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摘要：美國次貸危機已演變成世界經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢已成定局，中國經(jīng)濟發(fā)展受到明顯的影響，面對這一情況我國提出堅持擴大內(nèi)需的方針。我國有半數(shù)以上人口生活在農(nóng)村，擴大農(nóng)村居民消費需求已成為擴大內(nèi)需的重點。本文對擴大農(nóng)村居民消費需求的難點進行梳理，提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；消費需求；重點；難點；對策

目前，我國經(jīng)濟運行中的內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為消費需求不足，特別是農(nóng)村消費需求不足。因此，中共中央在“十一五”規(guī)劃中指出：“要進一步擴大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。”總理在2008年政府工作報告中也指出：“堅持擴大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！币虼?，當前擴大內(nèi)需的重點在農(nóng)村，而難點也在農(nóng)村。如何擴大農(nóng)村居民的消費需求已成為我國經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一個問題。

一、擴大農(nóng)村居民消費需求應(yīng)重點解決的幾個基本問題

從目前我國的實際情況看，擴大農(nóng)村居民消費需求應(yīng)重點解決以下幾個問題：

(一)落后的消費環(huán)境。農(nóng)村消費環(huán)境的好壞在一定程度上影響農(nóng)村居民的消費需求，特別是農(nóng)村公共品供給缺乏，如農(nóng)村用電、交通和通訊等，對農(nóng)村居民消費需求擴大的制約問題已十分突出。由于我國廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很多在城市司空見慣的公共品到農(nóng)村就會變得極為稀缺，如電網(wǎng)建設(shè)。我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)都以高收費的形式來收回投資成本并取得相應(yīng)利潤，農(nóng)村居民所承受的電價遠高于城市。因此，農(nóng)村居民可能買得起家電產(chǎn)品，但卻很少能用得起這些產(chǎn)品。在這種情況下，比較符合理性的消費行為就是干脆不消費。這些巨大的潛在消費需求還有待開發(fā)。

(二)陳舊的消費觀念。我國農(nóng)村居民仍基本沿襲幾千年來一直固有的生活方式，雖然那種純粹的自給自足的消費模式已不復存在，但商品率偏低仍是我國農(nóng)村消費的一大問題。在這種帶有濃重自然經(jīng)濟色彩的生活方式影響下，我國大部分農(nóng)村居民的消費觀念落后，許多農(nóng)民不是沒有錢，也不是在消費的硬件設(shè)施上有很大限制，而是很多農(nóng)民就是不敢消費、不肯消費。此外，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村居民在長期消費資料短缺的狀態(tài)下形成了“勤儉節(jié)約”的消費觀念，農(nóng)村居民普遍存在“惜購”、“喜存”的現(xiàn)象。在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，這種低消費、高儲蓄的傳統(tǒng)消費觀念更制約了農(nóng)村居民消費需求的增長。

(三)產(chǎn)品有效供給不足。長期以來，我國絕大部分市場經(jīng)營者對消費市場的研究和把握存在嚴重的“重城市，輕農(nóng)村”的傾向，很多產(chǎn)品從研究設(shè)計到開發(fā)生產(chǎn)再到營銷，生產(chǎn)者所關(guān)注的主要是城市消費者，而對農(nóng)村居民的消費傾向、消費習慣、購買心理等方面往往沒有進行專門的市場調(diào)查并生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。另外，我國部分商品如彩電、冰箱、服飾、光盤及其他名牌產(chǎn)品價位較高，與大多數(shù)農(nóng)村居民的實際收入差距太大。向農(nóng)村提供這種超出一般農(nóng)村居民家庭承受能力的高價位商品，其結(jié)果一方面造成部分產(chǎn)品“企業(yè)高積壓、農(nóng)村低普及”的情況，另一方面又給一些假冒偽劣的低水平仿制產(chǎn)品創(chuàng)造了生存空間，導致市場供給的產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量低下問題，給農(nóng)村消費品市場帶來了負面影響。

二、擴大農(nóng)村居民消費需求的難點

(一)農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢。決定農(nóng)村居民消費水平和消費規(guī)模的最重要因素是農(nóng)民的收入。雖然改革開放30年來，我國農(nóng)村居民的生活水平有很大提高，但農(nóng)村居民持續(xù)增收問題仍然沒有得到根本解決。農(nóng)村居民收入緩慢增長的原因，主要有以下幾點：一是農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，增產(chǎn)不增收。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求由原來的長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，部分農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)階段性供大于求的局面。隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)波動，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民增收的帶動作用日益減弱。據(jù)統(tǒng)計分析，近年來農(nóng)民增收對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性明顯下降，目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增加1％，所能帶動的農(nóng)民收入增長遠小于1％。二是經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品的市場競爭力弱。目前，我國農(nóng)民人均只有1畝耕地，一戶只有三、五畝地。這種小規(guī)模經(jīng)營造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低效率，目前中國農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值比世界人均產(chǎn)值低50％以上。勞動生產(chǎn)率低下使農(nóng)產(chǎn)品進入市場的相對成本高，市場競爭力弱，農(nóng)民抵御市場風險的能力不足。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這些年來，全國不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有或基本沒有多大改變，有的地方甚至進一步惡化。如，有的地方水利設(shè)施不僅多年沒有改善，相反把過去的水利設(shè)施也破壞，以至旱不能澆、澇不能排，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，制約農(nóng)民收入增加。在我國農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)，農(nóng)民的教育投資、人力資本投入嚴重不足，致使農(nóng)民科學文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民素質(zhì)不高使農(nóng)民缺乏市場意識、開放意識，不能及時把握市場信息，不能根據(jù)市場情況及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，在市場競爭中處于被動、弱勢地位，難以實現(xiàn)增收目標?？茖W文化素質(zhì)不高也影響農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，使科學技術(shù)在農(nóng)村中的普及推廣難度增大，科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高，最終影響農(nóng)民收入的增長。

(二)農(nóng)村社會保障制度不完善，制約農(nóng)民的消費水平。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后是我國農(nóng)村消費不足的重要原因。由于農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等負擔較重，制約農(nóng)民的消費需求。2005年，全國參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人口達1.79億，僅占全國農(nóng)村人口的20％左右；全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)達5442萬，占農(nóng)村人口比重不到10％。而且已參保的農(nóng)戶的保障水平還很低，城鎮(zhèn)中人均享受的最低生活保障高于農(nóng)村居民2.4倍。農(nóng)民的收入低，還要將收入的一部分儲蓄起來以應(yīng)對將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等，即使收入有所增加也不敢輕易增加消費。這是導致農(nóng)村消費需求不足的重要原因之一。

(三)農(nóng)村金融服務(wù)效率低下，消費信用制度不健全。農(nóng)村金融體系由政策性銀行、商業(yè)性銀行與非銀行金融機構(gòu)組成，但金融機構(gòu)放貸存在許多問題和矛盾。第一，政策性銀行業(yè)務(wù)收縮直接減少了農(nóng)村信貸資金投放。政策性銀行由于停止了農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)等幾十個專項貸款，導致其業(yè)務(wù)范圍十分狹窄，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金投入較為有限。第二，商業(yè)銀行推行的集約化經(jīng)營直接造成農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的萎縮。商業(yè)銀行為減少營運成本、提高效益，紛紛精簡基層商業(yè)網(wǎng)點，減少人員，在一定程度上減少了農(nóng)村資金供給的來源。第三，農(nóng)村信用社的政策約束限制了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。農(nóng)村信用社對農(nóng)民貸款的積極性不高，對“支農(nóng)”認識不足，行動不積極，沒有充分認識到支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的市場空間非常廣闊。不注意開發(fā)適于農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品，致使信貸資金供應(yīng)不足，造成農(nóng)村居民消費現(xiàn)金緊缺，很大程度上抑制了消費。

三、對策

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入。收入是決定需求的重要因素，增加農(nóng)民收入，尤其是增加農(nóng)民的預期收入是刺激農(nóng)村居民消費、擴大農(nóng)村消費需求的基礎(chǔ)。當前，增加農(nóng)民收入的具體政策可分為直接和間接兩大類。從直接的角度看，一是切實有效增加對農(nóng)業(yè)的投入，特別是政府對農(nóng)業(yè)的財政投入，要切實保證農(nóng)業(yè)糧食收購資金的全額到位和封閉運行。二是以市場為導向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展名牌特色產(chǎn)品，進一步完善市場價格機制，縮小工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差等。從間接的角度看，一是要堅決落實科教興農(nóng)的方針，把農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以優(yōu)質(zhì)和高效為中心的軌道上來，使農(nóng)民真正依靠科技致富。二是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍，使農(nóng)業(yè)的收益水平至少要與整個社會的平均收益水平持平，甚至要高于整個社會的平均收益水平。

(二)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的消費環(huán)境。中國電子商會消費電子產(chǎn)品調(diào)查辦公室的分析認為：我國目前有2億多戶農(nóng)村家庭，農(nóng)村家電產(chǎn)品普及率每提高1個百分點，就可為每種家電增加200多萬臺的需求量?？梢姡r(nóng)村在家電產(chǎn)品的消費方面有巨大的潛力。因此，要加強農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村居民的消費環(huán)境，為農(nóng)機、家用電器等消費品進入農(nóng)民家庭創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

(三)調(diào)整消費品供給結(jié)構(gòu)，加強市場管理，增加消費品的有效供給。近年來，國家推出14個省市的“家電下鄉(xiāng)”工程。這順應(yīng)了農(nóng)村居民消費升級的新趨勢。該工程運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村居民消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并且提供滿足農(nóng)村居民需求的流通和售后服務(wù)。這將有效激活農(nóng)村居民的購買力，擴大農(nóng)村居民的消費需求，并最終起到擴大內(nèi)需的作用?，F(xiàn)在這項工程已取得明顯成效。不僅是這些家電產(chǎn)品，還有其他很多消費品，如生產(chǎn)用農(nóng)機具等，也都可效仿這樣的形式生產(chǎn)銷售。這些措施可改善消費品供給結(jié)構(gòu)，增加消費品有效供給，進一步擴大農(nóng)村居民消費需求。

(四)完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)民消費預期。2007年我國農(nóng)村已全面建立最低生活保障制度，有3451.9萬農(nóng)村居民被納入保障范圍，僅占農(nóng)村居民的36.7％，比例并不高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面也未達到100％。因此，應(yīng)繼續(xù)完善最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使其覆蓋所有農(nóng)村居民。另外，還應(yīng)因地制宜的在不同地區(qū)建立與我國國情相適應(yīng)的、多層次、多標準的農(nóng)村社會保障制度體系。解除農(nóng)村居民的后顧之憂，促進農(nóng)村居民的消費。

(五)發(fā)展消費信貸，促進農(nóng)村居民消費。近年來，農(nóng)村信用社存貸差逐漸增大，大量資金流入城市，農(nóng)民不得不依靠民間借貸，承受很高的利息。這既阻礙了農(nóng)民收入的提高，也制約了農(nóng)村消費的增長。因此，銀行應(yīng)從貸款方式、利率、期限等方面開發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村特點的消費信貸品種，簡化消費信貸手續(xù)，提高服務(wù)水平，擴大農(nóng)村的消費信貸業(yè)務(wù)量，促進農(nóng)村居民消費需求的擴大和消費水平的提高。同時，農(nóng)村居民對車輛等運輸工具和加工、收割等方面的農(nóng)用機械也有強烈的消費需求，應(yīng)擴大對這些消費品的信貸投放力度，增強農(nóng)村居民的購買力。