導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域共建創(chuàng)和諧社區(qū)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]：黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略空間單元，能否在廣大的城市化地區(qū)全面構(gòu)筑真正的城市和諧社區(qū)，直接關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?？倳?shū)記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”①。本文結(jié)合基層工作的實(shí)際，在分析社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建目標(biāo)以及創(chuàng)建的三種實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，區(qū)域共建對(duì)創(chuàng)建和諧社區(qū)有著其他機(jī)制所不可比擬的特殊意義。

[關(guān)鍵詞]：區(qū)域共建和諧社區(qū)意義

國(guó)務(wù)院總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議、四次會(huì)議上連續(xù)兩次提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從一定的意義上來(lái)說(shuō)也即區(qū)域和諧發(fā)展。其目的是“實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于……優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。②”當(dāng)然，溫總理指的是從全國(guó)范圍而言的區(qū)域，而從城市而言，社區(qū)既是城市延續(xù)的最基層，也是公共權(quán)力的起點(diǎn)。社區(qū)的發(fā)展水平體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展的整體狀態(tài)、和諧水平。

本文所指的區(qū)域共建是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)單位共同開(kāi)展建設(shè)和諧環(huán)境、和諧單位、和諧秩序、和諧文化、和諧窗口等各種文明創(chuàng)建活動(dòng)并且相互合作、整合資源，為社區(qū)居民提供多元、專業(yè)的社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制。區(qū)域共建作為新時(shí)期群眾性創(chuàng)建工作的一種重要形式，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，密切區(qū)域內(nèi)單位之間的聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作以及促進(jìn)自身發(fā)展，都有著重要意義?？倳?shū)記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。區(qū)域共建作為一種工作機(jī)制是形成“全社會(huì)”氛圍的過(guò)程和手段，而社區(qū)就是作為城市和社會(huì)的一部分而存在，衡量社區(qū)的文明發(fā)展與和諧程度，直接促進(jìn)整個(gè)城市和諧程度的提高。下面以蔣村鄉(xiāng)的區(qū)域共建工作為例子，略論區(qū)域共建在創(chuàng)建和諧社區(qū)中的特殊意義。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

蔣村鄉(xiāng)位于杭州市城區(qū)西部,轄12個(gè)社區(qū),1個(gè)行政村,總?cè)丝?萬(wàn)余人,素有“有魚(yú)米之鄉(xiāng)、花果之地、文化之邦、旅游之府”的美譽(yù)，雖然目前仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，但隨著城市化的不斷推進(jìn)，自2004年開(kāi)展“撤村建居”工作以來(lái)，已經(jīng)從原來(lái)的以農(nóng)村基層組織為主的行政格局轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙猿鞘猩鐓^(qū)為主的行政模式，加上新開(kāi)發(fā)小區(qū)府苑社區(qū)等純居民住宅社區(qū)，其社區(qū)建設(shè)工作特別是共建工作已具有一定的典型性。

和諧社區(qū)是一個(gè)整體推進(jìn)的概念，不僅體現(xiàn)在家庭內(nèi)部的和諧、鄰里之間的和諧、業(yè)主與物業(yè)的和諧，也體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)單位與單位的和諧、單位與居民之間的和諧……，其包含的內(nèi)容是多方面、多層次的，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化等無(wú)所不包容，大到整個(gè)區(qū)域，小至家庭、個(gè)人也都屬于和諧社區(qū)調(diào)整的范疇。

近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)黨委政府和民政主管部門的大大推進(jìn)，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)工作不論廣度還是深度較之先前的居委會(huì)的管理模式都已經(jīng)有了質(zhì)的變化，取得了很大的成績(jī)。同時(shí)隨著改革的深入和市場(chǎng)體制地位的逐步確立，社會(huì)上流動(dòng)人口增多、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民動(dòng)遷量增大等等原因擴(kuò)大了社區(qū)的承載量，人們對(duì)社區(qū)的依附感和歸屬感增強(qiáng)了，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的期望值也不同于往日，對(duì)生活品質(zhì)的追求也有了新的更多的內(nèi)容。但是，目前現(xiàn)有的社區(qū)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)模式和管理體制仍使社區(qū)管理出現(xiàn)了不少漏洞，更滿足不了群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)精神領(lǐng)域和現(xiàn)代人際溝通的要求，特別是條塊管理銜接上的斷層，使許多工作在同一范圍內(nèi)不能同步，出現(xiàn)了同一項(xiàng)工作在不同地區(qū)和單位進(jìn)度不均甚至差距頗大的現(xiàn)象。好比前些年除“四害”開(kāi)展衛(wèi)生整治，東邊的單位放了蟑螂藥，西邊的單位沒(méi)有放，則蟑螂都往西邊跑；等到西邊的單位放藥時(shí)，東邊的單位可能藥效又過(guò)了，蟑螂又都往東跑……，諸如此類，由于時(shí)間的不一致使除害效果大打折扣。類似情況的發(fā)生，直接會(huì)影響了和諧社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的活動(dòng)效果。

二、包含內(nèi)容的相近性使區(qū)域共建機(jī)制在和諧社區(qū)創(chuàng)建中具有特殊內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容包括政治思想、社會(huì)公德、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)風(fēng)氣、幫扶救助、社區(qū)文化、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面的建設(shè)。而區(qū)域共建的內(nèi)容基本上是與和諧社區(qū)的創(chuàng)建內(nèi)容相近似的?！吨腥A人民共和國(guó)居民委員會(huì)居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會(huì)，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會(huì)的工作③”，也即，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織有支持社區(qū)發(fā)展，共建和諧社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)。以蔣村鄉(xiāng)為例，利用區(qū)域共建機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)單位廣泛開(kāi)展思想政治工作聯(lián)抓、社會(huì)治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、公益事業(yè)聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦等等建設(shè)形式。我們不難看出，共建的內(nèi)容基本上是以和諧社區(qū)的內(nèi)容為基點(diǎn)和參考的，是圍繞著和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容而展開(kāi)的。

三、根本目的的一致性是體現(xiàn)區(qū)域共建在和諧社區(qū)創(chuàng)建中特殊意義的重要表現(xiàn)

從根本目標(biāo)上看，區(qū)域共建與創(chuàng)建和諧社區(qū)是一致的，即都是為了提高地區(qū)文明程度與和諧程度，最終提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平。從具體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，區(qū)域共建是和諧社區(qū)創(chuàng)建的一種重要而有效的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)的創(chuàng)建并不是一個(gè)社區(qū)管理部門——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他任何形式的職能部門的獨(dú)立操作和努力就能達(dá)到的，特別是在目前社會(huì)聯(lián)系加強(qiáng)，對(duì)人的管理模式從單位管理的傳統(tǒng)模式向社會(huì)管理的全新模式的轉(zhuǎn)變階段，以區(qū)域共建的形式，推進(jìn)整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)文明建設(shè)是現(xiàn)階段最為經(jīng)濟(jì)、最為可行和有效的方式。蔣村鄉(xiāng)府苑社區(qū)雖然成立僅僅兩年多時(shí)間，但在其區(qū)域共建工作當(dāng)中，充分發(fā)揮區(qū)域共建優(yōu)勢(shì)，組織杭州市天目山醫(yī)院、城區(qū)醫(yī)院、共青團(tuán)省直屬機(jī)關(guān)工委、西湖小學(xué)府苑社區(qū)等10多家單位，圍繞“創(chuàng)和諧社區(qū)、建溫馨家園”的總目標(biāo)，積極組織，廣泛發(fā)動(dòng)，使區(qū)域共建成為創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要?jiǎng)恿陀辛C(jī)制，起到了許多政府行政手段所不能起到的作用。

四、實(shí)現(xiàn)過(guò)程的共享性是區(qū)域共建在和諧社區(qū)創(chuàng)建中體現(xiàn)的特殊作用

區(qū)域共建依憑其資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)和諧的特殊作用，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中由于共建活動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)單位之間的相互促進(jìn)，繼而引發(fā)的共享性是這一“花最少的錢，辦更好的事”的工作機(jī)制得以生存和發(fā)展的根本原因，也使之發(fā)揮著社區(qū)文明建設(shè)中其他機(jī)制所不能代替的特殊作用。

任何一個(gè)地區(qū)，都有其獨(dú)特的地理位置和豐富的資源，這些即是和諧社區(qū)創(chuàng)建的對(duì)象，更是區(qū)域共建的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。如蔣村鄉(xiāng)作為第一個(gè)國(guó)家濕地公園——西溪國(guó)家濕地公園的所在地，自然風(fēng)景和人文景觀交相輝映，不僅擁有“輕流九曲，綠洲棋布、夢(mèng)繞魂?duì)刻帯钡淖匀伙L(fēng)光，而且具有璀燦的歷史和豐富多彩的隱逸文化、詩(shī)詞文化、民俗文化……。從一定意義來(lái)說(shuō)，西溪濕地是杭州最具優(yōu)勢(shì)的生態(tài)教育基地和農(nóng)耕文化濕地；濕地科普展示館是杭州最佳的科普教育基地；濕地公園的西溪草堂、秋雪庵、煙水漁莊、深潭口以及浙江大學(xué)（紫金港校區(qū)）是得天獨(dú)厚的人文景觀教育基地；周邊的武警指揮學(xué)校、西湖區(qū)少年軍校等軍營(yíng)文化教育基地又近咫尺……。同時(shí)，由于獨(dú)特的地理位置和人文環(huán)境，人才資源非常豐富。這一系列活動(dòng)陣地所提供的豐富的文化底蘊(yùn)以及地區(qū)大量的人才資源為區(qū)域共建的深入開(kāi)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。具體的說(shuō)，主要表現(xiàn)在共建過(guò)程三種形式的創(chuàng)建上：

1、強(qiáng)弱互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共享。即發(fā)揮區(qū)域共建單位的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行地區(qū)單位之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以達(dá)到平衡推進(jìn)的目的。各區(qū)域單位由于存在形式和職能的不同，存在著行為職能及其影響力的側(cè)重，導(dǎo)致在和諧社區(qū)某一方面的創(chuàng)建內(nèi)容所起的作用各有所不同。而區(qū)域共建的廣泛開(kāi)展，恰恰彌補(bǔ)了這方面的不足，解決了在部門和行業(yè)分工負(fù)責(zé)的前提下，和諧社區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作的發(fā)展程度在地域和行業(yè)上表現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，如發(fā)揮部隊(duì)單位優(yōu)勢(shì)推行治安聯(lián)防；發(fā)揮窗口單位精神文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)職工的“三德”教育；發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)力度等。在蔣村，傳承數(shù)百年，乾隆御賜“龍舟勝會(huì)”的深潭口龍舟賽這一民間自發(fā)組織的民俗活動(dòng)，通過(guò)共建模式煥發(fā)了新的生機(jī)和活動(dòng)，2006年端午節(jié)120多艘龍舟踴躍參賽，勝?zèng)r空前。

2、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共享。即發(fā)揮共建聯(lián)片優(yōu)勢(shì)，促使區(qū)域單位共同對(duì)某一項(xiàng)和諧社區(qū)的創(chuàng)建內(nèi)容達(dá)成共識(shí)并形成統(tǒng)一步驟，以達(dá)到同步合力推進(jìn)的目的。這一類的創(chuàng)建對(duì)象大多屬于社會(huì)公共事業(yè)，需要大家自覺(jué)執(zhí)行或開(kāi)展的。有些創(chuàng)建對(duì)象雖然有執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)力，但其執(zhí)行力度在當(dāng)前社會(huì)條件下還存在著一定的局限。如環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題在創(chuàng)建和諧社區(qū)過(guò)程中就是一個(gè)重要而又敏感的問(wèn)題，需要社區(qū)管理部門落實(shí)責(zé)任制，大家聯(lián)手配合職能部門一起搞。目前各地普遍實(shí)施開(kāi)展的“門前三包責(zé)任制”，就是一種行之有效的做法。特別是開(kāi)展共建活動(dòng)以來(lái)，各共建單位不僅“各人自掃門前雪”，而且紛紛走出“家門”，對(duì)一些公共地帶進(jìn)行分工治理，從而有效地推動(dòng)了整個(gè)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

3、開(kāi)拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共享。即發(fā)揮區(qū)域共建優(yōu)勢(shì)，集思廣益，在一些社會(huì)領(lǐng)域通過(guò)地區(qū)單位的共同磋商、共同探索、共同努力，達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)不斷開(kāi)拓、深入和創(chuàng)新的過(guò)程。蔣村鄉(xiāng)的區(qū)域共建工作經(jīng)過(guò)近幾年的不斷發(fā)展，共建單位從發(fā)展大型骨干單位向發(fā)展中小型單位發(fā)展，共建觀念由共建單位“要我搞”向“我要搞”轉(zhuǎn)變，共建內(nèi)容由原來(lái)的“簡(jiǎn)單型”向“復(fù)合型”發(fā)展。相應(yīng)的，和諧社區(qū)建設(shè)也在區(qū)域共建深層次的發(fā)展中產(chǎn)生出了新的內(nèi)容，如利用共建機(jī)制聯(lián)合共建單位對(duì)轄區(qū)弱勢(shì)群體推出承諾制服務(wù)，社區(qū)居民組成的興趣區(qū)、文體隊(duì)主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)管理，學(xué)雷鋒活動(dòng)從單純的便民服務(wù)向崗位學(xué)雷鋒、“窗口”學(xué)雷鋒等方面不斷發(fā)展等，都已超出了單純意義上的共建，形成一個(gè)大區(qū)域范圍的共建活動(dòng)，并不斷推動(dòng)和諧社區(qū)創(chuàng)建朝縱深發(fā)展。杭州市聯(lián)合銀行蔣村支行，由于積極參與社區(qū)共建活動(dòng)，服務(wù)理念深入人心，銀行業(yè)務(wù)也取得了驕人的成績(jī)。在轄區(qū)居民人數(shù)少于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至僅為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分之一的劣勢(shì)下，其存款規(guī)模多年來(lái)一直在杭州13個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)支行中名列前茅。2006年存款規(guī)模在杭州市25個(gè)支行中名列第三。

綜上所述，區(qū)域共建針對(duì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，從社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建目標(biāo)以及創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)方式三個(gè)方面影響著創(chuàng)建和諧社區(qū)工作，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)而言，它是全過(guò)程、全方位的，區(qū)別于其他形式而存在的特殊機(jī)制。

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