（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系

服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能

我國在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。

（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制

提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意?？s小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。

（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制

強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。

除此之外，由于農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務(wù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

本文以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)村公共服務(wù)為主線，系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了建立我國農(nóng)村公共服務(wù)體制的總體思路和四個(gè)方面的具體對(duì)策建議，以期為我國新農(nóng)村建設(shè)提供可資借鑒的理論依據(jù)和對(duì)策措施。

綜上所述，改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加減輕，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到顯著改善。但是長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制，農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)民政治權(quán)利的缺失，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。提供公共服務(wù)是國家、政府最基本的職能之一，作為公共服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)村公共需要而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)服務(wù)，建立農(nóng)村公共服務(wù)體制對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要意義。