導語：循環(huán)經濟法促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文從循環(huán)經濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題及循環(huán)經濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略兩方面進行主要論述。其中，存在問題包括“七影響”即：企業(yè)生存受循環(huán)經濟規(guī)劃制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟評價考核制度的控制和影響；企業(yè)生存受以生產者為主的責任延伸制度的控制和影響；企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響；企業(yè)生存受國家產業(yè)政策的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟激勵措施制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟法律責任制度的控制和影響。發(fā)展措施“五制定、一找準”即：制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃；制定責任延伸制度；制定相關污染物和用地用水控制指標；制定循環(huán)經濟評價考核指標；制定能耗和水耗指標；找準自己在產業(yè)鏈中的位置等。具體材料請詳見如下。

論文摘要：循環(huán)經濟法已經列入全國人大立法規(guī)劃，不久將頒布實施，屆時，企業(yè)將面臨循環(huán)經濟法律環(huán)境。建立循環(huán)經濟是建立環(huán)境友好型社會的重要組成部分。在循環(huán)經濟法律背景下，企業(yè)自身的生存戰(zhàn)略只有與國家的生存戰(zhàn)略相適應，才能使企業(yè)獲得生存和發(fā)展。

關鍵詞：循環(huán)經濟立法企業(yè)生存戰(zhàn)略

循環(huán)經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一種優(yōu)選模式，它強調以循環(huán)生產模式替代傳統的線性增長模式，表現為“資源-產品-再生資源”和“生產-消費-再循環(huán)”的模式以最有效地利用資源和保護環(huán)境，從而實現“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達到以最小發(fā)展成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經濟，是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的經濟模式。它要求用生態(tài)學規(guī)律以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現經濟活動的生態(tài)化轉向，倡導的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協調、互為依存的社會經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟是一種順應歷史的、全新的經濟增長模式。傳統經濟增長模式被循環(huán)經濟所取代是歷史的必然。黨的十七大報告提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一是：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

進入20世紀80年代以來，中國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這些問題與中國資源利用效率相對低下密切相關。發(fā)展循環(huán)經濟具有為經濟發(fā)展開辟新的資源、有效減少污染物排放、提高經濟效益等積極作用。

為使循環(huán)經濟法制化，2005年12月，十屆全國人大常委會四十次委員長會議決定將制定循環(huán)經濟法補充列入立法計劃。2007年6月，全國人大環(huán)資委第23次全體會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經濟法（草案）》。2007年8月，十屆全國人大常委會二十九次會議首次審議了循環(huán)經濟法草案，該法案強調以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統的線性增長模式。2008年9月，該法經全國人大通過，于2009年1月施行。

這部法律將對發(fā)展循環(huán)經濟涉及的包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協會在內的主體，在減量化、再利用、資源化活動中的行為加以規(guī)范。因此，循環(huán)經濟法的頒布，將使企業(yè)面臨一個嶄新的循環(huán)經濟法律環(huán)境。如何在循環(huán)經濟法律背景下生存，就成為擺在我國企業(yè)面前一個刻不容緩的課題。

一、循環(huán)經濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題

企業(yè)生存受循環(huán)經濟規(guī)劃制度的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第十二條從兩方面對循環(huán)經濟規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設、科學技術發(fā)展等規(guī)劃時，應當明確發(fā)展循環(huán)經濟的目標和要求；其次要求有關政府專門制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定了編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的程序，并明確提出規(guī)劃應當包括資源產出率、廢物再利用和資源化率等具體指標。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的經濟規(guī)劃制度的控制和影響。

企業(yè)生存受抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標和建設用地、生產用水總量控制指標，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的產業(yè)結構，推進循環(huán)經濟發(fā)展”。并要求新建、改建、擴建項目應當符合本行政區(qū)域的主要污染物排放總量控制指標和建設用地、生產用水總量控制指標。因此，企業(yè)的生存必然受到企業(yè)所在地的資源和環(huán)境容量的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經濟評價考核制度的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第十四條規(guī)定國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院統計、環(huán)境保護等有關主管部門建立循環(huán)經濟評價指標體系。上級人民政府根據前款規(guī)定的循環(huán)經濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經濟的狀況定期進行考核，并將考核結果作為評價地方人民政府行政領導政績的重要依據。國務院和縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會報告政府工作時，應當同時報告循環(huán)經濟發(fā)展工作。因此，企業(yè)的生存必然受到循環(huán)經濟評價考核制度的控制和影響。

企業(yè)生存受以生產者為主的責任延伸制度的控制和影響。在傳統的法律領域，產品的生產者只對產品本身的質量承擔責任，但現代生產者還應依法承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。也就是說，生產者的責任已經從單純的生產階段、產品使用階段逐步延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應對其設計也提出了更高的要求。循環(huán)經濟法草案第十五條區(qū)分不同情況，對生產者、銷售者、消費者等主體在產品廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等責任作了明確規(guī)定。因此，企業(yè)的生存必然受到以生產者為主的責任延伸制度的控制和影響。公務員之家

企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第十六條規(guī)定，國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)內的年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行重點管理制度。重點企業(yè)應當制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并按規(guī)定進行審核。因此，企業(yè)的生存必然受到國家強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響。

企業(yè)生存受國家產業(yè)政策的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第十八條規(guī)定，國家產業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求；國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門，定期鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄；禁止生產、進口或者采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品；有關部門要對名錄制度的實施情況進行監(jiān)督。因此，企業(yè)生存受國家產業(yè)政策的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經濟激勵措施制度的控制和影響。促進循環(huán)經濟的發(fā)展，僅靠行政強制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經濟的道路。循環(huán)經濟法草案專設第五章，對激勵措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金(第四十三條)；對循環(huán)經濟重大科技攻關項目實行財政支持(第四十四條)；對促進循環(huán)經濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠(第四十五條)；對有關循環(huán)經濟項目實行投資傾斜及配套金融服務(第四十六條)；實行有利于循環(huán)經濟發(fā)展的價格、收費等政策措施(第四十七條)。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經濟激勵措施制度的控制和影響。

企業(yè)生存受循環(huán)經濟法律責任制度的控制和影響。循環(huán)經濟法草案第六章專門規(guī)定了循環(huán)經濟涉及主體的法律責任，第五十條至第五十八條對各類主體不履行法定義務的行為規(guī)定了相應的罰則，以保障法律的有效實施。企業(yè)如果違反了循環(huán)經濟法規(guī)定的法定義務，則有可能受到停業(yè)、關閉或者最高額為一百萬元的罰款，直至包括追究刑事責任在內的法律制裁。因此，企業(yè)生存受循環(huán)經濟法律責任制度的控制和影響，循環(huán)經濟法獲得表決通過并頒布實施，立刻成為企業(yè)面臨的生存法律環(huán)境。企業(yè)如何才能在即將面臨的循環(huán)經濟法律背景下生

存，做到未雨綢繆，筆者認為企業(yè)應該制定自己的前瞻性生存戰(zhàn)略。

二、循環(huán)經濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃

在我國，從事各項事業(yè)都要先制定規(guī)劃，有了規(guī)劃才有項目和資金。規(guī)劃是前提和基礎。循環(huán)經濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經濟發(fā)展目標、重點任務和保障措施等進行的安排和部署，是政府進行評價考核并實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據。企業(yè)了解所在縣、省及國家的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，對于企業(yè)具有重大意義。不僅可以預測企業(yè)在未來的前途，而且可以幫助企業(yè)制定出自己相應的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)在減量化、再利用、資源化活動中，保持與所在縣、省及國家的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃步調一致。

（二）制定責任延伸制度

企業(yè)的責任延伸制度應從生產階段、產品使用階段延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段。企業(yè)應根據循環(huán)經濟法制定自己承擔責任的制度，確保依法生產、依法維修、依法回收。真正做到生產階段減量化、產品使用階段再利用、產品廢棄后的回收資源化。

（三）制定相關污染物和用地用水控制指標

企業(yè)應根據本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標和建設用地、生產用水總量控制指標，制定本企業(yè)的污染物排放總量控制指標和建設用地、生產用水總量控制指標。如果企業(yè)超出本行政區(qū)域內上述指標的許可范圍，則有可能受到法律制裁，直至被關閉。只有制定了嚴于本行政區(qū)域內政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標和建設用地、生產用水總量控制指標，企業(yè)才能立于不敗之地。

（四）制定循環(huán)經濟評價考核指標

企業(yè)應制定嚴于國家標準的本企業(yè)循環(huán)經濟評價考核指標。根據循環(huán)經濟法草案，國家將制定循環(huán)經濟評價考核指標。企業(yè)要獲得較大生存空間，則必須使本企業(yè)的循環(huán)經濟評價考核指標嚴于國家標準。（五）制定能耗和水耗指標

企業(yè)應當制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并按規(guī)定進行審核。否則，企業(yè)將可能因為能耗和水耗不達標而被依法淘汰。要生存就要依據循環(huán)經濟法制定自己的高標準、嚴要求。（六）找準自己在產業(yè)鏈中的位置

“循環(huán)經濟模式”，它倡導的是一種人與自然協同進化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實現資源使用的減量化、原料或產品的多次利用和實現廢棄物資源化為目的，是一個“資源-產品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實現“最優(yōu)生產，最適消費，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。每個企業(yè)在循環(huán)經濟中，必定處在循環(huán)經濟產業(yè)鏈條中的某一位置。找準適合企業(yè)所處的位置，對于企業(yè)實現資源使用的減量化、實現原料或產品的多次利用和實現廢棄物資源化非常重要。企業(yè)找準了適合自己在循環(huán)經濟中的位置，可以幫助企業(yè)了解自己的上游企業(yè)和下游企業(yè)，以便預測未來發(fā)展前景，并采取相應對策。

此外，企業(yè)應有超前意識，應及時了解國家產業(yè)政策，建立自己的信息中心，始終緊跟形勢，避免被淘汰，爭取戰(zhàn)略上的主動權。了解國家產業(yè)政策，不僅可以避免被淘汰，而且可以根據國家的產業(yè)政策，及時調整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把資金投向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，獲取投資的最大效益。企業(yè)應制定本企業(yè)的循環(huán)經濟激勵措施制度，使企業(yè)內部形成良好的循環(huán)經濟氛圍。同時，企業(yè)還應及時了解國家的循環(huán)經濟激勵措施制度，為企業(yè)爭取更多的獎勵資金，為企業(yè)生存發(fā)展獲得更多的機會。企業(yè)應樹立循環(huán)經濟法律責任制度意識，建立自己的循環(huán)經濟法律研究部門，依法治理企業(yè)，依法發(fā)展企業(yè)。企業(yè)只有在循環(huán)經濟法規(guī)定的范圍內，行使法律賦予的權利，才能獲得穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

1.李敏.我國發(fā)展循環(huán)經濟面臨的問題及其對策思考.淮陰師范學院學報[J]（哲學社會科學版），2005

2.李忠健.循環(huán)經濟：中國的必由之路.特區(qū)經濟[J]，2007