導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景下企業(yè)生存面臨的問題及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略兩方面進(jìn)行主要論述。其中，存在問題包括“七影響”即：企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度的控制和影響；企業(yè)生存受以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響；企業(yè)生存受強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響；企業(yè)生存受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度的控制和影響。發(fā)展措施“五制定、一找準(zhǔn)”即：制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；制定責(zé)任延伸制度；制定相關(guān)污染物和用地用水控制指標(biāo)；制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)；制定能耗和水耗指標(biāo)；找準(zhǔn)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠娙缦隆?/p>

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，不久將頒布實(shí)施，屆時(shí)，企業(yè)將面臨循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律背景下，企業(yè)自身的生存戰(zhàn)略只有與國(guó)家的生存戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能使企業(yè)獲得生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法企業(yè)生存戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的一種優(yōu)選模式，它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代傳統(tǒng)的線性增長(zhǎng)模式，表現(xiàn)為“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的模式以最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達(dá)到以最小發(fā)展成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種順應(yīng)歷史的、全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式被循環(huán)經(jīng)濟(jì)所取代是歷史的必然。黨的十七大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這些問題與中國(guó)資源利用效率相對(duì)低下密切相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的資源、有效減少污染物排放、提高經(jīng)濟(jì)效益等積極作用。

為使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)四十次委員長(zhǎng)會(huì)議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)充列入立法計(jì)劃。2007年6月，全國(guó)人大環(huán)資委第23次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》。2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十九次會(huì)議首次審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案，該法案強(qiáng)調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長(zhǎng)模式。2008年9月，該法經(jīng)全國(guó)人大通過，于2009年1月施行。

這部法律將對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的主體，在減量化、再利用、資源化活動(dòng)中的行為加以規(guī)范。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布，將使企業(yè)面臨一個(gè)嶄新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境。如何在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律背景下生存，就成為擺在我國(guó)企業(yè)面前一個(gè)刻不容緩的課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景下企業(yè)生存面臨的問題

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十二條從兩方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求；其次要求有關(guān)政府專門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，并明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的控制和影響。

企業(yè)生存受抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。并要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的資源和環(huán)境容量的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十四條規(guī)定國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。因此，企業(yè)的生存必然受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度的控制和影響。

企業(yè)生存受以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響。在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說，生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十五條區(qū)分不同情況，對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。因此，企業(yè)的生存必然受到以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響。公務(wù)員之家

企業(yè)生存受強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)內(nèi)的年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)管理制度。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行審核。因此，企業(yè)的生存必然受到國(guó)家強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。

企業(yè)生存受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第十八條規(guī)定，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；有關(guān)部門要對(duì)名錄制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。因此，企業(yè)生存受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制度的控制和影響。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵(lì)他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案專設(shè)第五章，對(duì)激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金(第四十三條)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持(第四十四條)；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠(第四十五條)；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜及配套金融服務(wù)(第四十六條)；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施(第四十七條)。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制度的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度的控制和影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第六章專門規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及主體的法律責(zé)任，第五十條至第五十八條對(duì)各類主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，以保障法律的有效實(shí)施。企業(yè)如果違反了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的法定義務(wù)，則有可能受到停業(yè)、關(guān)閉或者最高額為一百萬元的罰款，直至包括追究刑事責(zé)任在內(nèi)的法律制裁。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度的控制和影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法獲得表決通過并頒布實(shí)施，立刻成為企業(yè)面臨的生存法律環(huán)境。企業(yè)如何才能在即將面臨的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律背景下生

存，做到未雨綢繆，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該制定自己的前瞻性生存戰(zhàn)略。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

在我國(guó)，從事各項(xiàng)事業(yè)都要先制定規(guī)劃，有了規(guī)劃才有項(xiàng)目和資金。規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核并實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。企業(yè)了解所在縣、省及國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于企業(yè)具有重大意義。不僅可以預(yù)測(cè)企業(yè)在未來的前途，而且可以幫助企業(yè)制定出自己相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)在減量化、再利用、資源化活動(dòng)中，保持與所在縣、省及國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致。

（二）制定責(zé)任延伸制度

企業(yè)的責(zé)任延伸制度應(yīng)從生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。企業(yè)應(yīng)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定自己承擔(dān)責(zé)任的制度，確保依法生產(chǎn)、依法維修、依法回收。真正做到生產(chǎn)階段減量化、產(chǎn)品使用階段再利用、產(chǎn)品廢棄后的回收資源化。

（三）制定相關(guān)污染物和用地用水控制指標(biāo)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)，制定本企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)。如果企業(yè)超出本行政區(qū)域內(nèi)上述指標(biāo)的許可范圍，則有可能受到法律制裁，直至被關(guān)閉。只有制定了嚴(yán)于本行政區(qū)域內(nèi)政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)，企業(yè)才能立于不敗之地。

（四）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)

企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案，國(guó)家將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。企業(yè)要獲得較大生存空間，則必須使本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（五）制定能耗和水耗指標(biāo)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行審核。否則，企業(yè)將可能因?yàn)槟芎暮退牟贿_(dá)標(biāo)而被依法淘汰。要生存就要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定自己的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。（六）找準(zhǔn)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進(jìn)化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。每個(gè)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，必定處在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中的某一位置。找準(zhǔn)適合企業(yè)所處的位置，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、實(shí)現(xiàn)原料或產(chǎn)品的多次利用和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化非常重要。企業(yè)找準(zhǔn)了適合自己在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的位置，可以幫助企業(yè)了解自己的上游企業(yè)和下游企業(yè)，以便預(yù)測(cè)未來發(fā)展前景，并采取相應(yīng)對(duì)策。

此外，企業(yè)應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建立自己的信息中心，始終緊跟形勢(shì)，避免被淘汰，爭(zhēng)取戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不僅可以避免被淘汰，而且可以根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把資金投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，獲取投資的最大效益。企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制度，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)及時(shí)了解國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制度，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的獎(jiǎng)勵(lì)資金，為企業(yè)生存發(fā)展獲得更多的機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度意識(shí)，建立自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律研究部門，依法治理企業(yè)，依法發(fā)展企業(yè)。企業(yè)只有在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的范圍內(nèi)，行使法律賦予的權(quán)利，才能獲得穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展。

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