導(dǎo)語(yǔ)：建立健全公益鄉(xiāng)村文化機(jī)制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)是上系國(guó)策、中系政通、下系民生的一項(xiàng)浩大事業(yè)。所謂浩大，是指公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)是占全國(guó)人口80%的廣大鄉(xiāng)村人民的事業(yè)。國(guó)家要發(fā)展，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)、政治同步發(fā)展。

二十世紀(jì)八十年代末，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志指出：十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比較硬，一手比較軟。（摘自黨的十四屆六中全會(huì)《決議》）。

鄧小平同志為什么這樣說(shuō)？?jī)H就公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)而言，我們不妨作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。

改革以后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)沒(méi)能同步發(fā)展，尤其是二十世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中宣傳國(guó)策的力度漸弱了，助推地方黨委政府各項(xiàng)中心工作的力度漸弱了，鄉(xiāng)村人民直接參與健康有益文化活動(dòng)的程度漸弱了，廣大鄉(xiāng)村人民對(duì)黨和國(guó)家出臺(tái)的政策不象以前那樣迅速家喻戶曉、人人皆知，地方黨委政府的各項(xiàng)中心工作不再讓廣大鄉(xiāng)村人民一呼百應(yīng)，鄉(xiāng)村人民的文化生活越來(lái)越單調(diào)貧乏且向惡性轉(zhuǎn)化，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制漸趨癱瘓。由于公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)、政治、民生的需要，以純屬賺錢(qián)為目的“私益性鄉(xiāng)村文化活動(dòng)”（如不健康、不規(guī)范、不安全的小舞廳、小發(fā)廊、小酒吧、小旅社、小教會(huì)、小團(tuán)伙里的黃色甚至帶有黑色的活動(dòng)）在鄉(xiāng)村泛起，致使有些人不知國(guó)策、政令及地方政府行為之所以然，有些人以黃色或暴力活動(dòng)為樂(lè)，有些人走向?yàn)榻疱X(qián)而犯罪的道路。更為嚴(yán)重的是，相當(dāng)多的人在經(jīng)濟(jì)生活水平提高了的情況下“吃肉罵娘”。

鄧小平同志指出“十年最大的失誤是教育”以后，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。到一九九六年黨的十四屆六中全會(huì)把“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”作為會(huì)議主題，把建設(shè)縣鄉(xiāng)綜合文化館、文化站寫(xiě)進(jìn)大會(huì)《決議》，給公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)帶來(lái)了改革后的“第一個(gè)春天”。其中一個(gè)鮮明的象征是，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦文化站長(zhǎng)經(jīng)省政府下達(dá)指標(biāo)，被陸續(xù)錄用為國(guó)家干部。但“上熱下冷，春意未濃，秋意悠長(zhǎng)”，雖然是黨的十四屆六中全會(huì)的專(zhuān)門(mén)議題，但沒(méi)能喚起下面對(duì)公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重視。僅以民辦文化站長(zhǎng)被錄用為國(guó)家干部為例。按規(guī)定，被錄用的國(guó)家干部工資應(yīng)按時(shí)到位，但有些被錄用的文化站長(zhǎng)，被錄用為國(guó)家干部一兩年以后才執(zhí)行國(guó)家干部工資標(biāo)準(zhǔn)。更為嚴(yán)重的是，文化站長(zhǎng)被錄用為國(guó)家干部時(shí)為集體墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，至今仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)拖不辦。由此例可見(jiàn)到，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)在下面被“冷”的程度是何等之重。到2006年——十一五規(guī)劃第一年——送來(lái)了改革以來(lái)的公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的“第二個(gè)春天”。國(guó)家、省、市向公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)開(kāi)始投入大量建設(shè)資金。僅2006年，江蘇省市政府便給鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房文化站一次撥款30多萬(wàn)元。今年三月的十一屆全國(guó)人大把“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)”再次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。在這種情況下，會(huì)不會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)“上熱下冷，春意未濃，秋意悠長(zhǎng)”的局面？仍然很值得開(kāi)展一場(chǎng)未雨綢繆的研討。本文以“如何建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制”為課題，談一些看法和意見(jiàn)。

所謂機(jī)制，就是機(jī)構(gòu)和制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制一直未能健全。二十世紀(jì)五十至七十年代，雖然對(duì)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)抓得很緊，政治影響和政治教育力度很強(qiáng)，但除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文化站以外，并未形成完善的公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。八十年代至九十年代上半葉，除了保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以外，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)十分蕭條，十分缺乏政治宣教力度，更談不上鄉(xiāng)村人民直接參與程度。九十年代下半葉至本世紀(jì)初十年代，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)“上熱下冷”。

建國(guó)近60年了，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)積60年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該到了形成一套較完善的運(yùn)行機(jī)制的時(shí)候了。

公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）、制度（含法規(guī)）如何建立？首先要追溯鄉(xiāng)村社會(huì)的基本需要。根據(jù)基本需要，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的基本需要概括起來(lái)有三項(xiàng)：

一、鄉(xiāng)村社會(huì)需要繼承、傳播、弘揚(yáng)、創(chuàng)新對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民及思想道德建設(shè)有益有助的歷史文化和先進(jìn)文化。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)需要健康、有力、持恒的宣傳教育。具體的說(shuō)，就是宣傳黨和政府在農(nóng)村的政策、政令、法規(guī)；宣傳地方黨委政府各項(xiàng)中心工作；宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)事跡、模范人物、好人好事，評(píng)擊黃賭毒、邪教活動(dòng)及封建迷信活動(dòng)等。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)需要為廣大人民創(chuàng)造直接參與文化體育活動(dòng)的條件，使廣大人民自?shī)首詷?lè)、陶冶情操；自我教育，以正鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

三項(xiàng)需要面廣量大。建什么樣的機(jī)構(gòu)（含設(shè)施），靠誰(shuí)投資建立這些機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）便成了研討的首要重點(diǎn)內(nèi)容。

回顧總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）的初步構(gòu)思是：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站一隊(duì)，建立村莊一棚一場(chǎng)。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站即完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。從二十世紀(jì)五十年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便逐步建立文化站。但長(zhǎng)期以來(lái)，文化站一直存在著站址不固定，設(shè)施不配套，人員不到位，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，隸屬不清晰等問(wèn)題。

站址不固定。有些文化站沒(méi)有固定房舍和場(chǎng)地?？繑D、借、租、掛等辦法安排房舍和場(chǎng)地。有的文化站一年搬遷兩三次。

設(shè)施不配套。有些文化站至今沒(méi)有照相機(jī)、電腦等最普通的辦公用品。

人員不到位。相當(dāng)多的文化站至今還是“一站一長(zhǎng)”，其它工作人員因?yàn)闆](méi)有工資來(lái)源而不能在文化站工作。

經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。文化站無(wú)固定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不管是文藝宣傳活動(dòng)，還是文藝培訓(xùn)、舉辦體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等各種活動(dòng)都是臨時(shí)籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。使文化站無(wú)法制定有效的工作計(jì)劃和舉辦公益性活動(dòng)項(xiàng)目。很多該做的事，由于受經(jīng)費(fèi)制約而無(wú)法主動(dòng)作為。

隸屬不清晰。文化站最初屬宣傳部管。后來(lái)，有時(shí)劃歸文化局管，有時(shí)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，有時(shí)“四不相”即局管一部分事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管一部分事項(xiàng)，美其名“雙管”，其實(shí)是“雙難管”，有些具體事是“雙不管”。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊(duì)即宣傳隊(duì)（隸屬文化站組織領(lǐng)導(dǎo)），及時(shí)用文藝演出、墻體標(biāo)語(yǔ)、畫(huà)廊宣傳等多種形式完成鄉(xiāng)村社會(huì)需要的健康、有力、持恒的宣傳教育任務(wù)。

建立村莊一棚一場(chǎng)。

為了確保鄉(xiāng)村人民能夠直接參與、方便參與文化體育活動(dòng)，每一個(gè)村莊必須建立一個(gè)供村民打撲克、下棋、奏樂(lè)、演唱的大棚和一個(gè)供村民體育活動(dòng)的場(chǎng)所。一棚一場(chǎng)可建在一處。建大棚30×8米2，乒乓球、羽毛球場(chǎng)30×8米2，健身路徑30×6米2，籃球場(chǎng)30×20米2，共占地30×42米2。一棚一場(chǎng)內(nèi)安裝公用的文體器材，全開(kāi)放型供村民文體活動(dòng)。

為了建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施），即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站一隊(duì)，村莊一棚一場(chǎng)”，至關(guān)重要的是明確下列幾個(gè)問(wèn)題。

一、誰(shuí)來(lái)投資？

根據(jù)目前國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)力和重視程度及鄉(xiāng)村人民的渴望程度，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）需由國(guó)家、省、市、縣投資。

二、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)建設(shè)責(zé)任？

根據(jù)上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)初十年代省政府撥款建文化站的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）的建設(shè)，需由縣文化局作為承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任單位。

三、公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）應(yīng)隸屬誰(shuí)管理？

積建國(guó)以來(lái)近60年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）需隸屬縣文化局直接管理。

在建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)機(jī)構(gòu)（含設(shè)施）的前提下，建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)制度（法規(guī)）。可以根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)的需要，制定《公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)條例》，作為公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效監(jiān)督約束性法規(guī)。

建立健全公益性鄉(xiāng)村文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，文化站長(zhǎng)應(yīng)該是中流砥柱。文化站長(zhǎng)必須具備勝任的文化專(zhuān)業(yè)技能、較強(qiáng)的策劃協(xié)調(diào)能力、不懈的努力拼搏精神、忘我的艱苦奮斗作風(fēng)、淡薄的名利地位觀念。