導(dǎo)語：三農(nóng)問題論文：鄉(xiāng)村社會(huì)治理變遷與多中心民主協(xié)作治理制度的創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。催生了我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的變遷。村民自治制度代替了體制。國家放松了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面直接控制。村民委員會(huì)的直選。促使了農(nóng)村社會(huì)治理開始發(fā)生了從“官治”向“官民共治”和最終走向“民治”的多中心治理模式的轉(zhuǎn)型。在歷史上。我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理曾面臨多次轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理面臨的主要問題是。如何深化和細(xì)化村民自治制度。從而實(shí)現(xiàn)我國基層民主從“理念”層面向“現(xiàn)實(shí)”層面的回歸和落實(shí)。而民主參與的“廣泛性”與“有效性”之間矛盾的妥善解決。依然是解決這一問題的關(guān)鍵所在。為此。許多地方在創(chuàng)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和管理體制方面進(jìn)行了積極的探索。創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”就是其中一種富有特色和代表性的做法溫嶺市的“民主懇談會(huì)”創(chuàng)始于1999年6月?！懊裰鲬┱劇钡膬?nèi)容已經(jīng)由先前的思想政治工作。深化為健全和完善“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的基本功能“民主懇談”這一制度創(chuàng)新治理模式也已經(jīng)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、非公企業(yè)、市政府職能部門等全方位的推開。五年來。全市參加懇談的群眾已達(dá)50多萬次，提出的意見、要求和建議4萬余條。

溫嶺“民主懇談”的成功經(jīng)驗(yàn)已引起了專家學(xué)者、新聞媒體的高度關(guān)注。并榮獲了第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2003年l1月。筆者懷著對(duì)“民主懇談會(huì)”模式成功經(jīng)驗(yàn)的極大興趣。曾經(jīng)三次現(xiàn)場(chǎng)觀摩了懇談會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。并獲得了大量第一手的資料。本文試圖運(yùn)用西方新近興起的治理理論。對(duì)溫嶺市村級(jí)“民主懇談會(huì)”作一深入剖析，以期能夠?qū)χ袊r(nóng)村治理轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新作出力所能及的探索。

一、民主懇談會(huì)是“多中心治理模式”的成功制度實(shí)踐

村級(jí)多中心治理以農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向。其要求權(quán)力來源的多樣性和參與主體的多元化。大家在平等對(duì)話和共同協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。以致形成一個(gè)共同的目標(biāo)。組織形成平等伙伴關(guān)系的治理網(wǎng)絡(luò)。從而能對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效的治理。以達(dá)至“善治”的狀態(tài)。當(dāng)然。多中心治理模式本身還不能簡(jiǎn)單地等同于。當(dāng)前已在我國普遍推行的村民自治制度。村民自治制度只是為多中心治理模式的實(shí)踐提供了可行的制度運(yùn)作平臺(tái)。民主從來都只是一種有效的工具和手段而村級(jí)治理中的民主和國家層面上的民主更有本質(zhì)的區(qū)別國家層面上的民主意味著多數(shù)通過的決議。能夠以強(qiáng)制的手段迫使少數(shù)人遵守和執(zhí)行：而村級(jí)治理中的民主只是社會(huì)層面上的民主。其權(quán)威也只限于社會(huì)層面。多數(shù)通過和形成的決議不能以強(qiáng)制性的手段迫使少數(shù)人遵守和執(zhí)行。任何有關(guān)村級(jí)公共事務(wù)的重大決策。都須村民們共同商議討論，得到村民的同意。才能保證決議的合法性和有效性。溫嶺“民主懇談會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)即是把村民自治制度和多中心治理模式進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。

在一系列相關(guān)制度的配套作用下。使村民自治制度得到了深化和細(xì)化。

(1)民主懇談會(huì)為村民提供了“溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)話”的公共論壇溫嶺市創(chuàng)建的民主懇談會(huì)為村民搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)。使得干部和群眾能夠面對(duì)面地進(jìn)行溝通、對(duì)話與交流。公開相關(guān)信息。讓群眾參與討論、決策村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)。比如。在溫嶺市箬橫鎮(zhèn)東洋村。有一個(gè)井然有序、繁榮的鋼材市場(chǎng)。村民們都說：“市場(chǎng)能有現(xiàn)在這個(gè)景象。多虧了幾個(gè)月前的民主懇談會(huì)!兩年前。這個(gè)村原本想把市場(chǎng)向外承包招標(biāo)。有些村民認(rèn)為村干部搞的承包方案“不夠透明”。結(jié)果鬧了一場(chǎng)，導(dǎo)致招標(biāo)“流產(chǎn)”。從此。市場(chǎng)管理找不到責(zé)任人。變成了無人把舵的“漏底船”。

2004年年七月，在鎮(zhèn)里幫助下，村班子成員走訪村民。搜集了有關(guān)市場(chǎng)管理的多種建議。然后與黨員和村民代表一起，將其歸納為4個(gè)方案：租賃、攤位承包、整體出租和整體承包。交由民主懇談會(huì)商議。這一下來了200多村民。他們認(rèn)真地討論開了：租賃吧，等于把法人代表換成外村人，不放心：按攤位承包吧，“螺螄殼里做道場(chǎng)”。太分散。整體出租吧，好像是賣給了人家。議來議去，還是整體承包穩(wěn)妥，村民每年可有幾萬元承包款人賬。旱澇保收。等大家討論有個(gè)眉目時(shí)，村里緊接著召開村民代表會(huì)議，結(jié)果都同意整體承包。村黨支部書記江中民憨笑著說：民主懇談會(huì)其實(shí)就是個(gè)“諸葛亮?xí)?。必須把群眾?dāng)成“諸葛亮”。村上的事情怎么管。只有讓老百姓發(fā)表看法才管得好。

(2)民主懇談會(huì)教育了村民群眾。使群眾具備了較良的民主素養(yǎng)。平等觀念深入人心參與式民主理論的主要代表人物麥克弗森在其著作中指出。公民只有不斷地、直接地參與國家和社會(huì)的管理，個(gè)人的自由與發(fā)展才能充分體現(xiàn)。在民主懇談會(huì)上。村民們?cè)谶M(jìn)行相互對(duì)話時(shí)，難免會(huì)在一些問題上產(chǎn)生明顯的分歧。但群眾卻依然表現(xiàn)了很好的尊重異見的涵養(yǎng)。頗有英國上議院“貴族”議員的遺風(fēng)。站起來發(fā)言時(shí)。言必稱“感謝大家給我一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)”?！扒懊娴耐局v得都很精彩，下面我想發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的看法。說得不好請(qǐng)大家指正”。在民主懇談會(huì)上。干部和群眾之間完全是平等的伙伴關(guān)系。大家為了一個(gè)共同的公共事務(wù)治理的目標(biāo)。而聚集在一起進(jìn)行廣泛而深入地討論。有這樣一個(gè)案例。在溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)小學(xué)搬遷建設(shè)選址的懇談會(huì)上?？偣灿?套方案提供給群眾討論。大家普遍對(duì)第3套方案比較擁護(hù)。結(jié)果最后的決議卻是靠近鎮(zhèn)政府所在地的第5套方案。臺(tái)下一片嘩然。群眾紛紛指袖離席。一個(gè)群眾直接走到臺(tái)前大聲質(zhì)問鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長：“還民主呢?民主你娘個(gè)頭呀?”臺(tái)上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分尷尬，一時(shí)問下不來臺(tái)。最后這個(gè)決議也只能作罷。溫嶺市的民主懇談會(huì)成為了群眾民主教育的學(xué)校。讓他們學(xué)會(huì)了平等和尊重。這正尤如廣為人知的美國早期英格蘭地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主。美國人民在較早時(shí)期開始的社會(huì)基層和地方政府中的民主治理活動(dòng)。培育出了有利于美國民主制度成長的因素。托克維爾對(duì)美國人民通過結(jié)社直接管理或參與管理地方公共事業(yè)的做法贊譽(yù)有加。時(shí)至今日。這仍然是被認(rèn)為是美國民主中最有活力同時(shí)也是最有價(jià)值的部分。

(3)民主懇談會(huì)有效地化解了民主參與的“廣泛性”與“有效性”之間的矛盾。民主的價(jià)值和魅力正在于充許公民自主決定和個(gè)人利益密切相聯(lián)的公共事務(wù)。直接民主即公民能直接參與公共事務(wù)的決策曾經(jīng)在歷史上成為無數(shù)人夢(mèng)寐以求的理想。可是人類歷史已經(jīng)不斷地證明了直接民主無法解決“民主與效率”之間的矛盾。不可能在較大范圍內(nèi)實(shí)施但不可置否的是。直接民主在鄉(xiāng)村治理中有廣泛的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，村民們彼此之間相互了解。能夠相互尊重各自的利益訴求。每個(gè)人都是自已利益的最佳知情者。村級(jí)公共事務(wù)是和村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。只有讓村民廣泛地參與到公共事務(wù)中來。才能保證村民的利益得到到尊重和維護(hù)。但我國長期以來的民主只是僅僅停留在法律層面和理念層面。與現(xiàn)實(shí)生活中人們的實(shí)際行為有較大距離。這容易導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的民主內(nèi)涵往往只側(cè)重于民主理念本身。強(qiáng)調(diào)事務(wù)處理的結(jié)果。而不關(guān)心事務(wù)處理的過程。在如此民主內(nèi)涵的指引下。人們一般特別關(guān)注選舉活動(dòng)。一旦選出了代表或領(lǐng)導(dǎo)人后。民主的任務(wù)也就差不多宣告結(jié)束了。

溫嶺市的“民主懇談會(huì)”實(shí)現(xiàn)了從理念上的民主、結(jié)果性民主逐漸向?qū)嵭悦裰?、過程性民主的轉(zhuǎn)變。民主的實(shí)施不僅僅停留在選舉這一環(huán)節(jié)。更多地還拓展到了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。民主參與的主體擴(kuò)展到了全村的村民。任何對(duì)今天“懇談會(huì)”的議題感興趣的村民都可參與。到會(huì)場(chǎng)暢所欲言。充分表達(dá)個(gè)人的意見。民主懇談的議題及程序都以法律制度的形式進(jìn)行規(guī)范。從而充分保證了決策的有效性。在溫嶺市的農(nóng)村。凡是涉及村級(jí)集體資產(chǎn)的增值、變更、租賃、出售和集體舉債。村民承包土地的調(diào)整、租賃、出讓、股份化、重大工程項(xiàng)目、公共項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)以及村規(guī)民約、村民自治章程、村民代表議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)開支等村里重大事項(xiàng)。都必須召開民主懇談。由村民來民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“越來越多的農(nóng)民是通過這種民主實(shí)踐學(xué)會(huì)了如何維護(hù)自身權(quán)益。然后。他們就會(huì)反過來主動(dòng)要求和推動(dòng)這種民主實(shí)踐”橫鎮(zhèn)黨委宣傳委員陳美霞深有體會(huì)地說。該鎮(zhèn)某村村民就以“沒有開過民主懇談。我們不知道”為由。斷然對(duì)村里一項(xiàng)決策提出異議。而在松門鎮(zhèn)松建村。村里聘一個(gè)護(hù)林員、一個(gè)管抽水機(jī)的工人。村民代表都要求以無記名投票表決。

二、民主懇談會(huì)的制度運(yùn)行機(jī)制分析

民主懇談的運(yùn)行實(shí)際暗含著一套基本制度。歸納起來包括以下幾方面：民主懇談的議題、民主懇談的主持人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的角色、民主懇談的參與人、民主懇談內(nèi)容、民主懇談重要事項(xiàng)和決策制度、民主懇談掛牌銷號(hào)制度、民主懇談的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。正是這些基本制度使溫嶺市“民主懇談”能夠正常有序地運(yùn)行且不斷得到創(chuàng)新并向前發(fā)展民主懇談的議題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)的街道一級(jí)議題既可由黨委、政府提出。也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表或群眾聯(lián)名提出：在村一級(jí)議題可由村黨支部或村委會(huì)提出。也可由村民代表或村聯(lián)名提出。在舉辦懇談會(huì)前。要先把決策事項(xiàng)的初步方案或意見向群眾公布。在“民主懇談”形式深化之后。市里對(duì)“民主懇談”的次數(shù)做了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不得少于四次。村里每年不得少于兩次。

民主懇談的主持人及鎮(zhèn)干部和村干部的角色。在鎮(zhèn)民主聽證會(huì)中。他們的角色是主導(dǎo)會(huì)議進(jìn)程。在肯定政策方案大體可行的前提下努力征求改進(jìn)意見。最終的結(jié)果是強(qiáng)化政策方案的合理性和合法性。在村民主議事會(huì)中。他們的角色是支持會(huì)議討論。尋求最基本的共識(shí)并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式地推進(jìn)。試圖確定具體的政策措施和集體行動(dòng)。

民主懇談參與人。具體依據(jù)議事的性質(zhì)而定。既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政府部門的代表和村民代表或居民代表。同時(shí)也歡迎普通民眾或關(guān)心這一問題的人自由參加。在鎮(zhèn)一級(jí)的會(huì)議上，參與者大多是平時(shí)比較關(guān)注公益事業(yè)或某項(xiàng)政策方案對(duì)其切身利益關(guān)系較大的人員。參與者是代表一個(gè)家庭或幾個(gè)家庭。是在負(fù)有義務(wù)的基礎(chǔ)上受托參加會(huì)議的。

民主懇談的內(nèi)容。主要是鎮(zhèn)民主聽證會(huì)和村級(jí)民主議事會(huì)內(nèi)容的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主聽證會(huì)集中于決策方案的邊緣性改進(jìn)。一旦有人就討論的政策方案提出意見。與會(huì)干部可以當(dāng)場(chǎng)評(píng)估和判斷。如果合理，馬上吸納進(jìn)既定方案。其問所設(shè)定操作性前提是既定的政策方案。已經(jīng)經(jīng)過內(nèi)部的多次討論和征求有關(guān)當(dāng)事方的意見。政策方案應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇院秃戏ㄐ?。能夠滿足大多數(shù)人的利益和要求。村級(jí)民主議事會(huì)更像是一種決策方案的討論會(huì)。其目的認(rèn)真、及時(shí)、公正地給予以處理。并將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)告本人。由當(dāng)事人簽署意見。是對(duì)具體的政策方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選擇。因而會(huì)議過程更像是集體決策，必要時(shí)還需動(dòng)用投票程序民主懇談重要事項(xiàng)論證和決策制度。

對(duì)于民主懇談會(huì)上農(nóng)民反映涉及到全局性、集體性、決策性的影響大的問題，鎮(zhèn)人大會(huì)將提出的重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)重大工程的確定。其他途徑反映上來的涉及到鎮(zhèn)發(fā)展思路的重要建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行專題評(píng)議與論證。然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大或村民代表會(huì)議形成決策。

民主懇談掛牌銷號(hào)制度。農(nóng)民的意見?？赏ㄟ^所在行政代辦點(diǎn)、工作片服務(wù)窗口，便民服務(wù)中心，民主懇談會(huì)反映，亦可來電、來信、來訪等途徑反映。工作人員將反映的總是歸類。編號(hào)、登記、匯總整理后當(dāng)日通過政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)意見。并予以掛牌。承辦人對(duì)手里的事項(xiàng)。必須當(dāng)事人滿意的予以銷號(hào)。不滿意的重新辦理，直到滿意為止。

民主懇談反饋監(jiān)督機(jī)制鎮(zhèn)決策的執(zhí)行和實(shí)施結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)監(jiān)督。而干部在開展民主懇談中的表現(xiàn)成為組織部門考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村決策的實(shí)施過程與結(jié)果由村民參與管理和監(jiān)督。溫嶺市的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委組織的便民綠色通道工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期地開展檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：各受理點(diǎn)的服務(wù)態(tài)度、辦理的情況、掛牌銷號(hào)情況。并設(shè)立舉報(bào)電話。

廣泛接受群眾的監(jiān)督對(duì)在檢查中或群眾反映上來核實(shí)的服務(wù)態(tài)度不佳、處理不及時(shí)的單位和個(gè)人。監(jiān)督小組將及時(shí)找相關(guān)的負(fù)責(zé)人談話。對(duì)便民綠卡處理的情況，作為機(jī)關(guān)干部年度考核的主要依據(jù)。

三、民主懇談會(huì)形成的社會(huì)內(nèi)在機(jī)制

正如前文所言。溫嶺市的民主懇談會(huì)是當(dāng)前農(nóng)村治理從“官治”單中心治理模式向“民治”多中心治理模式轉(zhuǎn)型的一例制度創(chuàng)新。所謂官治是指村干部主要以國家人的角色管理農(nóng)村事務(wù)，其工作內(nèi)容主要是完成上級(jí)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)方式以行政命令和強(qiáng)制方式為主。所謂民治是指村干部發(fā)生身份或角色轉(zhuǎn)換，主要以村莊當(dāng)家人和村民利益保護(hù)人角色管理農(nóng)村事務(wù)，興辦公益事業(yè)和公共服務(wù)成為日常工作的主要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)方式以協(xié)商決策和民主同意為主。它實(shí)際上是一種村級(jí)民主協(xié)作治理。同時(shí)鼓勵(lì)上級(jí)政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和支付干部報(bào)酬等方式保證村級(jí)組織完成政府任務(wù)。

那么，民主懇談會(huì)形成的社會(huì)內(nèi)在機(jī)制是什么呢?

(一)發(fā)達(dá)的個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)，使溫嶺人擁有較強(qiáng)的自主、平等和自由意識(shí)。為民主懇談會(huì)的形成打下了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。溫嶺地處浙東沿海地區(qū)中部，北鄰寧波。西連溫州。三面涉海。得天獨(dú)厚的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使溫嶺人走在了改革開放發(fā)展的前列。據(jù)2oo4年國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)。溫嶺市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)居全國2000多個(gè)縣市第33位?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居第l1位。溫嶺還是全國第一家股份制企業(yè)誕生地個(gè)私工業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的5O％以上在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。人們往往會(huì)對(duì)民主權(quán)利要求更高。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理是否合理會(huì)要求更多的發(fā)言權(quán)農(nóng)民在與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共權(quán)力主體進(jìn)行博弈時(shí)也更占優(yōu)勢(shì)。從而會(huì)出現(xiàn)民主進(jìn)步較快的情況。民主懇談作為適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的制度創(chuàng)新必然會(huì)得到廣泛發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造就了社會(huì)利益的高度分化。而多元的、差異性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。使民眾的民主參與動(dòng)機(jī)與行為全然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。2002年溫嶺市參加民主懇談的群眾就達(dá)3O萬人次。占全市總?cè)丝诘?5％以上。另外。農(nóng)民有了更多的自由。包括依法處置個(gè)人私產(chǎn)的自由、契約交易的自由、擇業(yè)自由和流動(dòng)的自由等等，這些自由賦予了農(nóng)民可自愿地進(jìn)行制度創(chuàng)新的權(quán)利。也可自愿地退出的權(quán)利(用腳投票的權(quán)利)。這就改變了農(nóng)民的身份。也提高了農(nóng)民的交易地位與能力。由于農(nóng)民有了比以往更多的自由。為了追求個(gè)人利益最大化。農(nóng)民在制度創(chuàng)新過程中就會(huì)傾向于選擇更民主的秩序。

(二)農(nóng)村社會(huì)權(quán)力影響力結(jié)構(gòu)的重塑，推動(dòng)了“民主懇談會(huì)”的形成。權(quán)力是指行為者(個(gè)人、群體或組織)在公共事務(wù)方面控制社會(huì)資源。從事各項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。影響相關(guān)行為者的能力。權(quán)力資源是權(quán)力主體影響權(quán)力客體行為的資本或手段。財(cái)富、職位、聲望、威脅都可以成為權(quán)力的資源村級(jí)治理中的權(quán)力是社會(huì)性的權(quán)力。這和強(qiáng)制性的公權(quán)力具有本質(zhì)的區(qū)別其權(quán)力影響力的大小取決于權(quán)力主體可供支配和利用的資源的多少。改革開放后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，“農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和收入分配格局等發(fā)生了重大的變化”。農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重大變化。村民手中可資利用的經(jīng)濟(jì)資源也日益增多。并且已通過組織化的形式或明或暗地在村級(jí)公共事務(wù)的治理中發(fā)揮著作用。民主懇談作為一項(xiàng)民主制度創(chuàng)新。其運(yùn)作過程實(shí)際上就是村落場(chǎng)域內(nèi)各權(quán)力主體之問按照民主的“游戲規(guī)則”博弈和妥協(xié)的過程民主懇談使民眾真正享受到了“民治”，真正的還權(quán)于民。民眾成為了鄉(xiāng)村博弈中的最為重要的局中人。對(duì)博弈的結(jié)果產(chǎn)生了決定性的影響

三、結(jié)語

從“官治”向“民治”的農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的增量改革過程。這種治理轉(zhuǎn)型需要過渡性的制度安排。同時(shí)更需要進(jìn)行綜合配套的制度建設(shè)。制度建設(shè)的靈感源泉既來自學(xué)者們的理論探討和科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)也來自各級(jí)地方政府進(jìn)行的制度創(chuàng)新實(shí)踐以及這些創(chuàng)新實(shí)踐的理論總結(jié)。

當(dāng)然。由于我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史文化因素等存在著巨大的差異。從而決定了當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理形態(tài)的多樣性。溫嶺市的“民主懇談會(huì)”誕生于浙江省沿海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。那么我們不禁要問的是這種治理模式是否能夠進(jìn)行成功的移植和推廣?這項(xiàng)制度的前景如何。這種模式的生命力何在?這些問題都是有待我們繼續(xù)研究和考量的。