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當前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾，極大地激起了農民有組織、依法抗爭和無組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農民走向“維權”之路。

中國（海南）改革發(fā)展研究院不久前在?？谡匍_了“中國農民組織建設國際論壇”，來自國內外著名大學和研究機構的專家學者、中央有關部委和地方政府的官員共120余人參加了會議。論壇圍繞農民維權組織的發(fā)展趨勢、基層農民自治組織建設、新型合作經濟組織制度創(chuàng)新等議題進行研討。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展農民組織，是解決好“三農”問題、建設和諧社會的客觀要求

在改革進入一個新的發(fā)展階段的時期，一些農民組織的出現(xiàn)有其客觀必然性。有專家強調，隨著農村改革的深入和經濟社會的發(fā)展，我國農村在常規(guī)體制之外出現(xiàn)了多種形式的農民組織，對農村的影響越來越大，這是農村的一個新情況。從總體上看，各種形式的農民組織的出現(xiàn)，有客觀的必然性，反映了農村經濟社會發(fā)展的客觀要求?？梢钥隙ǎS著農村的發(fā)展，各種形式的農民組織還會有進一步的發(fā)展，數(shù)量會越來越多，規(guī)模越來越大，覆蓋面會越來越廣，不僅對農村而且對整個國家的經濟生活甚至政治生活的影響也會越來越大。

有專家指出，當前，深入研究和討論農民組織建設的問題是及時的。一方面，“三農”問題凸顯，無論是城鄉(xiāng)利益關系調整，還是建立和完善農村的治理結構，都對農民組織建設提出了現(xiàn)實而迫切的要求。另一方面，當前我國農村的改革和發(fā)展正處于一個較好的時期，政府把解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展作為工作的重中之重，并采取減免農業(yè)稅、糧食直接補貼、實行嚴格的耕地保護等措施，加大了解決“三農”問題的力度。這為農民組織發(fā)展提供了一個好的環(huán)境。

推進農民組織建設有助于建設和諧社會。當前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾，極大地激起了農民有組織、依法抗爭和無組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農民走向“維權”之路。在這樣的背景下，亟需建立社會對話機制和建立社會伙伴關系來解決社會問題。

正視并認真研究基層出現(xiàn)的農民組織

專家指出，目前農民維權性民間組織有各種形式，比如“農民維權協(xié)會”、“上訪農民協(xié)會”、“農村發(fā)展協(xié)會”、“法律學習小組”等。目前，這些組織的絕大多數(shù)維權活動基本保持在法律框架之內，而且提出的口號是宣傳中央政策，保護中央賦予而被地方政府侵占了的權益。但其社會影響很大以及發(fā)展趨勢的不確定性應該引起嚴重關注。

有學者特別談到農民組織在保護農民土地權益中的積極作用。認為，目前我國農村不穩(wěn)定的一個重要原因在于土地問題沒有得到有效地解決。由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進程中對農民利益的侵害，尤其是對農民土地權益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農村的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。我國要實行最嚴格的耕地保護制度，這個思路是正確的。但是這個“嚴格”除了中央政府實行嚴格的土地管理外，最根本的還在于土地產權制度的創(chuàng)新。這包括兩個重要的方面：第一，切實賦予農民長期而有保障的土地使用權；第二，提高農民及農民組織在土地交易中的談判地位。但是，現(xiàn)實的情況說明，在現(xiàn)行體制的約束下，農村基層政權組織在維護農民土地權益中的作用很有限。事實上，一些地方的農村基層政權組織還不時地侵占農民的土地使用權。在這種情況下，個體農戶難以維護自己的土地權益。談判也好，協(xié)商也好，需要農民組織起來反映和維護自己的土地權益。因此，在現(xiàn)實背景下，發(fā)展農民組織，支持農民組織在保護農民的土地權益中發(fā)揮積極作用，既有現(xiàn)實性，又有迫切性。未來幾年，加快農村土地制度改革，使農民真正成為土地的主人，同時使農民組織成為維護農民土地權益的主體，不僅對農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有關鍵作用，而且對我國宏觀經濟的穩(wěn)定也有著重要的意義。

加快新型合作經濟組織發(fā)展

有專家提出，新型合作組織是建立在家庭承包經營基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、贏余返還的原則組建的按章程進行共同生產經營活動的經濟組織，是當前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會、各類經濟聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。有專家不贊成把現(xiàn)在社區(qū)性的合作組織、各類經濟聯(lián)合體稱為新型合作社。

目前新型合作經濟組織的法律地位急需確立。有專家呼吁盡快制定《農民合作經濟組織法》而不是出臺《農民專業(yè)合作經濟組織法》，認為目前正在起草的《農民專業(yè)合作經濟法》的調整范圍過小，勢必將大量本應該獲得法律調整、支持和保護以及應該享有稅收優(yōu)惠政策和財政扶持政策的新型合作經濟組織排斥在法律調整以外。因此建議，仍然恢復該法起草前幾稿的動議，起草和制定《農民合作經濟組織法》，將立法目標和調整對象由“支持和促進農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織”擴大到“支持和促進農民發(fā)展各種類型的合作經濟組織”。

專家們還對農民合作經濟組織立法中的其他一些重大理論和實際問題進行了深入討論。歸納起來有以下幾點：（1）立法應該將農民合作經濟組織界定為合作社法人而不是企業(yè)法人；（2）要界定農民合作經濟組織與關聯(lián)公司的關系；（3）規(guī)范農民合作經濟組織內部制度安排，尤其是規(guī)范發(fā)起人或者團體成員的利益關系；（4）進一步明確和改善國家對農民合作經濟組織的基本政策；（5）統(tǒng)一管理體制，理順各種關系，改善新型合作經濟組織發(fā)展的體制環(huán)境；（6）支持和鼓勵合作經濟組織之間的聯(lián)合與合作。

要盡快提高新型合作經濟組織的覆蓋面。專家們一致認為，目前，我國傳統(tǒng)的農業(yè)專業(yè)合作經濟組織存在的問題主要是，覆蓋面狹、規(guī)模小、缺乏對農民的吸引力和凝聚力。

有專家指出，當前，我國農村經濟面臨著從小市場到大市場的轉變。農業(yè)專業(yè)合作組織是維護農民經濟利益的主要渠道，也是協(xié)助農民降低市場風險的主要方式。據(jù)農業(yè)部最新資料顯示，參加合作經濟組織的農戶比一般農戶的人均年純收入，通常要高10％到40％。因此，應當積極采取包括組織上、財政上、法律上的各種措施，加快新型農業(yè)專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，提高其覆蓋面和層次；有條件的專業(yè)組織應該大力扶持，鼓勵其發(fā)展成為全國性的組織。

在政府轉型中加快推進農民組織建設

專家們普遍認為，推進農民組織建設，政府的作用舉足輕重。從我國的實際情況看，在農民組織建設的過程中，政府既不能簡單地退出，也不能采取傳統(tǒng)方法，強化對農民組織的行政領導和行政控制，而是要在政府自身轉型的過程中，積極地支持、規(guī)范、引導農民組織的發(fā)展。

首先要加快立法研究，為農民組織發(fā)展提供法律保障。許多專家認為，政府要支持農民組織的發(fā)展，最重要的是為農民組織提供法律依據(jù)，賦予農民組織正當?shù)纳鐣匚弧?/p>

有代表從立法參與者的角度討論了農民新型合作經濟組織的立法問題，認為給所有的農民組織合法的社會地位，暫時還有困難，但中央支持合作經濟組織的態(tài)度是非常明確的。他就正在研究制訂的《農村合作經濟組織法》談了自己的一些觀點，認為，我國新型合作經濟組織發(fā)展勢頭很猛，在立法中要注意以下幾個問題：第一要立足促進農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于提高農民和農業(yè)生產的組織化程度；第二要有中國特色，要結合我國農民合作組織發(fā)展的實際，在借鑒國際經驗的基礎上立法，而不是照搬國外做法；第三在立法的時候，明確排除那種只有合作社名稱、而不具備實質特征的組織，對其不予規(guī)制，待其具備合作社實質特征條件后，再將其納入規(guī)制范圍。

有專家擴大了農民組織立法的研究范圍，建議除了盡快出臺《農村合作經濟組織法》外，還要根據(jù)新的情況，進一步修改完善《村民委員會組織法》及相關法律，使農民組織從注冊、登記到管理都做到有法可依。

其次要擴大基層民主選舉，加強基層民主政治。

專家們認為，目前農民處于“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，使農民在現(xiàn)代社會中成為難以自我保護的群體。要使農民成為一個有力量的群體，必須讓其組織起來。這種組織必須是深深植根于農民自身需求和利益之中，并能有效表達和保護農民利益的組織。農村基層組織需要加強民主政治建設，以制度化的方式保障和維系農村基層組織的“草根性”。

當前，加強基層民主建設的著力點是擴大基層民主選舉。

第三要支持農民組織發(fā)揮在村級治理中的作用。

專家們認為，政府直接在農村進行全能式的管理，不僅成本高，而且效率低。政府從管理型轉向服務型，有利于農村治理結構的優(yōu)化。專家認為，由于城鄉(xiāng)二元體制的約束和現(xiàn)行制度的不合理，農村基層政權常常陷入對上級負責，或者對農民負責的兩難之中。例如，現(xiàn)行的財政體制，是相當?shù)淖浇笠娭狻｀l(xiāng)鎮(zhèn)政府難以開展正常的事務，在這種情況下，農村基層組織侵害農民利益的事情經常發(fā)生，有的地方情況更為突出。要鼓勵和支持農民組織參與農村治理，有效地改善農村治理結構，由政府與農民組織共同解決和處理農村的某些社會矛盾和問題。

有專家指出，要鼓勵和支持農民組織參與農村的某些公共服務。農村基層政府除了將自身主要精力用來提供農村公共服務外，也要支持農民組織參與提供農村公共服務，例如參與農村公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、農村治安及道德教育等。從現(xiàn)實情況看，政府用占GDP總值15％的農業(yè)征稅，來滿足占全國人口65％比例的農村人口的公共服務需求，這樣的矛盾是很難調和的。因此，農民的主動參與非常重要。

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