導(dǎo)語：流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)漏統(tǒng)問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，人口流動(dòng)的數(shù)量與頻率日益增加，人口流動(dòng)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，能夠幫助調(diào)整資源配置、縮小城鄉(xiāng)差距并且推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。人口流動(dòng)為社會(huì)發(fā)展提供推動(dòng)力的同時(shí)，人口流動(dòng)帶來的各種問題也不容忽視。在計(jì)劃生育過程中，人口流動(dòng)對于整個(gè)計(jì)劃的施行產(chǎn)生了巨大阻礙，極其不利于人口數(shù)量的控制，對社會(huì)進(jìn)步也產(chǎn)生了一定阻礙，如何合理解決人口流動(dòng)對計(jì)劃生育產(chǎn)生的影響成為相關(guān)工作亟待解決的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;問題

一、流動(dòng)人口

在中國戶籍制度下，流動(dòng)人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動(dòng)人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動(dòng)人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個(gè)地區(qū)來說，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計(jì)劃生育亦是如此，流動(dòng)人口對這些政策實(shí)施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計(jì)劃生育

計(jì)劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時(shí)間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計(jì)劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計(jì)劃生育對于人口的控制為整個(gè)社會(huì)減少了大量壓力，為國家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運(yùn)用于對人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)地區(qū)來說，計(jì)劃生育主要通過對戶籍的管理來進(jìn)行人口控制，針對人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計(jì)劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。由此可見，計(jì)劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動(dòng)人口對計(jì)劃生育產(chǎn)生的影響

流動(dòng)人口對計(jì)劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計(jì)過程中，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計(jì)帶來了巨大難度。

(一)流動(dòng)人口難以獲取信息

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動(dòng)人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點(diǎn)關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進(jìn)行工作的計(jì)劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)流動(dòng)人口權(quán)益難以保證

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，很少能夠長時(shí)間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計(jì)劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無法對流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識與意識，對計(jì)劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實(shí)原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動(dòng)人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計(jì)劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(三)流動(dòng)人口管理問題

流動(dòng)人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動(dòng)頻繁，計(jì)生部門難以對流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌控婚育動(dòng)態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動(dòng)人口的需要，很多政策并不能實(shí)施。計(jì)劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計(jì)劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計(jì)工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

(四)違法生育處罰實(shí)施受阻

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并不能及時(shí)明確的對其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動(dòng)人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔(dān)故而影響處罰的實(shí)施。流動(dòng)人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動(dòng)人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計(jì)人口的計(jì)劃生育工作來說，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計(jì)劃生育工作過程中克服流動(dòng)人口帶來的困難，正確有效的對流動(dòng)人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成為亟待解決的問題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動(dòng)人口信息，需要遷入地與遷出地對流動(dòng)人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過對流動(dòng)人口信息的收集可以更好的幫助計(jì)劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)保證流動(dòng)人口的權(quán)益

流動(dòng)人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計(jì)劃生育發(fā)展過程中，需要對流動(dòng)人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計(jì)劃生育政策推行提供最大動(dòng)力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

(三)流動(dòng)人口更好的管理

流動(dòng)人口管理過程中，需要各個(gè)部門進(jìn)行合作，而計(jì)劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實(shí)施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。(四)懲罰措施的落實(shí)對于計(jì)劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實(shí)過程中，需要管理部門加大落實(shí)力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實(shí)。

五、結(jié)束語

流動(dòng)人口的管理與控制對于計(jì)劃生育來說具有極為重要的意義，而計(jì)劃生育工作進(jìn)行過程中的統(tǒng)計(jì)問題，對整個(gè)工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計(jì)劃生育措施的推行提供極大動(dòng)力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

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