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公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)是上系國策、中系政通、下系民生的一項浩大事業(yè)。所謂浩大，是指公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)是占全國人口80%的廣大鄉(xiāng)村人民的事業(yè)。國家要發(fā)展，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)必須與經(jīng)濟、政治同步發(fā)展。

二十世紀八十年代末，改革開放總設計師鄧小平同志指出：十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比較硬，一手比較軟。（摘自黨的十四屆六中全會《決議》）。

鄧小平同志為什么這樣說？僅就公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)而言，我們不妨作一個簡要回顧。

改革以后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟有所發(fā)展，但公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)沒能同步發(fā)展，尤其是二十世紀八十年代，鄉(xiāng)村文化活動中宣傳國策的力度漸弱了，助推地方黨委政府各項中心工作的力度漸弱了，鄉(xiāng)村人民直接參與健康有益文化活動的程度漸弱了，廣大鄉(xiāng)村人民對黨和國家出臺的政策不象以前那樣迅速家喻戶曉、人人皆知，地方黨委政府的各項中心工作不再讓廣大鄉(xiāng)村人民一呼百應，鄉(xiāng)村人民的文化生活越來越單調(diào)貧乏且向惡性轉(zhuǎn)化，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的運行機制漸趨癱瘓。由于公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)遠遠滯后于經(jīng)濟、政治、民生的需要，以純屬賺錢為目的“私益性鄉(xiāng)村文化活動”（如不健康、不規(guī)范、不安全的小舞廳、小發(fā)廊、小酒吧、小旅社、小教會、小團伙里的黃色甚至帶有黑色的活動）在鄉(xiāng)村泛起，致使有些人不知國策、政令及地方政府行為之所以然，有些人以黃色或暴力活動為樂，有些人走向為金錢而犯罪的道路。更為嚴重的是，相當多的人在經(jīng)濟生活水平提高了的情況下“吃肉罵娘”。

鄧小平同志指出“十年最大的失誤是教育”以后，引起中央領(lǐng)導的高度重視。到一九九六年黨的十四屆六中全會把“加強社會主義精神文明建設”作為會議主題，把建設縣鄉(xiāng)綜合文化館、文化站寫進大會《決議》，給公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)帶來了改革后的“第一個春天”。其中一個鮮明的象征是，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦文化站長經(jīng)省政府下達指標，被陸續(xù)錄用為國家干部。但“上熱下冷，春意未濃，秋意悠長”，雖然是黨的十四屆六中全會的專門議題，但沒能喚起下面對公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重視。僅以民辦文化站長被錄用為國家干部為例。按規(guī)定，被錄用的國家干部工資應按時到位，但有些被錄用的文化站長，被錄用為國家干部一兩年以后才執(zhí)行國家干部工資標準。更為嚴重的是，文化站長被錄用為國家干部時為集體墊付的養(yǎng)老保險金，至今仍由個人負擔，長拖不辦。由此例可見到，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)在下面被“冷”的程度是何等之重。到2006年——十一五規(guī)劃第一年——送來了改革以來的公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的“第二個春天”。國家、省、市向公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)開始投入大量建設資金。僅2006年，江蘇省市政府便給鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房文化站一次撥款30多萬元。今年三月的十一屆全國人大把“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設”再次寫進政府工作報告。在這種情況下，會不會繼續(xù)出現(xiàn)“上熱下冷，春意未濃，秋意悠長”的局面？仍然很值得開展一場未雨綢繆的研討。本文以“如何建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制”為課題，談一些看法和意見。

所謂機制，就是機構(gòu)和制度。

長期以來，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制一直未能健全。二十世紀五十至七十年代，雖然對鄉(xiāng)村文化活動抓得很緊，政治影響和政治教育力度很強，但除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立文化站以外，并未形成完善的公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制。八十年代至九十年代上半葉，除了保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以外，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)十分蕭條，十分缺乏政治宣教力度，更談不上鄉(xiāng)村人民直接參與程度。九十年代下半葉至本世紀初十年代，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)“上熱下冷”。

建國近60年了，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)積60年的經(jīng)驗教訓，應該到了形成一套較完善的運行機制的時候了。

公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）、制度（含法規(guī)）如何建立？首先要追溯鄉(xiāng)村社會的基本需要。根據(jù)基本需要，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制。

鄉(xiāng)村社會對公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的基本需要概括起來有三項：

一、鄉(xiāng)村社會需要繼承、傳播、弘揚、創(chuàng)新對國家、社會、人民及思想道德建設有益有助的歷史文化和先進文化。

二、鄉(xiāng)村社會需要健康、有力、持恒的宣傳教育。具體的說，就是宣傳黨和政府在農(nóng)村的政策、政令、法規(guī)；宣傳地方黨委政府各項中心工作；宣傳鄉(xiāng)村建設過程中的先進事跡、模范人物、好人好事，評擊黃賭毒、邪教活動及封建迷信活動等。

三、鄉(xiāng)村社會需要為廣大人民創(chuàng)造直接參與文化體育活動的條件，使廣大人民自娛自樂、陶冶情操；自我教育，以正鄉(xiāng)風民風。

三項需要面廣量大。建什么樣的機構(gòu)（含設施），靠誰投資建立這些機構(gòu)（含設施）便成了研討的首要重點內(nèi)容。

回顧總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）的初步構(gòu)思是：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站一隊，建立村莊一棚一場。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站即完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。從二十世紀五十年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便逐步建立文化站。但長期以來，文化站一直存在著站址不固定，設施不配套，人員不到位，經(jīng)費無保障，隸屬不清晰等問題。

站址不固定。有些文化站沒有固定房舍和場地?？繑D、借、租、掛等辦法安排房舍和場地。有的文化站一年搬遷兩三次。

設施不配套。有些文化站至今沒有照相機、電腦等最普通的辦公用品。

人員不到位。相當多的文化站至今還是“一站一長”，其它工作人員因為沒有工資來源而不能在文化站工作。

經(jīng)費無保障。文化站無固定活動經(jīng)費，不管是文藝宣傳活動，還是文藝培訓、舉辦體育運動會等各種活動都是臨時籌措活動經(jīng)費。使文化站無法制定有效的工作計劃和舉辦公益性活動項目。很多該做的事，由于受經(jīng)費制約而無法主動作為。

隸屬不清晰。文化站最初屬宣傳部管。后來，有時劃歸文化局管，有時劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，有時“四不相”即局管一部分事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管一部分事項，美其名“雙管”，其實是“雙難管”，有些具體事是“雙不管”。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊即宣傳隊（隸屬文化站組織領(lǐng)導），及時用文藝演出、墻體標語、畫廊宣傳等多種形式完成鄉(xiāng)村社會需要的健康、有力、持恒的宣傳教育任務。

建立村莊一棚一場。

為了確保鄉(xiāng)村人民能夠直接參與、方便參與文化體育活動，每一個村莊必須建立一個供村民打撲克、下棋、奏樂、演唱的大棚和一個供村民體育活動的場所。一棚一場可建在一處。建大棚30×8米2，乒乓球、羽毛球場30×8米2，健身路徑30×6米2，籃球場30×20米2，共占地30×42米2。一棚一場內(nèi)安裝公用的文體器材，全開放型供村民文體活動。

為了建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施），即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站一隊，村莊一棚一場”，至關(guān)重要的是明確下列幾個問題。

一、誰來投資？

根據(jù)目前國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財力和重視程度及鄉(xiāng)村人民的渴望程度，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）需由國家、省、市、縣投資。

二、誰來承擔建設責任？

根據(jù)上世紀九十年代和本世紀初十年代省政府撥款建文化站的經(jīng)驗教訓，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）的建設，需由縣文化局作為承擔建設的責任單位。

三、公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）應隸屬誰管理？

積建國以來近60年的經(jīng)驗教訓，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）需隸屬縣文化局直接管理。

在建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機構(gòu)（含設施）的前提下，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)制度（法規(guī)）?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)村社會對公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的需要，制定《公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)條例》，作為公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制的長效監(jiān)督約束性法規(guī)。

建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運行機制，文化站長應該是中流砥柱。文化站長必須具備勝任的文化專業(yè)技能、較強的策劃協(xié)調(diào)能力、不懈的努力拼搏精神、忘我的艱苦奮斗作風、淡薄的名利地位觀念。